הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 בינואר3
1105
ה' בטבת התשע"ז
עמוד
), 3 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס
750 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-התשע"ז
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו750
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
2017-), התשע"ז3 '(הוראת שעה) (תיקון מס
תיקון שם החוק
.1
,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
יימחקו.- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה- (להלן12011-התשע"א
החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים
כללי
ברשויות המקומיות (הוראת שעה),
החוק או החוק לייעול האכיפה - (להלן2011-התשע"א
והפיקוח העירוניים), נחקק בהמשך ובהשלמה להחלטת
ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני,
), אשר קיבלה תוקף 2010 ביוני8( מיום כ"ו בסיוון התש"ע
ביום י"ב בתמוז התש"ע 1848 של החלטת ממשלה שמספרה
). 1848 ' החלטת הממשלה מס- ), (להלן2010 ביוני24(
, הוחלט, בין השאר1848 'במסגרת החלטת הממשלה מס
על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל כוח
שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ברשויות
מקומיות, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות
- החיים, האלימות וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן
מערך אכיפה עירוני). זאת במטרה לאפשר רפורמה מהותית
ויסודית, שתגביר במידה רבה את הביטחון האישי ואת
תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה,
כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל.
ובמטרה 1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס
לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות
בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת
ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק
לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים. במסגרת החוק הוקנו
לפקחי רשויות מקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים
בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם
פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי רשויות מקומיות
אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים" בהתאם להוראות החוק,
הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם
סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים
ובסייגים המפורטים בחוק.
לאור חדשנות מערכי האכיפה העירוניים וכדי לבחון
את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת
המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט במסגרת החלטת
כי המערכים יוקמו ויפעלו כפיילוט 1848 'הממשלה מס
לתקופה של שנתיים. עקב זאת, חוקק החוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים כהוראת שעה, בתחילה לתקופה של
) ובהמשך 2013 ביולי31( שנתיים עד יום כ"ד באב התשע"ג
הוארך תוקף הוראת השעה לשנתיים נוספות עד יום ט"ו
). 2015 ביולי31( באב התשע"ה
) פורסמה 2015 ביולי6( ביום י"ט בתמוז התשע"ה
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים (הוראת
(הצ"ח הממשלה, 2015-), התשע"ה2 'שעה) (תיקון מס
), שבמסגרתה הוצע להפוך את הוראת 752 'התשע"ה, עמ
השעה להוראת קבע ולבצע בחוק תיקונים נדרשים נוספים.
במהלך הדיון בהצעת החוק האמורה בוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, ובשל מועד פקיעת תוקף הוראת
השעה, הוחלט להאריך את תוקף הוראת השעה לתקופה
). זאת 2017 בפברואר28( נוספת, עד יום ב' באדר התשע"ז
כדי לאפשר דיון מקיף ומעמיק בתכנית מערכי אכיפה
עירוניים ובהצעה להפוך את החוק להוראת קבע. בנוסף
, 14 ,11 ,4 ,3 הוחלט לפצל מהצעת חוק האמורה את סעיפים
, ולדון בהם כהצעת חוק נפרדת, שתובא לאישור 17 ו־15
הכנסת במועד אחר. הצעת החוק האמורה ופיצול הסעיפים
האמורים אושרו בידי הכנסת.
בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם
לתקציב שהוקצה לנושא, הוכללו עד כה בתוספת
רשויות מקומיות. בחלקן פועלים מערכי 71 הראשונה לחוק
אכיפה עירוניים, בחלקן מערכי האכיפה העירוניים נמצאים
בשלבי הקמה והיערכות שונים ובחלקן טרם החלה הקמת
מערך האכיפה העירוני בשל קשיים שונים. בנוסף, פועלים
מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות באזור
יהודה והשומרון.
לדברי הגורמים המקצועיים, ככלל, ברשויות מקומיות
שבהן פועל מערך אכיפה עירוני, קיימת שביעות רצון רבה
בקרב ראשי הרשויות המקומיות ומפקדי תחנות המשטרה
מפעילות מערכי האכיפה העירוניים, לרבות מתחומי
הפעילות. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט
ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה
העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של
התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים.
בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה
העירוניים כפי שגובשה במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת
ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל
עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות.
הנתונים שהצטברו במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת
ישראל מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים
במתכונתם הנוכחית היא יעילה ואפקטיבית. בנוסף, קיימת
שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מהידוק
שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות למשטרת ישראל
ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהן בתחומי האכיפה
השונים.
.200 '; התשע"ה, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
751
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
1 החלפת סעיף
.2
: לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף
"מטרה
. 1
מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של
הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן וכן לאפשר
להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות,
באמצעות הפעלת מערכי אכיפה עירוניים בחלק מהרשויות
המקומיות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל
ושל הרשויות המקומיות על פי דין."
7 החלפת סעיף
.3
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף
"הקמה והפעלה
של מערך אכיפה
עירוני
. 7
,ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים
(א)
יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני שיורכב מיחידת פיקוח עירוני
ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור ייעודי של שוטרי
מערך אכיפה עירוני).- משטרת ישראל (בחוק זה
.2
: לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף1 החלפת סעיף
"מטרה
. 1
מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של
הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן וכן לאפשר
להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות,
באמצעות הפעלת מערכי אכיפה עירוניים בחלק מהרשויות
המקומיות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל
ושל הרשויות המקומיות על פי דין."
.3
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף7 החלפת סעיף
"הקמה והפעלה
של מערך אכיפה
עירוני
. 7
,ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים
(א)
יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני שיורכב מיחידת פיקוח עירוני
ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור ייעודי של שוטרי
מערך אכיפה עירוני).- משטרת ישראל (בחוק זה
מאחר שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות,
בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של
התושבים ברשויות מקומיות בעינן עומדות, ולאור הצלחת
המודל של מערכי האכיפה העירוניים, מוצע להפוך את
הוראת השעה בנושא להוראת קבע.
בנוסף, לאור הניסיון שהצטבר בנושא, וכנדרש
במסגרת הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לערוך
בחוק כמה תיקונים ושינויים.
מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך
1 סעיף
את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים
להוראת קבע, כאמור לעיל. על כן מוצע למחוק משם החוק
את המילים "(הוראת שעה)".
לחוק קובע את מטרת החוק. מאחר1 סעיף
2 סעיף
שבמסגרת הצעת החוק מוצע, בין השאר, להפוך
את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להחליף את סעיף
המטרה ולחדד ולהתאים אותו לנוסח המוצע של החוק,
ולקבוע כי מטרתו של החוק לייעל את יכולת הפיקוח
והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום
אחריותן וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות
למניעת אלימות בדרך של הפעלת מערכי אכיפה עירוניים
בחלק מהרשויות המקומיות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן
של משטרת ישראל ושל הרשויות המקומיות על פי דין."
לחוק לייעול האכיפה והפיקוח 1 וזה נוסח סעיף
העירוניים, שמוצע כאמור להחליפו:
"מטרה
מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח
(א)
.1
והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום
אחריותן וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות
למניעת אלימות, והכל בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת
ישראל ושל הרשות המקומית על פי דין.
לשם השגת מטרת חוק זה יוסמכו פקחים
(ב)
עירוניים בסמכויות לצורך פיקוח על ביצוע חוקי עזר,
וברשויות מקומיות מסוימות יפעל, לתקופת ניסיון, מערך
אכיפה עירוני שיסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת
אלימות."
לחוק קובע כיום כי "ברשות מקומית 7 סעיף
3 סעיף
המנויה בתוספת הראשונה יפעל מערך אכיפה
עירוני, שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים
מסייעים ומכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים". סעיף
(א) לחוק קובע כי השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים 18
ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות
את התוספת הראשונה.
כיום גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הרלוונטיות
ודירוגן מתבצעים במשרד לביטחון הפנים, בהתאם
לתבחינים ולתנאים שנקבעו בנושא בהחלטת הממשלה
-) (להלן2016 ביולי7( מיום א' בתמוז התשע"ו1645 'מס
), המהווה עדכון של החלטת 1645 'החלטת ממשלה מס
בפברואר 12( מיום י"ד באדר א' התשע"ד1331 'ממשלה מס
), שעדכנה את 1331 ' החלטת הממשלה מס- ) (להלן2014
24( מיום כ' באדר א' התשע"א2910 'החלטת הממשלה מס
), אשר 2910 ' החלטת הממשלה מס- ) (להלן2011 בפברואר
קבעה את התבחינים הראשונים בנושא. הכללת רשויות
מקומיות בתכנית נעשית כיום בהתאם לתבחינים האמורים
ולתקציב המוקצה לנושא.
לאור הניסיון שהצטבר בנושא, מוצע להחליף את
לחוק ולעגן במקומו בחקיקה ראשית הסדר מפורט 7 סעיף
להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית
וכן להפסקת פעילות של מערך אכיפה עירוני ברשות
מקומית, והכול כמפורט להלן:
המוצע7 לסעיף
לסעיף קטן (א)
כדי לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות
המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, מוצע
לקבוע כי מערך אכיפה עירוני יוקם ויפעל ברשויות
מקומיות שיקבע השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת
שר הפנים. זאת, בהתבסס על אמות מידה שיקבע השר,
בהסכמת שר הפנים, אשר עיקריהן יפורטו בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו752
קביעה כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בהתבסס על
(ב)
אמות מידה שקבע השר בהסכמת שר הפנים; אמות המידה
האמורות יביאו בחשבון, בין השאר, את כל אלה:
היקף העבריינות בתחומי הרשות המקומית;
)1(
;גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית
)2(
-דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי
) 3(
;כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות
)4(
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
לא יוקם מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית אלא
(ג)
בהתקיים כל אלה:
גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית
)1(
תושבים לפי נתוני הלשכה המרכזית16,000 עולה על
לסטטיסטיקה או לפי נתוני משרד הפנים; השר יהיה
רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, גודל אוכלוסייה
שונה לעניין זה;
ניתנה הסכמת הרשות המקומית להקמה
)2(
;ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה
הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח
)3(
האדם והאמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה
של מערך האכיפה העירוני.
רשימת הרשויות המקומיות שקבע השר כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א), תפורסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי אמות המידה האמורות יביאו בחשבון
את הנושאים שלהלן, אשר נועדו, בין השאר, להבטיח
בחירה של רשויות מקומיות בעלות מאפיינים שונים, שבהן
קיים צורך בהקמת והפעלת מערך אכיפה עירוני:
היקף העבריינות ברשות המקומית;
)1(
;גודל האוכלוסייה ברשות המקומית
)2(
כלכלי-דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי
)3(
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
) דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות 4(
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
לסעיף קטן (ג)
בנוסף, עם המעבר מהוראת שעה להוראת קבע,
מוצע לעגן בחוק את תנאי הסף שבהם נדרשות הרשויות
המקומיות לעמוד לצורך הקמה והפעלה של מערך אכיפה
עירוני בתחומן, כמפורט להלן:
16,000 גודל האוכלוסייה ברשות המקומית עולה על
)1(
'תושבים. תנאי זה נקבע במסגרת החלטת הממשלה מס
, כיוון שלדעת הגורמים המקצועיים מערך האכיפה 1645
העירוני נדרש ואפקטיבי ברשויות מקומיות בעלות היקף
האוכלוסייה האמור. לצד קביעת תנאי סף זה, וכדי לאפשר
את הרחבת יישום מערכי האכיפה העירוניים בהמשך ככל
שיידרש, ובהתאם לתקציב שיוקצה לנושא, מוצע להסמיך
את השר לביטחון הפנים לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים,
גודל אוכלוסייה שונה לעניין זה;
הסכמת הרשות המקומית להקמה ולהפעלה של מערך
)2(
האכיפה העירוני בתחומה. הניסיון שהצטבר בנושא הראה
כי יש מקרים שבהם הרשות המקומית, מטעמים שונים,
אינה מעוניינת בהקמה או בהפעלה של מערך אכיפה
עירוני בתחומה;
הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח האדם
)3(
והאמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה של מערך
האכיפה העירוני בתחומה. לצורך הקמת מערך אכיפה
עירוני נדרשת הרשות להקצות פקחים מסייעים וכן
אמצעים אשר ישמשו אותם לצורך תפקידם. במקרה של
אי־הקצאת כוח אדם ואמצעים מצד הרשות המקומית, לא
יתאפשר להפעיל מערך אכיפה עירוני בתחומה.
לסעיף קטן (ד)
במסגרת הצעת החוק, מוצע לבטל את התוספת
הראשונה לחוק ולקבוע כי רשימת הרשויות המקומיות
שבהן הוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני תפורסם באתר
האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
753
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפסקת פעילות
מערך אכיפה
עירוני
א.7
השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות
(א)
מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, בהתקיים
אחד מאלה:
הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות
)1(
;כאמור
הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות
)2(
הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך
האכיפה העירוני בתחומה;
השר מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת מערך
)3(
אכיפה עירוני ברשות המקומית או כי נדרשת הפסקת
פעילות מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית,
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה
ימים לפחות לפני הפסקת פעילות 60 לרשות המקומית
מערך האכיפה העירוני בתחומה.
הפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית
(א)
), תיעשה לאחר שניתנה לרשות 3( ) או2()לפי סעיף קטן (א
המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה."
10 תיקון סעיף
.4
(א) לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה10 בסעיף
או פועל בה מערך אכיפה עירוני".
17 תיקון סעיף
.5
לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה או17 בסעיף
פועל בה מערך אכיפה עירוני".
18 תיקון סעיף
.6
- לחוק העיקרי18 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "התוספות" יבוא "התוספת השנייה";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (א
)2(
הפסקת פעילות
מערך אכיפה
עירוני
א.7
השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות
(א)
מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, בהתקיים
אחד מאלה:
הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות
)1(
;כאמור
הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות
)2(
הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך
האכיפה העירוני בתחומה;
השר מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת מערך
)3(
אכיפה עירוני ברשות המקומית או כי נדרשת הפסקת
פעילות מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית,
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה
ימים לפחות לפני הפסקת פעילות 60 לרשות המקומית
מערך האכיפה העירוני בתחומה.
הפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית
(א)
), תיעשה לאחר שניתנה לרשות 3( ) או2()לפי סעיף קטן (א
המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה."
.4
(א) לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה10 בסעיף
או פועל בה מערך אכיפה עירוני".
10 תיקון סעיף
.5
לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה או17 בסעיף
פועל בה מערך אכיפה עירוני".
17 תיקון סעיף
.6
- לחוק העיקרי18 בסעיף18 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "התוספות" יבוא "התוספת השנייה";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (א
)2(
א המוצע7 לסעיף
א לחוק שבמסגרתו יפורטו 7 בנוסף, מוצע להוסיף סעיף
העילות שמכוחן רשאי השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת
שר הפנים, להפסיק פעילות מערך אכיפה עירוני. זאת, לאור
הניסיון שהצטבר בשנות הפעלת מערכי אכיפה עירוניים
ברשויות מקומיות, כמפורט להלן:
במקרים שבהם הרשות - לבקשת הרשות המקומית
)1(
המקומית, מטעמים שונים, אינה מעוניינת בהמשך פעילות
מערך האכיפה העירוני בתחומה;
הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות הנדרשות
)2(
ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה
העירוני בתחומה וניתנה לה הזדמנות להשמיע את
טענותיה בעניין. מדובר בעיקר במקרים שבהם הרשות
המקומית אינה מעמידה את כוח האדם ואת האמצעים
הנדרשים ממנה או במקרים שהרשות המקומית מעוניינת
להפעיל את מערך האכיפה העירוני למשימות שונות
מהמשימות שהוגדרו לו.
השר לביטחון הפנים מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת
)3(
מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית או כי נדרשת
הפסקת פעילות מערך האכיפה העירונית ברשות המקומית
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה לראש
ימים לפני הפסקת הפעלתו. הפסקת 60 הרשות המקומית
פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית בנסיבות אלה
תיעשה לאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להשמיע
את טענותיה.
במסגרת הצעת החוק מוצע לקצר ולייעל
סעיפים
את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן
6 ,5 ,4
יוקמו ויפעלו מערכי אכיפה עירוניים, כך שלא
10 ו־
יידרש אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת וקביעת רשימת הרשויות המקומיות שבהן יוקם
ויפעל מערך אכיפה עירוני לא תיעשה בתוספת הראשונה
לחוק אלא בצו של השר בהסכמת שר הפנים, כאמור בסעיף
המוצע. לפיכך מוצע לבטל את התוספת הראשונה לחוק 7
ולמחוק את ההפניות לתוספת הראשונה ואת האזכורים
. 18 ו־17 ,)(א10 שלה בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו754
19 ביטול סעיף
. 7 בטל.- לחוק העיקרי19 סעיף
21 תיקון סעיף
.8
יימחקו.- " לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה21 בסעיף
23 ביטול סעיף
. 9 בטל.- לחוק העיקרי23 סעיף
ביטול התוספת
הראשונה
. 10 בטלה.- התוספת הראשונה לחוק העיקרי
וזה נוסח התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלה:
"תוספת ראשונה
)7 (סעיף
אילת;
.1
;בני ברק
.2
;גבעתיים
.3
;דימונה
.4
;טירה
.5
;כרמיאל
.6
;לוד
.7
;מגדל העמק
.8
;נצרת
.9
;נתניה
.10
;ערד
.11
;רמת גן
.12
;באר שבע
.13
;עפולה
.14
;רמלה
.15
;)(בוטל
.16
;בת ים
.17
;אשקלון
.18
;חדרה
.19
;פתח תקוה
.20
;קרית ביאליק
.21
;טבריה
.22
;קרית גת
.23
;באקה אל גרביה
.24
;הרצליה
.25
;כפר סבא
.26
;אור יהודה
.27
;גדרה
.28
;יבנה
.29
;צפת
.30
;שפרעם
.31
;עראבה
.32
;קריית אתא
.33
;עכו
.34
;ראש העין
.35
;אשדוד
.36
;נשר
.37
;זכרון יעקב
.38
;אלעד
.39
;תל אביב
.40
;רעננה
.41
;מודיעין־מכבים־רעות
.42
;קרית מלאכי
.43
;סחנין
.44
;אום אל פאחם
.45
;קרית מוצקין
.46
;נהריה
.47
;רחובות
.48
;קרית ים
.49
;יהוד־מונוסון
.50
;אופקים
.51
;טייבה
.52
;קלנסואה
.53
;נתיבות
.54
;קרית שמונה
.55
;שדרות
.56
;ירושלים
.57
;באר יעקב
.58
;טירת כרמל
.59
;חולון
.60
ד ב ר י ה ס ב ר
755
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות מעבר
.11
ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני ערב תחילתו של חוק זה (להלן
(א)
יום התחילה), ימשיך לפעול מערך האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו -
לחוק זה.3 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 בהתאם להוראת סעיף
3 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף
(ב)
לחוק זה, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה
) 2016 ביולי7( מיום א' בתמוז התשע"ו1645 'עירוני שנקבעו בהחלטת הממשלה מס
כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.
.11
ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני ערב תחילתו של חוק זה (להלן
(א)
יום התחילה), ימשיך לפעול מערך האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו -
לחוק זה.3 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 בהתאם להוראת סעיף
הוראות מעבר
3 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף
(ב)
לחוק זה, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה
) 2016 ביולי7( מיום א' בתמוז התשע"ו1645 'עירוני שנקבעו בהחלטת הממשלה מס
כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.
גן יבנה;
.61
;בית שאן
.62
;אור עקיבא
.63
;נצרת עילית
.64
;יקנעם עילית
.65
;רהט
.66
;דלית אל־כרמל
.67
;נס ציונה
.68
;ראשון לציון
.69
;בית שמש
.70
;מעלות תרשיחא
.71
"תל שבע.
.72
לחוק קובע חובת דיווח של השר לוועדת19 סעיף
7 סעיף
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה,
בדבר נתונים שונים הנוגעים להפעלת מערכי האכיפה
העירוניים. זאת, בין השאר, לצורך בחינת אפקטיביות
מערכי האכיפה העירוניים. בד בבד עם ההצעה לסיים
את תקופת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים כפיילוט
ולהפעילם באופן קבוע ולא כהוראת שעה, מוצע לבטל את
חובת הדיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
בנושא.
לחוק לייעול האכיפה והפיקוח 19 וזה נוסח סעיף
העירוניים שמוצע כאמור לבטלו:
"דיווח לכנסת
השר ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,
.19
:מדי חצי שנה, דיווח על כל אלה
מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת
)1(
מהרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה
בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה,
והשינוי בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם;
מספר עבירות האלימות שבוצעו ברשויות
)2(
המקומיות שאינן מנויות בתוספת הראשונה בששת
החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי
בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם;
שינוי במספר השוטרים הפועלים דרך קבע
)3(
בתחומי הרשויות המקומיות המנויות בתוספת
הראשונה;
מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים
)4(
"שימוש בכל אחת מסמכויותיהם לפי פרק זה.
לחוק תוקן חוק הרשויות21 במסגרת סעיף
8 סעיף
, כהוראת 1978-המקומיות (משמעת), התשל"ח
שעה, באופן הקובע כי הפעלת סמכות עיכוב, חיפוש או
כניסה, שלא כדין על ידי עובד רשות מקומית תהווה
עבירת משמעת. עם הפיכת החוק לייעול האכיפה והפיקוח
העירוניים להוראת קבע, מוצע לקבוע גם את עבירת
המשמעת האמורה כהוראת קבע.
לחוק קובע את תוקפו של החוק כהוראת23 סעיף
9 סעיף
השעה. עם ההצעה להפוך את הוראת השעה
לחוק לייעול 23 להוראת קבע, מוצע לבטלו. וזה נוסח סעיף
האכיפה והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלו:
"תוקף
חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ט"ו באב התשע"ה
.23
").2015 ביולי31(
כפי שצוין לעיל, כיום מנויות בתוספת הראשונה
11 סעיף
רשויות מקומיות. בחלקן פועלים מערכי 71 לחוק
אכיפה עירוניים, בחלקן מערכי האכיפה העירוניים נמצאים
בשלבי הקמה והיערכות שונים. כדי לאפשר את המשך
הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ברשויות מקומיות שבהן
הם פועלים כיום ואת המשך הקמת מערכי אכיפה עירוניים
ברשויות המקומיות הרלוונטיות, בהתאם לתקציב המוקצה
לנושא, מוצע לקבוע הוראות מעבר כדלקמן:
ד ב ר י ה ס ב ר
ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני
)1(
ערב תחילתו של החוק המוצע, ימשיך לפעול מערך
האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו בהתאם
א המוצע.7 להוראת סעיף
עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף
)2(
המוצע, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות7
שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, שנקבעו בהחלטת
, כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.1645 'הממשלה מס
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר