הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 בינואר11
1107
י"ג בטבת התשע"ז
עמוד
766 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז39 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו766
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2017-), התשע"ז39 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
25 תיקון סעיף
.1
- 25 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
), במקום "של פקולטה למשפטים במוסד בישראל או בוגר של מכללה 1( בפסקה
)1(
למשפטים שהוכרו" יבוא "תכנית משפטים לתואר ראשון במוסד להשכלה גבוהה
חוק המועצה להשכלה גבוהה)";- שהוכר" ובסופה יבוא "(להלן
יימחקו;- "1958-א), המילים "התשי"ח2( בפסקה
)2(
תימחק.- )4( פסקה
)3(
הצעת חוק זו המתקנת, בין השאר, את חוק לשכת
כללי
החוק), - (להלן1961-עורכי הדין, התשכ"א
עוסקת בעיקרה בהתמחות בעריכת דין, משכה והפיקוח
עליה. עניינים אלה בפרט, כמו גם נושא מתכונת ההסמכה
בעריכת דין בכלל, נמצאים מזה זמן על סדר היום במשרד
הופצו תזכיר חוק לשכת עורכי 2005 המשפטים. בשנת
2005- שינויים במתכונת ההסמכה), התשס"ו- הדין (תיקון
שינויים - תזכיר חוק לשכת עורכי הדין (תיקון2010 ובשנת
. תזכירי חוק אלה גובשו 2010-במתכונת ההסמכה), התש"ע
והוצעו בעקבות המלצות הוועדה לבדיקת נושא בחינות
ההתמחות לשם הסמכה בעריכת דין ונושא ההתמחות
) בידי שר 2000 במאי5( אשר מונתה ביום ב' בסיוון התש"ס
המשפטים ד"ר יוסי ביילין דאז ובראשה עמדה שופטת בית
- יפו דאז הילה גרסטל (להלן-המשפט המחוזי בתל־אביב
ועדת גרסטל).
במשרד 2011 בהמשך לכך אף כונס בחודש ספטמבר
פרופסור יעקב - המשפטים, לפי בקשת שר המשפטים דאז
נאמן, צוות יישום בראשות המנהל הכללי של משרד
- ד"ר גיא רוטקופף (להלן- המשפטים באותה העת
צוות רוטקופף), וזאת לשם בחינת החלופות האפשריות
לשמירה על איכות מקצוע עריכת הדין וגיבוש המלצות
ליישום בנושא. ברקע עבודת הצוות עמדו המלצות ועדת
גרסטל וכן שני תזכירי החוק הנזכרים. בנוסף עמד ברקע
בעניין 2011 הדברים דין וחשבון של מבקר המדינה משנת
לשכת עורכי הדין, אשר עסק, בין השאר, בנושא ההסמכה
למקצוע עריכת הדין (מבקר המדינה, קובץ דוחות ביקורת
). 2011 לשנת
בעקבות כל אלה נכללו תיקונים שונים הנוגעים
למתכונת ההסמכה בעריכת דין גם בהצעת חוק לשכת
(פורסמה 2015-), התשע"ה39 'עורכי הדין (תיקון מס
). אף שבעיקרה 662 'בהצעות חוק הממשלה התשע"ה, עמ
מתייחסת ההצעה לשינויים בהתייחס למבנה הלשכה,
מוסדותיה, ניהולה הכספי ובעלי התפקידים. השינויים
המוצעים בהצעה האמורה בנושא ההסמכה לעריכת דין
התמקדו בנושאי הפיקוח על ההתמחות, מתכונת הבחינה
והרכב הוועדה הבוחנת העורכת את הבחינות בכתב.
השינויים המוצעים בהצעת חוק זו באים על הרקע
האמור ובהמשך לו וכן בעקבות המתווה בדבר "השבחת
המתווה) אשר - המקצוע והארכת ההתמחות" (להלן
גובש לאחרונה בין ראש לשכת עורכי הדין, נציגי המוסדות
להשכלה גבוהה, נציגי הסטודנטים למשפטים, שרת
המשפטים ויושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
בין השאר עוסק המתווה בהארכתה בתנאים מוגדרים של
ההתמחות בעריכת דין לתקופה של שמונה־עשר חודשים וכן
בעיבוי מנגנון הפיקוח על ההתמחות שמקיימת לשכת עורכי
הדין באמצעות מינוי נציב פיקוח על ההתמחות ובשלילה
לתקופה ממושכת אישור לשמש כמאמן.
כמו כן מוצע לבטל את מסלול ההכרה במכללות
תקציביות הואיל ומכללות אלה הוכרו כמוסדות - החוץ
להשכלה גבוהה בידי המועצה להשכלה גבוהה והכול כפי
שיפורט בהמשך.
8–) ו2(–) ו1(1 סעיפים
) לחוק ולהחליף בו את 1(25 מוצע לתקן את סעיף
התנאי של "בוגר פקולטה למשפטים במוסד בישראל או
בוגר של מכללה למשפטים" ל"בוגר תכנית משפטים לתואר
ראשון במוסד להשכלה גבוהה". הכוונה במוסד כאמור
למוסד שהוכר בהתאם לחוק המועצה להשכלה גבוהה,
. בנוסף כתיקון טכני ולשם הנוחות, מוצע 1958-התשי"ח
להגדיר חוק זה כחוק המועצה להשכלה גבוהה, כך שיהיה
ניתן להשתמש במונח זה לאורך החוק. בהתאם לכך מוצע
לתקן את כל ההפניות למונח זה בחוק.
(ב)14 ו־12 ,)3(–) ו2(3 ,2 ,)3(1 סעיפים
לחוק מפרט באילו תנאים על אדם לעמוד 24 סעיף
כדי להיות כשיר להיות עורך דין:
"הוראה כללית
. אדם כשיר להיות עורך דין אם נתקיימו בו אלה:24
;) הוא בעל השכלה משפטית גבוהה1(
;) עבר תקופת התמחות2(
;) עמד בבחינות הלשכה3(
"הכל לפי המפורט בפרק זה.
.662 '; התשע"ו, עמ178 'ס"ח התשכ"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
767
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א 25 ביטול סעיפים
ה 25 עד
.2
בטלים.- ה לחוק העיקרי25 א עד25 סעיפים
26 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי26 בסעיף
) יבוא: 1( במקום פסקה
)1(
) תעודת בוגר בתכנית1(25 ) מי שקיבל במוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף1("
משפטים כאמור באותו סעיף, אישור שמילא אחר הדרישות לקבלת תעודת בוגר
כאמור או אישור שסיים את תקופת לימודיו ונותרו לו לא יותר משתי בחינות
כדי למלא אחר דרישות המוסד לקבלת תעודת בוגר.";
) יבוא:3( אחרי פסקה
)2(
)א3("
) ונוסף3( ) עד1( מי שמתקיים בו אחד מהתנאים האמורים בפסקאות
)1(
:על כך מתקיים בו אחד מתנאים אלה
הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד שקיבל הכרה, תעודת
(א)
א לחוק המועצה להשכלה 21 או9 היתר או אישור לפי סעיפים
גבוהה, לפי העניין;
א לחוק המועצה להשכלה 28 הוא בעל תואר מוכר לפי סעיף
(ב)
גבוהה;
הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה
(ג)
בחוץ לארץ, שהלשכה הכירה בו כשווה ערך לתואר מוכר לפי חוק
המועצה להשכלה גבוהה, בהתאם לתקנות שייקבעו.
.2
בטלים.- ה לחוק העיקרי25 א עד25 סעיפים
א 25 ביטול סעיפים
ה 25 עד
.3
- לחוק העיקרי26 בסעיף26 תיקון סעיף
) יבוא: 1( במקום פסקה
)1(
) תעודת בוגר בתכנית1(25 ) מי שקיבל במוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף1("
משפטים כאמור באותו סעיף, אישור שמילא אחר הדרישות לקבלת תעודת בוגר
כאמור או אישור שסיים את תקופת לימודיו ונותרו לו לא יותר משתי בחינות
כדי למלא אחר דרישות המוסד לקבלת תעודת בוגר.";
) יבוא:3( אחרי פסקה
)2(
)א3("
) ונוסף3( ) עד1( מי שמתקיים בו אחד מהתנאים האמורים בפסקאות
)1(
:על כך מתקיים בו אחד מתנאים אלה
הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד שקיבל הכרה, תעודת
(א)
א לחוק המועצה להשכלה 21 או9 היתר או אישור לפי סעיפים
גבוהה, לפי העניין;
א לחוק המועצה להשכלה 28 הוא בעל תואר מוכר לפי סעיף
(ב)
גבוהה;
הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה
(ג)
בחוץ לארץ, שהלשכה הכירה בו כשווה ערך לתואר מוכר לפי חוק
המועצה להשכלה גבוהה, בהתאם לתקנות שייקבעו.
לחוק המפרט מי הם בעלי השכלה משפטית 25 סעיף
, קובע כמה חלופות בהקשר זה. 24 גבוהה לעניין סעיף
) לסעיף האמור כי "בוגר של 1( בין השאר, קובעת פסקה
פקולטה למשפטים במוסד בישראל או בוגר של מכללה
למשפטים, שהוכרו כמוסד להשכלה גבוהה בהתאם
" הוא 1958-לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
) לסעיף האמור, 4( בעל השכלה משפטית גבוהה, ופסקה
) 18 'שנוספה במסגרת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
1991-(המשך הרפורמה בהשכלה הגבוהה), התשנ"א
), קובעת כי גם "מי שסיים לימודיו 18 ' תיקון מס- (להלן
במכללה למשפטים שהוכרה לעניין זה על פי האמור בסעיף
ב" הוא בעל השכלה משפטית גבוהה כאמור. תיקון מס' 25
, אשר ביסס את האפשרות ללמוד משפטים כהכשרה18
פרופסיונלית לקראת קבלת רישיון מקצועי ולא כלימודים
אקדמיים, עלה על רקע מציאות שבה היה פער ניכר בין
הביקוש ללימודי משפטים לבין ההיצע הקיים בתחום זה.
ב שאליהם 25 ,א25 במקביל, נוספו לחוק סעיפים
ה וכן תוקן סעיף 25–ד ו25 ,ג25 ,)4(25 מפנים כאמור סעיפים
) לחוק כך שנקבע בו כי רשאי להירשם כמתמחה גם 4(26
) אישור שסיים את4(25 "מי שקיבל במכללה כאמור בסעיף
תקופת לימודיו במכללה ועמד בדרישות לקבלת תעודת
סיום הלימודים".
ה לחוק, הוקם מנגנון הכרה 25 א עד25 לפי סעיפים
במכללות, אשר תלמידיהן יהיו רשאים להירשם כמתמחים
לאחר סיום הלימודים בהן.
א כי שר המשפטים ימנה 25 לעניין זה קובע סעיף
- ועדה של אחד עשר חברים לשם הכרה במכללה חוץ
הוועדה, מכללה למשפטים). - תקציבית למשפטים (להלן
א האמור: 25 וזו לשונו של סעיף
"הוועדה להכרה במכללה חוץ־תקציבית למשפטים
שר המשפטים ימנה ועדה של אחד עשר
א. (א) 25
הוועדה להכרה) לשם הכרה במכללה- חברים (להלן
ב עד 25 חוץ־תקציבית למשפטים (בסעיף זה ובסעיפים
מכללה למשפטים); וימנה לה יושב ראש כאמור - ה25
בסעיף קטן (ב).
אלה חברי הוועדה:
(ב)
) שני חברים שימנה שר המשפטים, שאחד 1(
היועץ- מהם יהיה היושב ראש, והם ייקבעו מבין
המשפטי לממשלה, המנהל הכללי של משרד
המשפטים, המשנים ליועץ המשפטי לממשלה;
) שני פרופסורים למשפטים מתוך רשימה 2(
;שיגישו הדיקנים של הפקולטות למשפטים
) שופט בדימוס שימנה נשיא בית המשפט 3(
;העליון
) חבר המזכירות הפדגוגית של משרד החינוך 4(
;והתרבות שימנה שר החינוך והתרבות
) שני חברים של לשכת עורכי הדין שיקבע 5(
;הועד המרכזי של הלשכה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו768
לרבות מי שזכאי לתואר כאמור- "בסעיף קטן זה "בעל תואר
)2(
בפסקאות משנה (א) עד (ג) או מי שהוא בעל אישור שמילא אחר דרישות
המוסד להשכלה גבוהה לקבלת התואר או אם היה התואר תואר מוכר,
הוא בעל אישור שסיים את תקופת לימודיו לתואר ונותרו לו לא יותר
משתי בחינות כדי למלא אחר הדרישות לקבלת התואר ולעניין תואר
כאמור שהוא תואר מוסמך במסלול מחקרי, אישור שסיים את תקופת
לימודיו ונותרו לו לא יותר מבחינה אחת והגשת עבודת גמר כדי למלא
אחר הדרישות לקבלת התואר;
) ותואר הבוגר3( ) עד1( ב) מתקיים בו אחד מהתנאים האמורים בפסקאות3(
שלו במשפטים הוא במשפטים ובחוג נוסף, ולעניין החוג הנוסף הוא קיבל
מהמוסד להשכלה גבוהה שבו למד, אישור על תואר כאמור או אישור שמילא
אחר דרישות המוסד לסיום התואר וקבלתו או אם היה התואר תואר מוכר מאת
מוסד מוכר, אישור שסיים את תקופת לימודיו לתואר ונותרו לו לא יותר משתי
בחינות בחוג הנוסף כדי למלא אחר כל הדרישות לקבלת התואר;";
תימחק.- )4( פסקה
)3(
30 תיקון סעיף
.4
- לחוק העיקרי30 בסעיף
) 4()(א29 )" יבוא "שניתן לו לפי סעיף4(29 ברישה, במקום "שניתן לפי סעיף
)1(
וכן לפסול אותו מלקבל אישור חדש לתקופה קצובה שלא תעלה על חמש שנים מיום
ביטול האישור כאמור";
), במקום "קובלנה של ועד מחוזי" יבוא "תלונה של נציב הפיקוח על 1( בפסקה
)2(
ב, ועד מחוזי".41 ההתמחות לפי סעיף
35 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי35 בסעיף
) רואה חשבון שתקבע לשכת רואי חשבון 6(
;בישראל
) כלכלן שיקבע נגיד בנק ישראל;7(
) חבר שיקבע מרכז השלטון המקומי בישראל.8(
)לא נקבע אחד מהאמורים בסעיף קטן (ב
(ג)
לוועדה, תוך שלושה חדשים מתחילתו של סעיף זה או
מיום פקיעת תוקפו של המינוי, יקבע שר המשפטים את
החבר, כאמור בסעיף קטן (ב), במקום אותו גוף.
תקופת כהונתה של הוועדה להכרה תהיה חמש
(ד)
שנים.
נתפנה מקומו של חבר הוועדה או שנבצר
(ה)
ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, ימונה חבר אחר במקומו
לתקופת הכהונה של אותה ועדה.
הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ונהלי דיוניה,
(ו)
במידה שלא נקבעו בחוק זה או על־פיו."
ב העוסק בסמכות הוועדה 25 בהמשך לכך קובע סעיף
) כדלקמן: 4(25 להכיר במכללה למשפטים לעניין סעיף
"הכרה במכללה למשפטים
הוועדה להכרה רשאית להכיר במכללה
ב. (א) 25
:), ובלבד שנתקיימו בה כל אלה4(25 למשפטים לעניין סעיף
משך הלימודים אינו קצר משלוש שנים;
)1(
;נקבעו אמות מידה לקבלת תלמידים
)2(
היקף הלימודים דומה לנהוג בפקולטה
)3(
;למשפטים של מוסד להשכלה גבוהה
המכללה תקיים, שלא ממקורות של תקציב
)4(
המדינה, קרן מילגות או תעניק בפועל מילגות, לסיוע
לתלמידים הזקוקים לכך, לתשלום שכר הלימוד; הסיוע
לפחות 25% לפחות מן התלמידים בשיעור של20%יינתן ל־
משכר הלימוד המקובל במכללה.
ביטול הכרה שניתנה למכללה למשפטים, לרבות
(ב)
מפאת שהפרה או שחדל להתקיים בה תנאי מהתנאים
האמורים בסעיף קטן (א), ייעשה בידי הוועדה להכרה
על־פי ההליכים והכללים לביטול הכרה במוסד מוכר לפי
, בשינויים 1958-חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
המחויבים, ובלבד שלא תהיה הגבלה של חופש הדעה
והמצפון."
ד ב ר י ה ס ב ר
769
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (א), במקום "שנים עשר חדשים" יבוא "שמונה עשר חדשים";
)1(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
על אף האמור בסעיף קטן (א), תקופת ההתמחות של מי שנרשם
) 1"(א
ב) תהיה שנים־עשר חודשים, ובלבד שהשתתף 3( א) או3(26 כמתמחה לפי סעיף
א. 35 בקורס במקצועות מעשיים כאמור בסעיף
א35 הוספת סעיף
.6
: לחוק העיקרי יבוא35 אחרי סעיף
"קורס במקצועות
מעשיים
א.35
) רשאי, בעצמו1(25 מוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
(א)
או באמצעות מי מטעמו, לקיים קורס במקצועות מעשיים;
קורס כאמור לא יזכה בנקודות זכות אקדמיות ולא יהווה חלק
מהדרישות לתואר אקדמי.
שר המשפטים, לאחר התייעצות עם הלשכה, הוועדה
(ב)
הוועדה - (ב) (בסעיף זה40 הבוחנת בכתב כמשמעותה בסעיף
) 1(25 הבוחנת) והמוסדות להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
יקבעו הוראות לעניין הקורס במקצועות מעשיים ובכלל זה
לעניין:
הנושאים שיילמדו בו;
)1(
;עלות ההשתתפות בו
)2(
פריסתו הכלל־ארצית שתיקבע, בין השאר, בשים
)3(
לב למספרם של המוסדות למשפטים בישראל שבהם
ניתן להשתתף בקורס כאמור;
תדירותו, משכו, היקף שעות הלימוד בו ועיתויו
)4(
;שיהיה במהלך לימודי המשפטים או לאחריהם
;"בסעיף קטן (א), במקום "שנים עשר חדשים" יבוא "שמונה עשר חדשים
)1(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
על אף האמור בסעיף קטן (א), תקופת ההתמחות של מי שנרשם
) 1"(א
ב) תהיה שנים־עשר חודשים, ובלבד שהשתתף 3( א) או3(26 כמתמחה לפי סעיף
א. 35 בקורס במקצועות מעשיים כאמור בסעיף
.6
: לחוק העיקרי יבוא35 אחרי סעיף
א35 הוספת סעיף
"קורס במקצועות
מעשיים
א.35
) רשאי, בעצמו1(25 מוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
(א)
או באמצעות מי מטעמו, לקיים קורס במקצועות מעשיים;
קורס כאמור לא יזכה בנקודות זכות אקדמיות ולא יהווה חלק
מהדרישות לתואר אקדמי.
שר המשפטים, לאחר התייעצות עם הלשכה, הוועדה
(ב)
הוועדה - (ב) (בסעיף זה40 הבוחנת בכתב כמשמעותה בסעיף
) 1(25 הבוחנת) והמוסדות להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
יקבעו הוראות לעניין הקורס במקצועות מעשיים ובכלל זה
לעניין:
הנושאים שיילמדו בו;
)1(
;עלות ההשתתפות בו
)2(
פריסתו הכלל־ארצית שתיקבע, בין השאר, בשים
)3(
לב למספרם של המוסדות למשפטים בישראל שבהם
ניתן להשתתף בקורס כאמור;
תדירותו, משכו, היקף שעות הלימוד בו ועיתויו
)4(
;שיהיה במהלך לימודי המשפטים או לאחריהם
יודגש כי ההכרה במכללה למשפטים, אשר ניתנת
ב, משמעותה היא כי המסיימים את לימודיהם 25 לפי סעיף
בה יהיו רשאים להירשם כמתמחים במשפטים. לימודי
המשפטים במכללה, אשר קיבלה הכרה מהוועדה, אינם
לימודים אקדמיים וסיום הלימודים בה אינו מקנה תואר
ג כך:25 אקדמי. בהתאם, קובע סעיף
"הכרה במכללה למשפטים כמוסד מוכר להשכלה גבוהה
, 25 מכללה למשפטים שהוכרה לעניין סעיף
ג. (א) 25
9 רשאית להגיש בקשה להכרה כמוסד מוכר על־פי סעיף
.1958-לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
, 25 ניתנה הכרה למכללה למשפטים לעניין סעיף
(ב)
ולצורך הכרתה כמוסד מוכר כאמור בסעיף קטן (א), היא
שינתה את צורת התאגדותה, או התמזגה עם תאגיד אחר,
בין קיים ובין חדש, רואים את ההכרה שניתנה לה כמכללה
, כאילו ניתנה להתאגדות 25 למשפטים לעניין סעיף
החדשה, ובלבד שלא היה כרוך בשינוי זה כל דבר אחר
שיכול היה להשפיע על הכרה זו."
ה 25ד ו־25 את ההסדר שנקבע משלימים סעיפים
הקובעים כדלקמן:
ב25 "דין מוסד שהוכר לפני תחילת סעיף
לפני תחילתו של 25 מוסד שהוכר לעניין סעיף
ד. (א) 25
ב, בין באורח זמני ובין דרך קבע, דינה של ההכרה25 סעיף
בו יהא לכל דבר ועניין, עד תום ארבע שנים מתחילתו של
ב, כדין הכרה בלתי מסויגת במכללה למשפטים; 25 סעיף
ביטול ההכרה במוסד כאמור יהיה בידי הועדה להכרה
ב(ב).25 על־פי הוראות סעיף
מוסד כאמור בסעיף קטן (א), שלא קיבל הכרה
(ב)
ב עד תום 25 בידי הועדה להכרה על־פי האמור בסעיף
ארבע השנים האמורות, יפקע תקפה של ההכרה שניתנה
לו; ואולם ימשיכו לראות בו מוסד שהוכר כאמור, לגבי
מי שהחל את לימודיו במוסד לפני שפקע תקפה של
ההכרה.
דין תלמידי מכללה למשפטים
ה. דינם של תלמידי מכללה למשפטים אצל רשויות 25
המדינה ומוסדות ציבוריים, יהיה כדין תלמידים במוסד
מוכר להשכלה גבוהה."
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו770
היחס בין מספר התלמידים למספר המרצים
)5(
;בכיתת לימוד ותנאי הלימוד בכיתות הלימוד
המטלות שיוטלו על התלמידים במסגרתו.
)6(
) המקיים קורס1(25 מוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
(ג)
במקצועות מעשיים, יגבש, בתיאום עם הלשכה, את תכנית
הלימודים של הקורס במקצועות מעשיים, לרבות את מערך
השיעורים בקורס כאמור וכן את זהות מרצי הקורס ומרכזיו,
ויקבל עליה אישור מאת הוועדה הבוחנת.
ובשנותיה 1991 הוועדה כוננה לראשונה בשנת
הראשונות הכירה בארבע מכללות שכעבור כמה שנים
קיבלו הכרה בידי המועצה להשכלה גבוהה. מובן, כי
משעה שהמכללה מוכרת בידי המועצה להשכלה גבוהה,
אין היא נזקקת עוד, הלכה למעשה, להכרה שניתנה לה
בידי הוועדה, שהרי בוגריה נחשבים בעלי השכלה גבוהה
) לחוק.1(25 מכוח הוראת סעיף
במרוצת השנים, לנוכח פתיחתן של המכללות
למשפטים מחד גיסא, והגדלת מספר הסטודנטים
באוניברסיטאות מאידך גיסא, הלך והצטמצם הפער בין
הביקוש ללימודי המשפטים לבין ההיצע. בהתבסס על
צמצום פער זה, ובשים לב לקיומו של היצע רחב ללימודים
אקדמיים במשפטים, לרבות קיום לימודי משפטים במכללות
אקדמיות באישור המועצה להשכלה גבוהה, הוצע בהצעת
1999-) התש"ס26 'חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
), לקבוע כי הוועדה לא תכיר 158 '(הצעות חוק התש"ס, עמ
במכללות נוספות למשפטים. אלא שההצעה לא התקבלה
כחוק באותה העת. בחינה מחודשת של הדברים כיום
מעלה כי אין כל הצדקה או צורך בקיומו של מסלול הכרה
זה בלימודי משפטים במכללות, וראוי לבטלו.
היצע לימודי המשפטים בעת הזו הוא נרחב וניכר
שהמועצה להשכלה גבוהה, בהתאם לשיקול דעתה,
מכירה במסלולי לימודים למשפטים במוסדות נוספים
מעת לעת. כך למשל, על פי נתונים עדכניים שמסרה, מאז
הכירה המועצה להשכלה גבוהה בשבע תכניות 2001 שנת
במרכז האקדמי 2001 נוספות ללימודי משפטים: בשנת
בקריה 2002 למשפט ולעסקים (מכללת רמת גן), בשנת
במכללת שערי משפט, בשנת 2003 האקדמית אונו, בשנת
במכללה אקדמית ספיר, ובמכללה האקדמית צפת 2012
במרכז האקדמי פרס ובמכללה2015 ורק לאחרונה בשנת
לא 1998 האקדמית כרמל. עוד יש גם להדגיש כי משנת
א במוסדות נוספים. 25 הכירה הוועדה מכוח סעיף
על בסיס נתונים אלה מוצע כאמור לבטל את מסלול
ההכרה באמצעות הוועדה.
א עד 25 ,)4(25 לכן מוצע לבטל את הוראות סעיפים
) לחוק, בנוסחם כפי שצוטט לעיל, המסדירים את 4(26–ה ו25
נושא המכללות למשפטים על היבטיו השונים. כהשלמה
) 5(21 לביטול הסעיפים האמורים, מוצע למחוק אותם מפרט
לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
. 2000-התש"ס
עם זאת, לשם הזהירות, מוצע במסגרת הסדרי
התחולה והמעבר לשמר במפורש את מעמדו כבעל השכלה
לחוק העיקרי של מי שלפני 24 משפטית גבוהה לעניין סעיף
יום התחילה) סיים - תחילתו של החוק המוצע (להלן
לימודיו במכללה למשפטים שהוכרה לפי הוראות סעיף
ב לחוק כנוסחו ערב יום התחילה וכרשאי להירשם 25
3 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף26 כמתמחה כאמור בסעיף
ה 25 להצעת החוק וכן לקבוע כי יחולו עליו הוראות סעיף
לחוק כנוסחו ערב יום התחילה. יובהר כי על מי שסיים
את לימודיו במכללה למשפטים כאמור וירשם כמתמחה
לאחר יום התחילה יחולו הוראות החוק החדשות כלשונן
בחוק זה.
(א)14– ו7 עד5 ,)1(3 סעיפים
(א) לחוק בנוסחו כיום "תקופת 35 על פי סעיף
ההתמחות תהיה שנים־עשר חודשים". מוצע להאריך
תקופה זו, בתנאים מוגדרים כמפורט להלן.
עד שנת - משך ההתמחות השתנה במהלך השנים
עמדה תקופת ההתמחות על שנתיים, כאשר משנת 1985
היה ניתן להתחיל בהתמחות במקביל1985 עד שנת1963
ללימודי השנה האחרונה במשפטים במוסד להשכלה
18 עמדה תקופת ההתמחות על1985 גבוהה. משנת
חודשים אך במקביל הוגבלה האפשרות להתחיל בהתמחות
והותנתה בסיום לימודי המשפטים אשר קוצרו במקביל
(א) 35 סעיף1994 מארבע שנים לשלוש שנים וחצי. בשנת
לחוק תוקן פעם נוספת ותקופת ההתמחות הועמדה על
שנים־עשר חדשים.
בשנים האחרונות נושא משך זמן ההתמחות שב ועלה
על סדר היום במשרד המשפטים.
כך ובהתחשב ביוזמת חקיקה פרטית, אשר תלויה
ועומדת באותה העת ובמסגרתה הוצע להאריך את
ההתמחות לשנתיים (הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון
), התבקשה אף ועדת גרסטל 1999- התמחות), התשנ"ט-
להידרש לנושא משך ההתמחות. הוועדה הגיעה לכלל
מסקנה כי תקופת התמחות בת שנה אינה מספקת כדי
להקנות למתמחה את המיומנויות והכישורים הנדרשים
לעיסוק במקצוע עריכת הדין, היא אינה מאפשרת עיסוק
במגוון רחב של נושאים ותחומים של המקצוע ואין בה די
כדי להקנות למתמחה נורמות מקצועיות ואתיות אשר ילוו
אותו במשך כל שנות עיסוקו במקצוע. זאת, בהתחשב גם
ד ב ר י ה ס ב ר
771
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישור מאת הוועדה הבוחנת יכול להינתן גם לתכנית
(ד)
לימודים בקורס במקצועות מעשיים כאמור בסעיף קטן (א)
שמקיים גוף אחר שאינו מוסד למשפטים בישראל, לפי הוראות
- סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים (בסעיף זה
גוף אחר).
) או גוף אחר 1(25 מוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
(ה)
המקיים קורס במקצועות מעשיים יאפשר, בהתאם להוראות
25 לפי סעיף זה, לכל בעל השכלה משפטית כאמור בסעיף
או למי שעתיד להיות בעל השכלה כאמור, להשתתף בקורס
כאמור; משתתף בקורס יישא במלוא עלות השתתפותו בקורס
ואולם אם היה המשתתף תלמיד המוסד המקיים את הקורס,
יישא המוסד במלוא עלות השתתפותו לרבות בחומרי הלימוד
הנדרשים.
38 תיקון סעיף
.7
)א3( ,)1(26 )" יבוא "סעיף1(26 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף38 בסעיף
ב)", במקום "בפקולטה" יבוא "כאמור באותן פסקאות" ובמקום "תעודת בוגר או 3( או
אישור שמילא אחר דרישות הפקולטה לקבלת תעודת בוגר" יבוא "תעודה, תואר או
אישור שמילא אחר הדרישות לקבלת תעודה או תואר כאמור בפסקאות אלה".
40 תיקון סעיף
. 8 יימחקו.- "1958-) לחוק העיקרי, המילים "התשי"ח3()(ב40 בסעיף
ב41 הוספת סעיף
.9
:א לחוק העיקרי יבוא41 אחרי סעיף
"נציב הפיקוח על
ההתמחות
ב.41
,שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית
(א)
ימנה שופט בדימוס לנציב הפיקוח על ההתמחות (בחוק זה
הנציב) שיעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות של -
הלשכה לפי חוק זה.
אישור מאת הוועדה הבוחנת יכול להינתן גם לתכנית
(ד)
לימודים בקורס במקצועות מעשיים כאמור בסעיף קטן (א)
שמקיים גוף אחר שאינו מוסד למשפטים בישראל, לפי הוראות
- סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים (בסעיף זה
גוף אחר).
) או גוף אחר 1(25 מוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף
(ה)
המקיים קורס במקצועות מעשיים יאפשר, בהתאם להוראות
25 לפי סעיף זה, לכל בעל השכלה משפטית כאמור בסעיף
או למי שעתיד להיות בעל השכלה כאמור, להשתתף בקורס
כאמור; משתתף בקורס יישא במלוא עלות השתתפותו בקורס
ואולם אם היה המשתתף תלמיד המוסד המקיים את הקורס,
יישא המוסד במלוא עלות השתתפותו לרבות בחומרי הלימוד
הנדרשים.
.7
)א3( ,)1(26 )" יבוא "סעיף1(26 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף38 בסעיף
ב)", במקום "בפקולטה" יבוא "כאמור באותן פסקאות" ובמקום "תעודת בוגר או 3( או
אישור שמילא אחר דרישות הפקולטה לקבלת תעודת בוגר" יבוא "תעודה, תואר או
אישור שמילא אחר הדרישות לקבלת תעודה או תואר כאמור בפסקאות אלה".
38 תיקון סעיף
. 8 יימחקו.- "1958-) לחוק העיקרי, המילים "התשי"ח3()(ב40 בסעיף40 תיקון סעיף
.9
:א לחוק העיקרי יבוא41 אחרי סעיף
ב41 הוספת סעיף
"נציב הפיקוח על
ההתמחות
ב.41
,שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית
(א)
ימנה שופט בדימוס לנציב הפיקוח על ההתמחות (בחוק זה
הנציב) שיעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות של -
הלשכה לפי חוק זה.
בפער הקיים בין הלימודים האקדמיים שמטרתם להכשיר
ולעצב משפטנים (במיוחד לנוכח הדגש שניתן במסגרתם
על היבטים תיאורטיים של המשפט) ובין הכישורים
והמיומנויות הנדרשים מעורך הדין בעבודתו.
לאור האמור ובהתחשב גם בהמלצה נוספת של
יישומי שבו יחויבו כלל -הוועדה לעניין קורס מעשי
המתמחים להשתתף במהלך ההתמחות, שלגישתה נדרש
לנוכח הפער שבין הלימודים האקדמיים לבין העבודה
המעשית במקצוע עריכת הדין, המליצה הוועדה כי תקופת
ההתמחות תוארך לשנה וחצי.
2005 המלצות אלה נכללו בתזכירים שהופצו בשנת
ובהם הוצע להאריך את תקופת ההתמחות כך 2010ו־
-שתעמוד על שנתיים וכי במהלכן ייערך הקורס המעשי
יישומי האמור.
לעומת זאת, במסגרת המלצות צוות רוטקופף מחודש
הוצע כי נכון למועד כתיבת הדוח תוסיף 2012 נובמבר
תקופת ההתמחות לעמוד על שנים עשר חודשים תוך
המשך ביצוע מעקב בנושא. זאת בהתחשב בקשיים שונים
הקשורים במציאות החברתית והכלכלית הקיימת כיום
ובכלל אלה הקושי המשמעותי במציאת מקומות התמחות
והנטל הכלכלי שיוטל על המתמחים כתוצאה מההארכה.
המתווה, ובהמשך לכך הצעת החוק הנוכחית
המבקשת ליישמו, מאמצים גישת ביניים לעניין משך
תקופת ההתמחות תוך העמדת שני מסלולים אפשריים
של התמחות:
המסלול האחד הוא מסלול של התמחות בת שמונה־
עשר חודשים שבה יחויב מי שהשכלתו האקדמית היא
תואר בוגר בתחום המשפטים בלבד. תיקון זה משתלב
בהסדר הקבוע כיום ביחס להשכלה המשפטית הנדרשת
לשם התמחות ובהמשך לכך לשם עיסוק בעריכת דין.
המסלול השני הוא מסלול של התמחות של שנים
עשר חודשים אשר תתאפשר בתנאים מוגדרים למי שנוסף
על היותו "בעל השכלה משפטית גבוהה" כאמור, הוא בעל
תואר אקדמי בתחום לימודים נוסף. הכוונה היא למי שהוא
בעל תואר שני במשפטים וכן למי שהוא בעל תואר ראשון
משולב במשפטים ובתחום לימודים נוסף. לעניין מסלול
זה מניח המתווה כי המטען שטמון בהשכלה האקדמית
המעובה, על היתרונות שהיא מקנה והכישורים שהיא
מפתחת, מצדיק תקופה קצרה יותר של התמחות לשם
רכישת הכלים הפרקטיים הנחוצים (נוסף על כך שככלל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו772
הנציב יפקח על ההתמחות, ייעץ ללשכה בעניינים
(ב)
הנוגעים לפיקוח על ההתמחות וכן יברר תלונות של מתמחים
או של מתמחים לשעבר, הרואים את עצמם נפגעים בשל
התנהגות מאמנם במסגרת מילוי תפקידם כמאמן או בשל
תנאי התמחותם; במילוי תפקידיו לפי סעיף זה רשאי הנציב
להתייחס לכלל היבטי ההתמחות, לרבות סוג העבודה
המוטלת על המתמחה ותנאי העסקתו.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), תלונה של מתמחה אצל
(ג)
שופט או של מתמחה לשעבר אצל שופט, ותלונה של הנציב
על התנהגות שופט תוגש לנציב תלונות הציבור על שופטים
-כהגדרתו בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב
, ותבורר בידו בהתאם להוראות החוק האמור; בסעיף 22002
א).3( ) עד1()(א29 שופט או רשם כאמור בסעיף- "זה, "שופט
השכלה כאמור נרכשת על פני תקופה ארוכה מזו שבה
נרכשת השכלה אקדמית בסיסית במשפטים בלבד). תקופה
זו תעמוד לפי המוצע על שנים עשר חודשים ואפשרות
הכניסה אליה תותנה גם בהתקיימות הלכה למעשה של
קורס במקצועות מעשיים. דרישה נוספת זו נועדה להקנות
ידע בסיסי הנדרש לעורך דין במהלך עבודתו ובהשלמה
לידע הנרכש תוך כדי ההתמחות אשר במסגרת מסלול זה
תהיה כאמור קצרה יותר. יודגש כי ככל שלא יתקיים קורס
כאמור, ולכן לא יהיה ניתן לקיים דרישה זו, לא יהיה אפשרי
מסלול זה של התמחות בת שנים עשר חודשים.
על בסיס המתווה ובהמשך להוראה המוצעת בסעיף
) המוצע והמתנה כאמור את הזכאות להתמחות בת 1(א35
שנים עשר חודשים בלבד בהשתתפות בקורס במקצועות
מעשיים, מוצע לקבוע כי מוסד להשכלה גבוהה בישראל
) או מכללה LLBׂ ( שמלמד תכנית משפטים לתואר ראשון
) לחוק (קרי שהוכרו כמוסד 1(25 למשפטים כאמור בסעיף
להשכלה גבוהה בהתאם לחוק המועצה להשכלה גבוהה,
) יהיו רשאים לקיים קורס כאמור. הקורס לא 1958-התשי"ח
יזכה בנקודות זכות אקדמיות ולא יהווה חלק מהדרישות
לתואר אקדמי, ומשכך קורס זה לא יהיה נתון לפיקוחה של
המועצה להשכלה גבוהה.
עוד מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע
בתקנות, לאחר התייעצות עם הלשכה, עם הוועדה
לחוק ועם המוסדות 40 הבוחנת בכתב כמשמעותה בסעיף
) לחוק, הוראות לעניין נושאי הקורס 1(25 כאמור בסעיף
המעשי, פריסתו הכלל־ארצית היקף שעות הלימוד שבו
(אשר בהתאם למתווה יעמוד על שמונים שעות לימוד)
ומשכו, המטלות שיוטלו על התלמידים במסגרתו והסדרים
לרבות לעניין תנאי הלימוד - נוספים הנדרשים לקיומו
בכיתות הלימוד, היחס בין מספר התלמידים למספר
וכן הוראות לעניין תדירותו של - המרצים בכיתת לימוד
הקורס המעשי ועיתויו.
מאחר שההחלטה אם לקיים קורס במקצועות מעשיים
נתונה לשיקול דעתו של כל אחד מהמוסדות הרשאים
לעשות זאת, מוצע לקבוע, במסגרת סעיף ההסמכה, כי
הוראות לעניין פריסתו הכלל־ארצית של הקורס ייקבעו,
בין השאר, בשים לב למספר המוסדות שבהם ניתן להשתתף
בקורס. כמו כן מוצע לקבוע, על בסיס המלצת ועדת גרסטל,
כי תכנית הלימודים של הקורס, לרבות מערך השיעורים
וזהות מרצי הקורס ומרכזיו, תאושר בידי הוועדה הבוחנת
(ב) לחוק. יצוין כי אישור מאת 40 בכתב כמשמעותה בסעיף
הוועדה הבוחנת יכול שיינתן גם לתכנית לימודים בקורס
במקצועות מעשיים שמקיים גוף שאינו מוסד למשפטים
בישראל, בהתאם להוראות שייקבעו כפי שפורט לעיל.
לפי המוצע, מוסד למשפטים המקיים את הקורס
במקצועות מעשיים יהיה חייב, בהתאם להוראות שייקבעו
בתקנות, לאפשר לכל מי שהוא בעל השכלה משפטית
או שהוא עתיד להיות בעל השכלה 25 כאמור בסעיף
כאמור, להשתתף בקורס זה; משתתף בקורס יישא במלוא
עלות השתתפותו בקורס ואולם לגבי משתתף שהוא תלמיד
המוסד המקיים את הקורס, יישא המוסד במלוא עלות
השתתפותו, לרבות כל הדרוש להשתתפות בו, למשל חומרי
לימוד הנדרשים לצורך השתתפות בקורס, ככל שיש.
על רקע השינויים במתכונת ההסמכה בעריכת דין
הכלולים בתיקון המוצע, מתעורר הצורך לקבוע הסדרי
תחילה והוראות מעבר.
(א) לחוק המוצע כי סעיפים 14 לכן, מוצע לקבוע בסעיף
לחוק כנוסחם בחוק ערב יום תחילתו של החוק 38 ו־35 ,26
המוצע ימשיכו לחול על מי על מי שהחל את לימודיו
להשכלה משפטית לפני יום התחילה, ובלבד שישלים את
שנים מיום סיום לימודיו כאמור, 3 תקופת התמחותו בתוך
וכן על מי שסיים את לימודיו להשכלה משפטית לפני יום
4 התחילה, ובלבד שישלים את תקופת התמחותו בתוך
שנים מיום התחילה.
.590 'ס"ח התשס"ב, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
773
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לצורך ביצוע תפקידיו יסתייע הנציב, ככל הנדרש,
(ד)
בעובדי הלשכה שיפעלו בהתאם להוראותיו.
מצא הנציב ליקויים בתפקודו של מאמן, הוא יהיה רשאי
(ה)
להמליץ לכל גורם מוסמך לנקוט אמצעים מתאימים נגדו או
לפעול לתיקון הליקויים שמצא, וכן הוא יהיה רשאי להורות,
לעניין מאמן שאינו שופט, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו, כי הוא לא יורשה לאמן מתמחים לתקופה שיקבע
ושלא תעלה על שמונה עשר חודשים; הנציב יקבע את מועד
תחילתה של תקופה כאמור, והוא רשאי לקצר את התקופה אם
הוכח להנחת דעתו כי תוקנו הליקויים; הנציב יודיע ללשכה
על החלטה לפי סעיף קטן זה.
הנציב יגיש לשר המשפטים, לוועדת החוקה חוק ומשפט
(ו)
של הכנסת וללשכה, דין וחשבון שנתי על פעולותיו לפי
סעיפים קטנים (ב) ו–(ה).
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מהסמכות להגיש תלונה
(ז)
או מהסמכות להגיש קובלנה נגד מאמן לפי 30 לפי סעיף
או לפי כל דין.63 סעיף
תקופת כהונתו של הנציב תהיה ארבע שנים מיום מינויו
(ח)
וניתן לחזור ולמנותו, ובלבד שלא יכהן יותר משלוש תקופות
כהונה רצופות.
שכרו של הנציב ימומן מתקציב הלשכה.
(ט)
,לצורך ביצוע תפקידיו יסתייע הנציב, ככל הנדרש
(ד)
בעובדי הלשכה שיפעלו בהתאם להוראותיו.
מצא הנציב ליקויים בתפקודו של מאמן, הוא יהיה רשאי
(ה)
להמליץ לכל גורם מוסמך לנקוט אמצעים מתאימים נגדו או
לפעול לתיקון הליקויים שמצא, וכן הוא יהיה רשאי להורות,
לעניין מאמן שאינו שופט, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו, כי הוא לא יורשה לאמן מתמחים לתקופה שיקבע
ושלא תעלה על שמונה עשר חודשים; הנציב יקבע את מועד
תחילתה של תקופה כאמור, והוא רשאי לקצר את התקופה אם
הוכח להנחת דעתו כי תוקנו הליקויים; הנציב יודיע ללשכה
על החלטה לפי סעיף קטן זה.
הנציב יגיש לשר המשפטים, לוועדת החוקה חוק ומשפט
(ו)
של הכנסת וללשכה, דין וחשבון שנתי על פעולותיו לפי
סעיפים קטנים (ב) ו–(ה).
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מהסמכות להגיש תלונה
(ז)
או מהסמכות להגיש קובלנה נגד מאמן לפי 30 לפי סעיף
או לפי כל דין.63 סעיף
תקופת כהונתו של הנציב תהיה ארבע שנים מיום מינויו
(ח)
וניתן לחזור ולמנותו, ובלבד שלא יכהן יותר משלוש תקופות
כהונה רצופות.
שכרו של הנציב ימומן מתקציב הלשכה.
(ט)
13– ו10 ,9 ,4 סעיפים
) לחוק, מוטל על לשכת עורכי הדין (להלן 1(2 לפי סעיף
הלשכה), בין השאר, התפקיד של פיקוח על ההתמחות. -
בהתאם לכך מפעילה הלשכה מערך פיקוח שמעוגן בכללי
לשכת עורכי הדין (רישום מתמחים ופיקוח על התמחות),
, ובנהלים משלימים. 1962-התשכ"ב
ועדת גרסטל שנדרשה לנושא הפיקוח על ההתמחות
ראתה כאמור, במקביל להמלצתה להאריך את תקופת
ההתמחות וכדי לסייע לכך שההתמחות תשיג את יעדיה,
להמליץ על ביסוס מערך הפיקוח שמקיימת הלשכה כיום
בהתאם לכללים האמורים, תוך העמדת שופט בדימוס
בראשו שיכהן כנציב הפיקוח על ההתמחות.
ב לחוק ובו 41 על רקע זה מוצע להוסיף לחוק את סעיף
למנות שופט בדימוס לנציב הפיקוח על ההתמחות (להלן
הנציב), אשר יעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות -
של הלשכה וכן ייעץ ללשכה בעניינים עקרוניים בהתייחס
לפיקוח על ההתמחות. מוצע לקבוע כי סמכויות הפיקוח
של הנציב יתייחסו לכלל היבטי ההתמחות, לרבות לאופי
העבודה המוטלת על המתמחה ולתנאי העסקתו. כמו כן,
מוצע כי שר המשפטים הוא שימנה את הנציב, לאחר
התייעצות עם הלשכה, וזאת כדי להבטיח את אי־תלותו,
אף ששכרו ופעולות הפיקוח שהוא מפעיל ימומנו בידי
הלשכה.
לצד הפיקוח היזום מוצע להסמיך את הנציב לברר
תלונות של מתמחה או של מי שהיה מתמחה, הרואה את
עצמו נפגע בשל התנהגות מאמנו במסגרת מילוי תפקידו
כמאמן או בשל תנאי התמחותו.
במסגרת חיזוק הפיקוח על ההתמחות, מוצע לקבוע
כי הנציב יהיה רשאי להמליץ לכל בעל סמכות לנקוט
צעדים נגד מאמן, או לפעול לתיקון ליקויים שמצא, ובכך
לאפשר לנציב להמליץ על נקיטת הליכי משמעת או אף
ב(ה) המוצע). 41 על הליכים פליליים במקרה הצורך (סעיף
לצד זאת מוצע גם להעניק לנציב סמכות להורות לעניין
מאמן שאינו שופט, כי הוא לא יהיה רשאי לאמן מתמחים
לתקופה שיקבע ושלא תעלה על שמונה עשר חודשים.
בשונה מסמכות הלשכה לבטל אישור לאמן, לפי
לחוק, סמכות הנציב המוצעת לפי סעיף 30 הוראות סעיף
זה, היא להשהות באופן זמני את תפקודו של מאמן. כמו
כן, הסמכות חלה על מי שרשאי לאמן מתמחים לפי סעיף
(א) לחוק, ובכלל זה חברי לשכה המשמשים בתפקיד 29
מתפקידי השירות המשפטי כמפורט בצו לשכת עורכי
, המורשים 1962-הדין (תפקידי השירות המשפטי), התשכ"ב
) לחוק. ואולם לפי המוצע, סמכות 5()(א29 לאמן מכוח סעיף
זו של הנציב לא חלה על שופטים המורשים לאמן מכוח
). לגבי שופטים אלה, מוצע לקבוע 3( ) עד1()(א29 סעיפים
כי תלונות של מתמחה או של מי שהיה מתמחה של שופט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו774
שר המשפטים רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה
(י)
הארצית, לקבוע הוראות נוספות בדבר סמכויות הנציב, דרכי
פעולתו ותנאי כהונתו."
109 תיקון סעיף
.10
"), אחרי "סדרי קבלתם של מתמחים ורישומם2( לחוק העיקרי, בפסקה109 בסעיף
יבוא "סדרי ההתמחות" ובמקום "על התמחותם" יבוא "עליה".
מינוי לראשונה
.11
9 ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף41 נציב הפיקוח על ההתמחות כמשמעותו בסעיף
לחוק זה יתמנה לראשונה בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.12
,)5(21 , בתוספת הראשונה, בפרט32000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
יימחקו. - "ה25 א עד25 המילים "למעט סעיפים
תיקון חוק נציב
תלונות הציבור על
שופטים
. 13, אחרי סעיף22 , בסעיף42002-בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב
קטן (ה) יבוא:
בלי לגרוע מסמכויותיו של הנציב לפי חוק זה, הנציב רשאי, אם מצא
"(ו)
שתלונה של מתמחה אצל שופט, של מתמחה לשעבר אצל שופט או של נציב
, היתה 1961-הפיקוח על ההתמחות כהגדרתו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
מוצדקת, להורות כי השופט הנילון לא יורשה לאמן מתמחים לתקופה שיקבע
וזאת לאחר שייתן לשופט הנילון הזדמנות לטעון את טענותיו; הנציב יקבע את
מועד תחילתה של תקופה כאמור והוא רשאי לקצר את התקופה אם נוכח כי
תוקנו הליקויים."
תחולה והוראות
מעבר
.14
לחוק העיקרי כנוסחם בחוק העיקרי ערב יום תחילתו של חוק38 ו־35 ,26 סעיפים
(א)
יום התחילה) ימשיכו לחול על המפורטים להלן: - זה (להלן
על מי שהחל את לימודיו להשכלה משפטית לפני יום התחילה, ובלבד
)1(
; שנים מיום סיום לימודיו כאמור3 שישלים את תקופת התמחותו בתוך
או רשם בבית משפט או בבית דין לעבודה יתבררו בידי
נציב תלונות הציבור על שופטים לפי חוק נציבות תלונות
חוק נציבות - (להלן2002-הציבור על שופטים, התשס"ב
תלונות הציבור). דין זה יחול גם לעניין תלונות של מתמחה
משפטאי כמשמעותו -או מי שהיה מתמחה של שופט צבאי
. עוד מוצע לתקן את 1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
חוק נציבות תלונות הציבור כך שתוקנה בו סמכות לנציב
תלונות הציבור על שופטים, אם מצא שתלונה שבירר היתה
מוצדקת, להורות כי השופט הנילון לא יהיה רשאי לאמן
מתמחים לתקופה שיקבע. לעומת זאת, ביטול האישור לאמן
על ידי הלשכה נוגע רק לעורכי דין המאמנים מכוח אישור
) לחוק. 4()(א29 שניתן להם בידי הלשכה לפי סעיף
עוד מוצע לקבוע כי הנציב יגיש לשר המשפטים,
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת וללשכה דין וחשבון
שנתי על פעולותיו וכי שר המשפטים יהיה רשאי, לאחר
התייעצות עם הלשכה, לקבוע הוראות נוספות בדבר
סמכויות הנציב, דרכי פעולתו ותנאי שירותו. לצד זאת
) לחוק, 2(109 להצעת החוק, להוסיף בסעיף10 מוצע בסעיף
שעניינו סמכות המועצה הארצית של הלשכה להתקין
כללים, כי הסמכות כאמור היא גם לעניין סדרי ההתמחות.
כך למשל שעות העבודה במהלך תקופת ההתמחות, הגשת
דוחות במהלך תקופת ההתמחות וכדומה.
במסגרת עיבוי הפיקוח על ההתמחות מוצע עוד
30 לחוק המוצע) לתקן את הרישה של סעיף4 (בסעיף
לחוק ולהרחיב את הסמכות הנתונה כיום ללשכה לבטל
) לחוק כך שהיא תהיה 4(29 אישור שניתן למאמן לפי סעיף
מוסמכת גם לפסלו מקבלת אישור חדש לתקופה קצובה
שלא תעלה על חמש שנים מיום ביטול האישור כאמור.
לחוק כך שתלונה 30 ) בסעיף1( עוד מוצע לתקן את פסקה
של הנציב גם היא תהווה עילה לביטול אישור או לפסילתו
כאמור. אגב כך, מוצע להחליף את המונח "קובלנה" שבו
) האמורה במונח "תלונה" וזאת 1( נעשה שימוש בפסקה
כדי להבהיר כי אין מדובר בהקשר זה בקובלנה משמעתית.
להצעת החוק כי נציב 11 מוצע לקבוע בסעיף
11 סעיף
ב 41 הפיקוח על ההתמחות כמשמעותו בסעיף
להצעת החוק יתמנה 9 המוצע לחוק, כנוסחו בסעיף
לראשונה בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של החוק.
. 190 'ס"ח התש"ס, עמ
3
.327 '; התשע"ד, עמ590 'ס"ח תשס"ב, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
775
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על מי שסיים את לימודיו להשכלה משפטית לפני יום התחילה, ובלבד
)2(
שנים מיום התחילה.4 שישלים את תקופת התמחותו בתוך
) לחוק זה, יראו את מי שסיים את לימודיו במכללה 3(1 על אף הוראות סעיף
(ב)
ב לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, 25 למשפטים שהוכרה לפי הוראות סעיף
לחוק העיקרי וכרשאי להירשם כמתמחה 24 כבעל השכלה משפטית גבוהה לעניין סעיף
ה 25 לחוק זה ויחולו עליו הוראות סעיף3 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף26 כאמור בסעיף
לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה.
על מי שסיים את לימודיו להשכלה משפטית לפני יום התחילה, ובלבד
)2(
שנים מיום התחילה.4 שישלים את תקופת התמחותו בתוך
) לחוק זה, יראו את מי שסיים את לימודיו במכללה 3(1 על אף הוראות סעיף
(ב)
ב לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, 25 למשפטים שהוכרה לפי הוראות סעיף
לחוק העיקרי וכרשאי להירשם כמתמחה 24 כבעל השכלה משפטית גבוהה לעניין סעיף
ה 25 לחוק זה ויחולו עליו הוראות סעיף3 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף26 כאמור בסעיף
לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר