הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2008685
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רחל עזריה
יפעת שאשא ביטון
איילת נחמיאס ורבין
אברהם נגוסה
מירב בן ארי
נאוה בוקר
מיכל רוזין
יוליה מלינובסקי
______________________________________________
פ/3641/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי תשלומי שירות של צהרון), התשע"ז–2017
דברי הסבר
במדינת ישראל הצהרונים נועדו לשמש מסגרת שהייה חינוכית לילדים משעת יציאתם מגני הילדים ומבתי הספר ועד שעות אחר הצהריים, בזמן שהוריהם נמצאים במקומות העבודה. ילדים שוהים בצהרון כ-15 שעות שבועיות בממוצע. אף על פי שמסגרות משלימות פועלות בדרך כלל במבנה שהמסגרת החינוכית פועלת בו, ומתקיימת בהן פעילות העשרה חינוכית, אין גוף ממשלתי המתווה מדיניות כוללת בנושא זה, קובע נהלים ותנאים להפעלתן, מפקח על יישומם ואוסף מידע בעניינן.
על פי סקר הוצאות משק הבית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2014 השתמשו בשירותי צהרון כ-245 אלף ילדים שהם כ-11.3% מכלל הילדים באוכלוסייה. מאז שנת 2000 גדל מספר משקי הבית המשלמים תמורת שירותי צהרון פי למעלה משלושה וההוצאה הכוללת של משקי הבית על שירותים אלה גדלה פי שישה.
לפי דוח הפיקוח הממשלתי על צהרונים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת (27 בספטמבר 2016), בהשוואה לשנת 2010 גדל חלקה של ההוצאה עבור צהרון מן ההוצאה של משק הבית על חינוך משיעור של 25% ל-35% בממוצע. ההוצאה הממוצעת של משק בית על שירותי צהרונים גדלה בכ-90%.
בשל היעדר פיקוח, כל רשות גובה עבור צהרונים סכום שונה לפי דרישתה. משרד החינוך לא מכיר באחריות על הצהרונים למעט על צהרוני ציל"ה, הכוללים 3,300 מסגרות בכ-70 רשויות מקומיות. במצב זה ההורים משלמים את המחיר הגבוה, ואת ההשלכות של היעדר הפיקוח בתחום זה.
הצעת חוק זו מבקשת לקבוע כי צהרון המנוהל על ידי הרשות המקומית ינהל את הרווחים המגיעים מהצהרונים כ"משק סגור" כך שלא ניתן יהיה להעביר את כספי ההכנסות של הצהרון לאף שירות אחר ברשות המקומית אלא רק עבור שירות הצהרון בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בטבת התשע"ז – 2.1.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"ילד" ו"מוסד חינוך" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949; "ילד" ו"מוסד חינוך" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מזון" – כהגדרתו בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו–2015; "מזון" – כהגדרתו בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו–2015;
"צהרון" – כהגדרתו בחוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז–2016, שמתקיים בו אחד מאלה: "צהרון" – כהגדרתו בחוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז–2016, שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא מנוהל בידי רשות מקומית;
(2) הוא פועל בתחום מקרקעין בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של רשות מקומית;
"רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות;
"שירות" – כהגדרתן בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "שירות" – כהגדרתן בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996;
"תשלומי שירות של צהרון" – כל התשלומים המועברים לצהרון או לרשות המקומית לשם מתן שירות צהרון כאמור. "תשלומי שירות של צהרון" – כל התשלומים המועברים לצהרון או לרשות המקומית לשם מתן שירות צהרון כאמור.
ייעוד תשלומי שירות של צהרון מקומי 2. צהרון לא ישתמש בתשלומי שירות צהרון אלא למטרות שלשמן נועדו, המפורטות בתוספת. צהרון לא ישתמש בתשלומי שירות צהרון אלא למטרות שלשמן נועדו, המפורטות בתוספת.
חשבון בנק נפרד 3. צהרון ינהל את כספי תשלומי שירות הצהרון בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו. צהרון ינהל את כספי תשלומי שירות הצהרון בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו.
ייחוד החשבון 4. החשבון לא ישמש את הצהרון אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה. החשבון לא ישמש את הצהרון אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
תחולה 5. חוק זה יחול על תשלומי שירות צהרון שיועברו בעד שנת הלימודים המתחילה ביום י' באלול התשע"ז (1 בספטמבר 2017) ואילך. חוק זה יחול על תשלומי שירות צהרון שיועברו בעד שנת הלימודים המתחילה ביום י' באלול התשע"ז (1 בספטמבר 2017) ואילך.
ביצוע ותקנות 6. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תוספת תוספת
(סעיף 2) (סעיף 2)
(1) תשלום שכר לעובדים בצהרון; (1) תשלום שכר לעובדים בצהרון;
(2) ציוד ותחזוקה לשימוש הצהרון; (2) ציוד ותחזוקה לשימוש הצהרון;
(3) ציוד לילדים ולעובדים בצהרון, לרבות מזון שנמכר ומסופק בצהרון. (3) ציוד לילדים ולעובדים בצהרון, לרבות מזון שנמכר ומסופק בצהרון.