הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2011238 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת אראל מרגלית זוהיר בהלול שלי יחימוביץ' סתיו שפיר מנואל טרכטנברג יצחק הרצוג עמר בר-לב עליזה לביא איתן כבל עפר שלח מיקי רוזנטל מיקי לוי מיכל בירן מיכל רוזין נחמן שי חיים ילין איילת נחמיאס ורבין יואל רזבוזוב קסניה סבטלובה יעקב פרי איל בן ראובן מאיר כהן יוסי יונה קארין אלהרר יעל כהן-פארן איציק שמולי רויטל סויד זהבה גלאון יואל חסון אלעזר שטרן יחיאל חיליק בר יעל גרמן עמיר פרץ אילן גילאון איתן ברושי אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/3683/20 הצעת חוק עסקאות ביטחוניות בעלות היקף כספי גבוה, התשע"ז–2017 דברי הסבר מטרתה של הצעת החוק היא להבטיח שעסקאות שעניינן ביטחון המדינה ושהיקפן הכספי גבוה, יהיו נתונות לביקורת פרלמנטרית על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. העסקאות בהן מתקשרים משרד הביטחון וגופי הביטחון בישראל, לשם רכישת ידע או ציוד, הן במקרים רבים בעלות כספית גבוהה. בשל הסודיות המתחייבת בהליכי רכישה כגון אלה, ככלל, מתבצעות העסקאות במחשכים ובלא כל ביקורת על מתכונת ההתקשרות והעלויות של העסקאות, וזאת על אף היקפן הכספי הגבוה, רגישותן הביטחונית וחשיבותן למדינת ישראל. על אף ההשלכות על ביטחון ישראל, פרצה זו בפיקוח על העסקאות מעלה חשש שגורמים שונים עשויים לנצלה לרעה. על כן, מוצע לקבוע כי דרכי ההתקשרות ואופן המימון של עסקאות לרכישת ציוד ביטחוני בהיקף העולה על מאה מיליון שקלים חדשים, יובאו לידיעת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, טרם מתן התחייבות על ידי גוף מגופי המדינה להתקשרות. כן מוצע לקבוע כי גורמים המבקשים להתקשר בעסקה כאמור, יציגו בפני חברי הוועדה את נחיצות העסקה, נסיבות ההתקשרות, בעלי עניין הקשורים בעסקה, בעלי מניות בתאגידים הקשורים לעסקה וגורמים נוספים המעורבים בעסקה או צפויים לקבל תמורה בגינה, דוגמת עורכי דין ורואי חשבון. ועדת החוץ והביטחון של הכנסת היא הוועדה המתאימה לפיקוח על עסקאות מעין אלה, בין היתר בשל תחומי עיסוקה, חסיון דיוניה והניסיון המצוי בידיה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17 מטרת החוק 1. חוק זה מטרתו להביא לשקיפות בהליכי ההתקשרות והתשלומים בעסקאות ביטחוניות בעלות היקף כספי גבוה, להן המדינה צד, ולשמור על חסיון העסקאות. הגדרות 2. בחוק זה – "בעל עניין" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–1999; "המדינה" – לרבות משרד ממשלתי או כל גוף אחר הפועל מטעמה; "עסקה ביטחונית מהותית" – עסקה לרכישת ציוד ביטחוני, בהיקף העולה על מאה מיליון שקלים חדשים. דיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת 3. לא תתחייב המדינה בהתקשרות בעסקה ביטחונית מהותית, אלא לאחר שנציג משרד ראש הממשלה או משרד הביטחון, לפי העניין, הציג בפני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את פרטי העסקה, ובכלל זה: (1) נחיצות העסקה הביטחונית המהותית; (2) נסיבות ההתקשרות בעסקה הביטחונית המהותית; (3) הגורמים המעורבים בעסקה הביטחונית המהותית, לרבות הגורמים הצפויים לקבל תמורה בגינה; (4) בעלי העניין בגוף עמו מתכוונת המדינה להתקשר בעסקה הביטחונית המהותית ובעלי מניות בתאגידים הקשורים בעסקה; ביצוע ותקנות 4. שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.