הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011784
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עפר שלח
יעקב פרי
בצלאל סמוטריץ'
______________________________________________
פ/3682/20
הצעת חוק ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מאז הוקמה על פי החלטת ממשלה בשנת 2001, הוועדה לענייני ביטחון לאומי (להלן – הקבינט) היא הפורום העליון של ההחלטות בענייני ביטחון, שבו מתקבלות ההחלטות החשובות ביותר במצב חירום וההחלטות הביטחוניות העיקריות בימי שיגרה. ואולם, במתכונתו הנוכחית ועל פי דפוס הפעולה שטבעו ראשי הממשלה ב–15 השנים לקיומו, הקבינט הוא גוף מוחלש שאינו ממלא את ייעודו.
מסקנה עגומה זו עלתה בתוקף מדוח ועדת וינוגרד, שמתחה ביקורת חריפה על התנהלות הקבינט בעת מלחמת לבנון השנייה. היא חזרה ועלתה בדוח מיוחד של מבקר המדינה על המשט הטורקי ויישום חוק המל"ל בשנת 2012; ועל פי פרסומים בתקשורת תחזור ותוצג במלוא חריפותה כאשר יתפרסם דוח מבקר המדינה על מבצע "צוק איתן". היא מסתמכת גם על דבריהם של חברים שונים בקבינטים בהווה ובעבר, המציירים מצב קבוע הדורש תיקון.
המציאות מלמדת כי כדי לחולל את השינוי הנדרש צריך לשנות לא רק את דרכי ההתנהגות של המנהיגים הנבחרים באותה עת, אלא גם הגדרות פורמליות. האחריות הגדולה המוטלת על כתפו של חבר הקבינט, כמי שיושב בפורום החשוב ביותר ומרים את ידו עבור החלטות הרות גורל באשר לביטחונה של מדינת ישראל, מחייבת עיגון בחוק הישראלי.
המצב שמתארים גופי הבדיקה השונים הוא של חברי קבינט שאין להם את בסיס הידע הדרוש למילוי תפקידם, אין להם כל סיוע וייעוץ חיצוני שיקלו עליהם להתכונן ולבחון חלופות, חומר הרקע שהם מקבלים לקראת הדיון הוא דל ואין להם שום השפעה על תכניו, גם אם יש נושא הנראה בעיניהם כקריטי וראש הממשלה בחר שלא להעלותו. הצעת החוק שלפנינו באה לתקן את כל אלה.
על פי הצעת החוק, חבר הקבינט יידרש כחלק מתפקידו, ולצד תפקידו במשרד שעליו הוא מופקד, להקדיש חצי יום בשבוע לטובת תפקידו כחבר בוועדה. בנוסף, ימונה יועץ לכל חבר או לכל קבוצת חברים בוועדה אשר יקבל את הכשרתו מהמטה לביטחון לאומי ובכך יהווה גורם מקצועי אשר ילווה וייעץ לחבר הקבינט, הן בזמן העבודה השוטפת והן בדיונים עצמם.
תפקידו של הקבינט הוא להתוות מדיניות ולהגדיר מטרות ולא לאשר תכניות אופרטיביות, כחותמת גומי. לצורך כך יכונס הקבינט מדי חודש ולא רק בעת הצורך בקבלת החלטות. כמו כן, הזימון לדיונים לא יהיה שמור רק לראש הממשלה אלא לכל חבר קבינט, כפי שמפורט בתיקון המוצע לסעיף 6 לחוק הממשלה.
המטה לביטחון לאומי, המשמש גוף המטה לראש הממשלה ולממשלה בענייני החוץ והביטחון של המדינה, ישמש כגוף המקצועי אשר יאסוף וירכז את החומרים הרלוונטיים לכל דיון בקבינט. זאת בהמשך ובהתאם לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/3055/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בחשוון התשע"ז (23 בנובמבר 2016)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17
תיקון חוק הממשלה 1. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 6 – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 6 – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 6 –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין"; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין"; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) כשיר לכהן כחבר הוועדה מי שקיבל הכשרה מתאימה לכך מאת המטה לביטחון לאומי; בחוק זה, "המטה לביטחון לאומי" – כאמור בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008. "(ב) כשיר לכהן כחבר הוועדה מי שקיבל הכשרה מתאימה לכך מאת המטה לביטחון לאומי; בחוק זה, "המטה לביטחון לאומי" – כאמור בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008.
(ג) חבר הוועדה יקדיש, באופן סדיר ושוטף, זמן משמעותי לשם פעולות הכנה ולימוד הנוגעות לדיוני הוועדה. (ג) חבר הוועדה יקדיש, באופן סדיר ושוטף, זמן משמעותי לשם פעולות הכנה ולימוד הנוגעות לדיוני הוועדה.
(ד) הוועדה תתכנס אחת לחודש לפחות. (ד) הוועדה תתכנס אחת לחודש לפחות.
(ה) (1) יושב ראש הוועדה יקבע את הנושאים לדיון בוועדה.
(2) חבר ועדה שאינו יושב ראש הוועדה רשאי לבקש לכנס את הוועדה ולקיים דיון בנושא שיבחר, פעמיים בשנה.
(3) התבקש יושב ראש הוועדה כאמור יפעל לפי הבקשה בתוך 14 ימים מיום שהתקבלה.
(ו) כל חבר ועדה יקיים קשר ייעוץ קבוע עם יועץ כאמור בסעיף 2(א) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008 (להלן – יועץ מומחה). (ו) כל חבר ועדה יקיים קשר ייעוץ קבוע עם יועץ כאמור בסעיף 2(א) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008 (להלן – יועץ מומחה).
(ז) בכל דיוני הוועדה יהיה נוכח יועץ מומחה, למעט בעת ההצבעה." (ז) בכל דיוני הוועדה יהיה נוכח יועץ מומחה, למעט בעת ההצבעה."
תיקון חוק המטה לביטחון לאומי 2. בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא:
"(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו במידת האפשר לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה; "(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו במידת האפשר לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה; "(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו במידת האפשר לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה;
(6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם; (6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם; (6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם;
ׁ(6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי;". ׁ(6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי;". ׁ(6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי;".