הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2009056
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת שרן השכל
אמיר אוחנה
______________________________________________
פ/3680/20
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום מספר תאגידי המים והביוב), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), קובע כי אספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהיתה עד לפני מספר שנים באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידי מים וביוב. הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן – הרשות), הוקמה מכוח החוק ואחראית על יישומו ומטרותיו המרכזיות. בין מטרותיה: הבטחה לרמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, כמו גם הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי המים והביוב להשקעות בתחום וניהול עסקי מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני. עד היום, לא כל הרשויות המקומיות עברו לניהול משק המים שלהן באמצעות תאגיד, ו-55 רשויות עדיין מנהלות את משק המים שלהן באופן עצמאי. המדיניות המוצהרת של הממשלה בדבר צמצום מספר התאגידים לשם הגברת יעילותם טרם יושמה. לניהול משק המים באמצעות מספר רב מדי של עובדים, חסרונות ברורים ובהם גובה ההוצאות המתגלגלות לפתחו של התושב המממן את פעילות התאגיד.
לפיכך, מוצע לקבוע כי רשות מקומית שיש לה תאגיד נכון למועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע, תאוגד במסגרת אחד מ-20 התאגידים האזוריים שיוקמו. לפי המוצע, מועצת הרשות תאשר את הקמתם של לכל היותר 20 תאגידי מים וביוב אזוריים, בהתאם להחלטת מועצת הרשות וכפי שעולה מסעיף 6ג לחוק. רשות מקומית תוכל להצטרף אך ורק לתאגיד אזורי ולא תוכל להקים תאגיד שיהיה בשליטתה הבלעדית, אולם היא תהיה רשאית לפנות לשר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים בבקשה לקבלת אישור לבצע לאחר המועד הקובע פעילות חיונית שלה שלא באמצעות תאגיד אזורי. שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לפנות לשר האוצר ולשר הפנים בבקשה לקבלת הסכמתם למתן אישור לדחיית ההצטרפות לתאגיד אזורי, ואם לא ניתן אישור במסגרת 45 ימים ממועד הפנייה, תהיה מחויבת הרשות המקומית להפעיל את משק המים והביוב שלה באמצעות תאגיד אזורי, החל במועד הקובע.
כמו כן, וכדי ליצור תמריץ לרשויות מקומיות להצטרף לחברה אזורית, מוצע להוסיף לרשימת התנאים להכרזת עירייה כעירייה איתנה בפקודת העיריות את השלמת הליך הצטרפות העירייה לתאגיד אזורי, בהתאם להוראות החוק כנוסחו לפי התיקון המוצע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17
תיקון סעיף 2 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 –
(1) במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא: (1) במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
""המועד הקובע" – י"ב בטבת התשע"ח (30 בדצמבר 2017);";
(2) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא:
""החוק המתקן" – חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום מספר תאגידי המים והביוב), התשע"ז–2017;";
(3) במקום ההגדרה "רשות מקומית בלא חברה" יבוא: (3) במקום ההגדרה "רשות מקומית בלא חברה" יבוא:
""רשות מקומית בלא חברה" – עירייה או מועצה מקומית שעד יום תחילתו של החוק המתקן לא העבירה את הפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה לידי חברה.".
תיקון סעיף 6ב 2. בסעיף 6ב לחוק העיקרי – בסעיף 6ב לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, בפסקה (2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, בפסקה (2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עד יום ו' בתמוז התשע"ז (30 ביוני 2017), רשאית רשות מקומית בלא חברה לפנות לשר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים בבקשה לקבלת אישור לבצע לאחר המועד הקובע פעילות חיונית שלא באמצעות חברה אזורית; פנתה הרשות המקומית בבקשה כאמור, רשאי שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לפנות לשר האוצר ולשר הפנים בבקשה לקבלת הסכמתם למתן אישור לדחיית ההצטרפות לתאגיד אזורי; לא ניתן אישור השרים כאמור בתוך 45 ימים ממועד פנייתה של הרשות המקומית, תהיה הרשות המקומית מחויבת לבצע פעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם הפעילות הנוספת שלה, באמצעות חברה אזורית, החל במועד הקובע; אישור לפי סעיף קטן זה יינתן לתקופה של שלוש שנים, והשרים יבחנו בתום התקופה האמורה אם להאריך את תוקפו; רשות מקומית ששר הפנים אישר לגביה תכנית הבראה בהתאם להוראות סעיף 140ד לפקודת העיריות, או בהתאם להוראות סעיף 35ד לפקודת המועצות המקומיות, לפי העניין, לא תהיה זכאית להגיש בקשה כאמור.
(ג) קיבלה רשות מקומית בלא חברה אישור לפי סעיף קטן (ב), תממן את ביצוע הפעילות החיונית שלה או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, במהלך התקופה שלגביה ניתן האישור, באמצעות התשלומים שתגבה מהצרכנים בעד שירותי המים והביוב, ובלבד שהתעריפים בעד שירותים כאמור לא יעלו על התעריפים שנקבעו לפי דין והיו בתוקף ערב מתן האישור לפי סעיף קטן (ג)."
תיקון סעיף 6ג 3. בסעיף 6ג לחוק העיקרי – בסעיף 6ג לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "ששויכו" יבוא "שהקימו חברה כאמור בסעיף 3 לביצוע פעילות חיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת, ושויכו"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "ששויכו" יבוא "שהקימו חברה כאמור בסעיף 3 לביצוע פעילות חיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת, ושויכו";
(2) בסעיף קטן (ג), ברישה, אחרי "לפי סעיף 15" יבוא "ובלבד שמספר החברות האזוריות שתאשר לא יעלה על 20."; (2) בסעיף קטן (ג), ברישה, אחרי "לפי סעיף 15" יבוא "ובלבד שמספר החברות האזוריות שתאשר לא יעלה על 20.";
(3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) רשות מקומית בלא חברה שקיבלה אישור לפי סעיף 6ב(ב) ומפעילה את שירותי המים והביוב שלה שלא באמצעות חברה, רשאית לבקש להצטרף לחברה אזורית גם במשך התקופה שאושרה לפי אותו סעיף, ועל החברה האזורית לצרפה, אם אישרה זאת מועצת הרשות."
תיקון סעיף 6ה 4. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו.
ביטול סעיף 6ו 5. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 6ז 6. בסעיף 6ז לחוק העיקרי – בסעיף 6ז לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, המילים "בידי חברה שאין לה פטור ממיזוג לחברה אזורית" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "בידי חברה שאין לה פטור ממיזוג לחברה אזורית" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" – יימחקו;
(3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) התקופות לביצוע כל אחד מארבעת שלבי ההקמה שבסעיף קטן (א) יימנו לגבי רשות מקומית בלא חברה – מיום ו' בתמוז התשע"ז (30 ביוני 2017), אלא אם כן הגישה בקשה לפי סעיף 6ב(ב), ולגבי רשות מקומית שהודיעה על רצונה להצטרף לחברה אזורית, לפי סעיף 6ג(ד1) – מיום החלטת מועצת הרשות לפי אותו סעיף."
תיקון סעיף 6ח 7. בסעיף 6ח(א) לחוק העיקרי, אחרי "בלא חברה" יבוא "שלא קיבלה אישור לפי סעיף 6ב(ב)". בסעיף 6ח(א) לחוק העיקרי, אחרי "בלא חברה" יבוא "שלא קיבלה אישור לפי סעיף 6ב(ב)".
תיקון סעיף 147 8. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק.
ביטול התוספת 9. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. התוספת לחוק העיקרי – בטלה.
תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) 10. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63 – בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63 –
(1) סעיף קטן (ג) – בטל; (1) סעיף קטן (ג) – בטל;
(2) בסעיף קטן (ט), ההגדרות "המועד הקובע" ו"יחס כיסוי החוב" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ט), ההגדרות "המועד הקובע" ו"יחס כיסוי החוב" – יימחקו.
תיקון פקודת העיריות 11. בפקודת העיריות, בסעיף 232א(ב) – בפקודת העיריות, בסעיף 232א(ב) –
(1) ברישה, במקום "עד (6)" יבוא "עד (7)"; (1) ברישה, במקום "עד (6)" יבוא "עד (7)";
(2) אחרי פסקה (6) יבוא: (2) אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) העירייה השלימה את הליך הצטרפות לחברה אזורית לעניין ניהול משק המים והביוב בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001."