הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2010450 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל ______________________________________________ פ/3676/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (פרסום דוח מבקר העירייה ודוח הצוות לתיקון ליקויים), התשע"ז–2017 דברי הסבר הרשות המקומית היא הגוף המשפיע ביותר על חייו של כל תושב בה, על איכות חייו, על חינוך ילדיו ועל סביבתו הקרובה ביותר. משכך ברי כי נדרש גם פיקוח הדוק על פעילותה. גידול בהיקפי התקציב ברשויות המקומיות והרחבת פעילותן, בד בבד עם מגמת צמצום הרגולציה הממשלתית על פעילות השלטון המקומי, מחזקים עוד יותר את הצורך במתן דין וחשבון לציבור ונשיאה של השלטון המקומי באחריות בפני תושביו. על חשיבות פרסומם של דוחות הביקורת בשלטון המקומי עמד בית המשפט העליון כבר לפני למעלה מעשור: "פרסומם בציבור של ממצאי ביקורת המתבצעת בגוף שלטוני הוא עניין חיוני כחלק מזכות הציבור לדעת וכנגזר מזכותו לקבל דין וחשבון על אודות מהלכי תפקודו של מוסד ציבורי. ערובה לקיומו של ממשל תקין היא בהעמדתו לביקורת, וכדי שהביקורת תהיה יעילה, על ממצאיה להיות גלויים וחשופים לעיני הציבור ולביקורתו. על-כן פרסום דוח הביקורת הוא תנאי הכרחי לאמון הציבור במוסדות השלטון וליעילות הפיקוח הציבורי עליו." (בג"צ 7805/00 רוני אלוני, חברת מועצת עיריית ירושלים נ' מבקרת עיריית ירושלים, פס' 21 לפסק דינה של השופטת פרוקצ'יה (ניתן ביום 11 במאי 2003)). מבקר הרשות המקומית הוא אחד משומרי הסף המרכזיים והחשובים ברשות המקומיות. לדוחות היוצאים תחת ידו של המבקר ישנה תרומה מכרעת להצפת ליקויים וכשלים בעבודת הרשות והם נועדו להיות חוליה ראשונה בתהליך תיקון הליקויים ברשות המקומית. ואולם, כיום, דוחות הביקורת אינם בהכרח חשופים לציבור באופן ישיר ובלתי אמצעי, אלא לאחר ביצוע פעולה אקטיבית מצד התושב כגון פנייה לרשות ולעתים אף פניה באמצעות מנגנוני חוק חופש המידע, התשנ"ח–1988. דוחות הביקורת נותרים לרוב בידי הרשות המקומית, אשר מחליטה אם וכיצד ייחשפו לציבור – אותו ציבור אשר מממן לא רק את הרשות עצמה, אלא גם את הליכי הביקורת עליה. בהשארת הדוח בלתי נגיש מסוכלת האפשרות לתיקון יעיל וכן של הליקויים. לכן, מוצע להטיל חובה על הרשות המקומית לפרסם באתר האינטרנט שלה, פרק זמן קצר לאחר שהדוח הופך להיות נחלת הכלל, עם הגשתו למועצה, את דוח מבקר הרשות המקומית. בדיון במסגרת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מיום 28.10.14 בנושא הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות, הביע מנכ"ל משרד הפנים עמדה ולפיה משרד הפנים תומך בפרסום דוחות הביקורת של מבקרי הפנים ברשויות המקומיות. על חובה זו, כפי שהיא מוצעת לעיל, מוצע להטיל סייג המקנה לממונה על המחוז את הסמכות, לבקשת ראש המועצה או מבקר הרשות המקומית, לדחות את פרסומו של דוח מבקר הרשות המקומית לפרק זמן שיקבע ומתוך טעמים מיוחדים שיירשמו. זאת, בהתחשב בצורך ובנסיבות מיוחדות לאפשר באופן חריג לסטות מהכלל. החובה המוצעת מצטרפת לחובות הפרסום המוטלות על עירייה מכוח פקודת העיריות, ובעקיפין (דרך פקודת המועצות המקומיות) גם על מועצה מקומית ומועצה אזורית. כיום, חלה חובה על עירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה מידע שעליה לפרסם כדרך קבע על פי חוק (באמצעי תקשורת אחרים) וכן את הפרוטוקולים או ההקלטות של ישיבות המועצה. יחד עם זאת, ייעודו של דוח מבקר העירייה איננו תם עם פרסום הדוח. העירייה מחויבת להקים צוות לתיקון ליקויים, שמטרתו להמליץ לראש העירייה על אופן תיקון הליקויים שהועלו בדוח מבקר העירייה. לאחר מכן הצוות נדרש לעדכן את הוועדה לענייני ביקורת על התקדמותו בתיקון הליקויים, זולת ליקויים שהחליט ראש העירייה בכתב ובאופן מנומק שיש לדחות את תיקונם. כלל המסמכים הללו משלימים את דוח מבקר העירייה ומאפשרים לציבור לעקוב אחר הליך תיקון הליקויים. לכן, מוצע כי כלל המסמכים הרלוונטיים להליך זה יפורסמו גם הם, לצד דוח מבקר העירייה. בעזרת פרסומים אלו יוכל כל תושב רשות לבחון באופן עצמאי את הליקויים והכשלים שנפלו בהתנהלות הרשות המקומית, כמו גם את הפעולות שנעשות לתיקונם, ולפקח פיקוח יעיל אחר אופן קבלת ההחלטות ברשות. בכך תגבר השקיפות והפיקוח הציבורי על פעולות הרשות המקומית, דבר שהוא אחד מאדני היסוד של הדמוקרטיה. הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17 תיקון סעיף 248ב 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב – בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב – (1) ברישה, האמור בה יסומן "(א)", ובו, אחרי פסקה (3) יבוא: (1) ברישה, האמור בה יסומן "(א)", ובו, אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) דוח המבקר כמשמעותו בסעיף 170ג, לא יאוחר משבעה ימי עבודה מהמועד שנקבע להגשתו למועצה, לפי סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור; (5) המלצות הצוות לתיקון ליקויים כמשמעותו בסעיף 170ג1א שהוגשו לראש העירייה (בפסקה זו – הצוות), דיווחי הצוות לוועדה לענייני ביקורת והחלטות ראש העירייה על דחיית תיקון ליקוי מסוים יחד עם נימוקיו לפי הסעיף האמור (בסעיף זה – המלצות לתיקון ליקויים), לא יאוחר משני ימי עבודה ממועד הגשתן לראש העירייה או לוועדת הביקורת, לפי העניין;"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) הממונה רשאי, לבקשת ראש העירייה או מבקר העירייה, להחליט מטעמים מיוחדים שיירשמו כי לא יפורסמו דוח המבקר או המלצות לתיקון ליקויים לפי סעיף קטן (א)(4) ו-(5), כולם או חלקם, לתקופה שיקבע; הוגשה בקשה כאמור לממונה, לא יפורסם הדוח או ההמלצות כאמור עד למתן החלטה על ידו או בתום 30 ימים מיום הגשת הבקשה, לפי המוקדם.". תחולה 2. הוראות סעיף 248ב(א)(3) ו-(4) לפקודה, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על דוחות המבקר שהוגשו למועצה לפי סעיף 170ג מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) וכן, על המלצות לתיקון ליקויים כמשמעותם בסעיף 248ב(א) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה שניתנו החל מהתאריך האמור; ואולם, פרסום באתר האינטרנט של העירייה כאמור ייעשה בתוך תקופה של 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 248ב(א)(3) ו-(4) לפקודה, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על דוחות המבקר שהוגשו למועצה לפי סעיף 170ג מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) וכן, על המלצות לתיקון ליקויים כמשמעותם בסעיף 248ב(א) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה שניתנו החל מהתאריך האמור; ואולם, פרסום באתר האינטרנט של העירייה כאמור ייעשה בתוך תקופה של 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה. תחילה 3. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו (בחוק זה – יום התחילה). תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו (בחוק זה – יום התחילה).