הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2009530 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין איימן עודה עאידה תומא סלימאן יוסף ג'בארין עבדאללה אבו מערוף ______________________________________________ פ/3616/20 הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (חיסיון עיתונאי), התשע"ז–2016 דברי הסבר העיתונות הישראלית מהווה שופר לדמוקרטיה הישראלית, וככזו כוחה הרב בכך שהיא משמשת מנגנון לשמירה על ערכי הדמוקרטיה ופועלת לחשיפת שחיתות שלטונית, עוולות, ומחדלים שלטוניים שונים שמהם סובל הציבור. מוסד החיסיון העיתונאי אינו חדש בעולם או בשיח הישראלי, ואף כי עד היום הוא הוכר אך בפסיקה, חשיבותו רבה לעידוד בעלי מידע חשוב ומהותי לפנות אל העיתונות ולפרסמו, תוך שמירה על כללי האתיקה העיתונאיים, ותוך שמירת זהותם של מקורות המידע בסוד מחשש פן יבולע להם. עם זאת, לעתים קיים צורך לחשוף זהות של מקור עיתונאי, לצורך קידום חקירה חשובה או עשיית צדק במשפט. במקרים אלו מתנגש הערך של קידום השיח העיתונאי וחשיפת שחיתויות, עם ערך עשיית הצדק. במטרה לפתור בעיה זו הוקמה בשנת 1993 ועדה לבדיקת סוגיית החיסיון העיתונאי בראשות ד"ר (כתארו אז) אשר מעוז. הוועדה קבעה כי יש לתקן את פקודת הראיות וליצור חיסיון עיתונאי יחסי גם על זהות מקור המידע וגם על המידע עצמו, שבית המשפט רשאי לבטלו במקרים מסוימים. הצעת חוק זו מושתתת על הצעות חוק דומות שהוגשו בעבר וכן על המלצותיה של ועדת מעוז, תוך מתן בכורה לחשיבות הסוגיה בשיח הציבורי ולחשיבות של שמירה על עיתונות חופשית כאחד ממנגנוני השמירה של הדמוקרטיה. הצעת חוק זו מוגשת כהצעה לתיקון פקודת הראיות, שבה נטועים ההסדרים העיקריים שבהם נדרש עיגון חקיקתי לחיסיון העיתונאי. הצעת חוק בנושא דומה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/3463/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו בכסלו התשע"ז – 26.12.16 הוספת פרק ג'1 בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 51 יבוא: "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי "פרק ג'1 חיסיון עיתונאי הגדרות הגדרות הגדרות 51א. בפרק זה – בפרק זה – "מידע" – כל מידע כתוב, מוקלט, מוסרט, מצולם, ממוחשב, וכן מידע המועבר באמצעי הצגה, המחשה או אגירה אחר; "מידע" – כל מידע כתוב, מוקלט, מוסרט, מצולם, ממוחשב, וכן מידע המועבר באמצעי הצגה, המחשה או אגירה אחר; "עיתונאי" – אדם או ישות משפטית או קבוצת אנשים לא מאוגדת, הפועלים בהתאם לתקנון אתיקה מקצועית מקובל ומוכר בעולם העיתונות והוא אחד מאלה: "עיתונאי" – אדם או ישות משפטית או קבוצת אנשים לא מאוגדת, הפועלים בהתאם לתקנון אתיקה מקצועית מקובל ומוכר בעולם העיתונות והוא אחד מאלה: (1) עוסק באופן קבוע, מתמשך או מקצועי באיסוף, עריכה, עיבוד או הפצה של מידע המופץ או מפורסם לציבור; (2) משתתף חופשי במקצועות התקשורת; (3) שותף מקצועי לעיתונאי; "שותף מקצועי לעיתונאי" – אדם שנחשף למידע שמסר מקור לעיתונאי או לזהות מקור, מעצם יחסיו המקצועיים עם עיתונאי או במהלך איסוף, עיבוד, עריכה או הפצה של המידע; "שותף מקצועי לעיתונאי" – אדם שנחשף למידע שמסר מקור לעיתונאי או לזהות מקור, מעצם יחסיו המקצועיים עם עיתונאי או במהלך איסוף, עיבוד, עריכה או הפצה של המידע; "מקור" – מי שמסר לעיתונאי מידע שיש בו עניין ציבורי, ושלפי טיבו של המידע או בהתאם לבקשת המקור, הוא ניתן מתוך כוונה שיחול עליו או על זהות המקור חיסיון. "מקור" – מי שמסר לעיתונאי מידע שיש בו עניין ציבורי, ושלפי טיבו של המידע או בהתאם לבקשת המקור, הוא ניתן מתוך כוונה שיחול עליו או על זהות המקור חיסיון. מהות החיסיון העיתונאי והיקפו מהות החיסיון העיתונאי והיקפו מהות החיסיון העיתונאי והיקפו 51ב. (א) עיתונאי אינו חייב למסור ראיה על אחד מאלה: (א) עיתונאי אינו חייב למסור ראיה על אחד מאלה: (1) זהות המקור; (2) מידע שמסר לו מקור, ואין נפקא מינא אם מידע זה פורסם, אם לאו; (ב) החיסיון לא יחול אם ויתר המקור על החיסיון. (ב) החיסיון לא יחול אם ויתר המקור על החיסיון. הסרת החיסיון הסרת החיסיון הסרת החיסיון 51ג. (א) בית המשפט רשאי להורות לעיתונאי לחשוף את מקורותיו, אם נעשה שימוש לרעה בחיסיון העיתונאי ובתנאי שהגילוי חיוני ובעל חשיבות לעשיית משפט צדק בנושא מהותי, בעבירת פשע ובהיעדר ראיות אחרות החיוניות להכרעה בדין. (א) בית המשפט רשאי להורות לעיתונאי לחשוף את מקורותיו, אם נעשה שימוש לרעה בחיסיון העיתונאי ובתנאי שהגילוי חיוני ובעל חשיבות לעשיית משפט צדק בנושא מהותי, בעבירת פשע ובהיעדר ראיות אחרות החיוניות להכרעה בדין. (ב) החליט בית המשפט להסיר את החיסיון העיתונאי באופן מלא או חלקי, יורה על גילוי הראיות או המידע הנמצא ברשות העיתונאי; הגילוי לא יהא במידה העולה על הנדרש לצורך בירור השאלה המשפטית. (ב) החליט בית המשפט להסיר את החיסיון העיתונאי באופן מלא או חלקי, יורה על גילוי הראיות או המידע הנמצא ברשות העיתונאי; הגילוי לא יהא במידה העולה על הנדרש לצורך בירור השאלה המשפטית. (ג) נטען חיסיון לפי סעיף זה, יתקיים הדיון בטענה במעמד צד אחד ובדלתיים סגורות. (ג) נטען חיסיון לפי סעיף זה, יתקיים הדיון בטענה במעמד צד אחד ובדלתיים סגורות. קבלת צווים לגילוי מידע חסוי קבלת צווים לגילוי מידע חסוי קבלת צווים לגילוי מידע חסוי 51ד. (א) קצין משטרה מוסמך לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף 4 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח–2007 לשם קבלת נתוני תקשורת כשיש בהם כדי להפר חיסיון עיתונאי, למעט כאשר העיתונאי או המקור חשוד בעבירה או לשם הצלת חיי אדם; (א) קצין משטרה מוסמך לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף 4 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח–2007 לשם קבלת נתוני תקשורת כשיש בהם כדי להפר חיסיון עיתונאי, למעט כאשר העיתונאי או המקור חשוד בעבירה או לשם הצלת חיי אדם; (ב) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 3 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), בית המשפט, בשוקלו אם לאשר בקשת צו לקבלת נתוני תקשורת של עיתונאי יאשר את הבקשה רק אם התקיים האמור בסעיף 51ג (א). (ב) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 3 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), בית המשפט, בשוקלו אם לאשר בקשת צו לקבלת נתוני תקשורת של עיתונאי יאשר את הבקשה רק אם התקיים האמור בסעיף 51ג (א). (ג) בבקשות לצווים על פי סעיף זה, מוסמך לדון נשיא של בית משפט שלום ובהיעדרו ידון בה סגנו; (ג) בבקשות לצווים על פי סעיף זה, מוסמך לדון נשיא של בית משפט שלום ובהיעדרו ידון בה סגנו; (ד) החלטה של בית המשפט לפי סעיף זה תהא ניתנת לערעור בזכות בתוך שבעה ימים בפני שופט של בית המשפט המחוזי; (ד) החלטה של בית המשפט לפי סעיף זה תהא ניתנת לערעור בזכות בתוך שבעה ימים בפני שופט של בית המשפט המחוזי; חיפוש חומר עיתונאי חיפוש חומר עיתונאי חיפוש חומר עיתונאי 51ה. (א) לא ייערך חיפוש על גופו או בביתו או במקום עבודתו של עיתונאי לשם גילוי מידע עיתונאי, אלא על-פי צו בית משפט ובהתקיים האמור בסעיף 51ג (א). (א) לא ייערך חיפוש על גופו או בביתו או במקום עבודתו של עיתונאי לשם גילוי מידע עיתונאי, אלא על-פי צו בית משפט ובהתקיים האמור בסעיף 51ג (א). (ב) חיפוש כאמור שנערך שלא לשם גילוי מידע עיתונאי וטען אותו אדם לחיסיון לפי פרק זה, יוכנס החומר שנמצא בחיפוש למעטפה חתומה ולא ייפתח אלא בצו בית המשפט כאמור. (ב) חיפוש כאמור שנערך שלא לשם גילוי מידע עיתונאי וטען אותו אדם לחיסיון לפי פרק זה, יוכנס החומר שנמצא בחיפוש למעטפה חתומה ולא ייפתח אלא בצו בית המשפט כאמור. הגנה בתביעה אזרחית הגנה בתביעה אזרחית הגנה בתביעה אזרחית 51ו. בתביעה אזרחית על הפרת הסכם סודיות בין עיתונאי למקור, תהא זו הגנה טובה לעיתונאי, אם פעל בהתאם להוראות חוק זה, או אם גילה את המידע או זהות המקור לפי הוראת בית המשפט. בתביעה אזרחית על הפרת הסכם סודיות בין עיתונאי למקור, תהא זו הגנה טובה לעיתונאי, אם פעל בהתאם להוראות חוק זה, או אם גילה את המידע או זהות המקור לפי הוראת בית המשפט. עיתונאי לשעבר עיתונאי לשעבר עיתונאי לשעבר 51ז. הוראות פרק זה יחולו על עיתונאי גם לאחר שחדל מעבודתו העיתונאית. הוראות פרק זה יחולו על עיתונאי גם לאחר שחדל מעבודתו העיתונאית.