הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2010685
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
______________________________________________
פ/3671/20
הצעת חוק זכות ערר על החלטה בעניין רישוי מקצועות רפואיים (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מנכ"ל משרד הבריאות, המוסמך על פי פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, פקודת רופאי השיניים, התשל"ט–1979, פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, וחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, לתת רישיונות לעסוק ברפואה, ברפואת שיניים, במקצועות פרה-רפואיים וברוקחות, האציל את סמכויותיו למנהל האגף לרישוי מקצועות רפואיים. אגף זו עוסק במגוון תחומים גדול ומספר הבקשות שבהן הוא מטפל רב מאוד וכולל הכרה בתארים מהארץ ומחו"ל, החלטה לגבי צורך בבחינות, תקופות עבודה מעשית ועוד.
למרות החשיבות הרבה שיש להחלטות המנהל או מי שהוסמך מטעמו, החוק אינו כולל מנגנון ערעור על החלטתו, למעט, בדרך של הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים, שנמנע, בדרך כלל, מהתערבות בהחלטות שקשורות לשיקול דעת מקצועי. הדבר מחליש את היכולת לתקן טעויות בהחלטות המנהל ולהפעיל ביקורת על החלטותיו.
מתן אפשרות להגשת ערר לרשות המנהלית שקיבלה את ההחלטה יקל על ההליך הבירוקרטי והמסובך הקיים כיום, יאפשר התמודדות ביתר קלות עם החלטות שעשויות להתברר כשגויות, יאפשר ביקורת אפקטיבית יותר על החלטות המנהל, יחסוך עלויות משפטיות יקרות, ויפחית את העומס על בתי המשפט לעניינים מנהליים, שיישבו כערכאת ערעור על ההחלטות הסופיות של ועדת הערר.
לפיכך, מוצע להקים ועדת ערר בתוך משרד הבריאות, שתדון בערעורו של כל מי שרואה עצמו נפגע מהחלטות המנהל בבקשות לקבלת רישיון לעסוק במקצועות רפואיים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2589/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17
תיקון פקודת הרופאים 1. בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 38א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברפואה (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון פקודת רופאי השיניים 2. בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 22א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברפואת שיניים (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות 3. בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, בסעיף 12 אחרי סעיף קטן (ג), יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, בסעיף 12 אחרי סעיף קטן (ג), יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, בסעיף 12 אחרי סעיף קטן (ג), יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, בסעיף 12 אחרי סעיף קטן (ג), יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, בסעיף 12 אחרי סעיף קטן (ג), יבוא:
"(ד) (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון פקודת הרוקחים 4. בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 6א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברוקחות או בבקשה לקבלת רישיון לעבוד כעוזר רוקח (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים 5. בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 –
(1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו.
(2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 25 יבוא:
"(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976.
(27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979.
(28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008.
(29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981."