הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2010919
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת איילת נחמיאס ורבין
______________________________________________
פ/3697/20
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – מינוי מומחה מטעם בית המשפט בתביעת נזיקין בשל עבירת מין), התשע"ז–2017
דברי הסבר
נפגע עבירה שניזוק בעבירה אשר התנהל בעניינה הליך פלילי שהסתיים בהרשעה, זכאי להגיש כנגד העבריין תביעת נזיקין לפיצויים בעבור נזקים אלה. תביעה כאמור יכולה להיות מוגשת בהתאם לסעיף 77 לחוק בתי המשפט, כתביעה אזרחית נגררת לפלילים, אם הוגשה בתוך 90 ימים מהמועד שבו הפך פסק הדין הפלילי לחלוט. משמעות הדבר היא, כי רואים בנתבע כמי שאחריותו למעשים נשוא התביעה הוכחה במשפט האזרחי במידה הנדרשת, נוכח הממצאים במשפט הפלילי, ואין צורך להוכיח אותם שנית. אפשרות נוספת העומדת בפני נפגע העבירה, היא להגיש תביעה אזרחית "רגילה", אשר במהלכה הממצאים והמסקנות שנקבעו במשפט הפלילי בעניינו של המורשע יהיו קבילים כראיה לכאורה במשפט האזרחי, וזאת בהתאם לסעיף 42 לפקודת הראיות.
כך או כך, בשני סוגי ההליכים, אם ירצה נפגע העבירה להוכיח במשפט כי נגרם לו נזק פיזי או נפשי כתוצאה מן העבירה, יהיה עליו לעשות זאת באמצעות חוות דעת רפואית שתצורף לכתב התביעה, בה יפורט סוג הנזק ושיעורו. הנתבע, הוא העבריין הפוגע שהורשע בהליך הפלילי, יהא רשאי לדרוש כי התובע יעמוד לבדיקה של מומחה מטעמו, ולטעון שלא נגרם לו נזק פיזי או נפשי או ששיעורו נמוך מזה הנטען בתביעה. כללים אלה הם כללי יסוד בהליך האזרחי, והם חלים גם על תובע נפגע עבירה.
אם כן, לצורך קבלת פיצוי בגין נזק ממוני, נדרש נפגע עבירת המין, ככל תובע אחר, לצרף לתביעתו חוות דעת מומחה, וזו תהיה מבוססת על בדיקה אישית שלו על ידי המומחה ומידע אישי, מפורט ורגיש שמסר לו. נפגעי עבירות מין הוכרו בפסיקה ובחקיקה (למשל בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001), כקבוצת נפגעים בעלי ייחודיות ומאפיינים טיפוסיים, המצדיקים מענה משפטי ומערכתי מיוחד. עבירות מין, מעצם טבען, כוללות יסוד משמעותי של פגיעה באוטונומיה של אדם על גופו וחירותו, ולרוב מביאות לתחושת אובדן שליטה של הנפגע על חייו ועל צנעתו ופרטיותו. מאפיינים ייחודיים אלה משליכים גם על אפשרות הגשתה של תביעה אזרחית לפיצויים כנגד הפוגע.
פנייה של נפגע עבירת מין למומחה, לצורך ביצוע בדיקה (נפשית או גופנית) והערכה או שערוך של הנזקים ארוכי הטווח שנגרמו לו, כרוכה בקשיים משמעותיים מבחינת הנפגע. נפגעי עבירות אלה סובלים באופן מיוחד מטראומה נפשית הקשורה בחילול כבודם על ידי העבריין, תחושת אובדן שליטה על גופם ועל חירותם וחוויה של העדר מרחב אישי בר הגנה. בקרב נפגעים אלה מוכרים תסמינים נפשיים של חרדה, הימנעות מיצירת קשרים חברתיים, קושי במתן אמון, פגיעה בתחושת הביטחון האישית ועוד. מצבו הנפשי של הנפגע עשוי להיות מורכב עוד יותר לאחר ניהול הליך פלילי, שהוא כשלעצמו אירוע מתמשך, אשר כולל חוויות מורכבות מבחינת הנפגע, בהיבטים של חשיפה בפני אחרים, חוויה מחדש של האירוע הפוגעני, מפגש עם הפוגע ועוד. על כן, בנקודת הזמן שלאחר תום ההליך הפלילי, צפוי כי נפגע עבירת מין יחשוש מפני התמודדות משפטית נוספת, לא כל שכן כזו הכרוכה בחשיפה בפני מספר מומחים ופירוט בפניהם של כלל הנזקים שנגרמו לו.
במצב המשפטי הקיים, בהתאם לכללי היסוד במשפט האזרחי, רשאי כל צד להביא חוות דעת מומחה מטעמו. לפיכך, הנפגע התובע עשוי להתבקש על ידי העבריין הנתבע לעבור בדיקה נוספת על ידי מומחה מטעמו. נוכח הקשיים שהוצגו לעיל, עניין זה עשוי להוות חסם משמעותי מפני הגשת תביעות אזרחיות בנסיבות האמורות. חששו של הנפגע מפני חשיפה בפני מומחה מתעצם עוד יותר נוכח העובדה כי במהלך ההליך, הוא עשוי להידרש לבדיקה גם על ידי מומחה מטעם ההגנה, שאין לו כל שליטה על זהותו או מקצועיותו. בשים לב לפגיעה שחווה נפגע העבירה על ידי הנתבע, נראה כי דרישת הנתבע שהנפגע ייבדק על ידי מומחה מטעמו, עשויה לכלול חוויה קשה נוספת של פגיעה על ידו.
נוכח כל האמור, הצעה זו נועדה לייצר מנגנון שיקל על נפגעי עבירות מין לממש את זכותם להגיש תביעות כאמור. הפתרון המוצע הוא מינוי מומחה מטעם בית המשפט, וקביעה כי לא תותר הבאת חוות דעת מומחה מטעם אחד מהצדדים, אלא מנימוקים מיוחדים שיירשמו. כך, מינוי המומחה מטעם בית המשפט ימנע את הצורך של התובע להיבדק על ידי מספר מומחים שונים ויבטיח כי המומחה יהיה מומחה אובייקטיבי בעל מומחיות הדרושה לעניין, ושבית המשפט סבור שהוא ראוי בנסיבות העניין למתן חוות דעת בנושא התביעה. הצעה זו מאזנת בין הצורך לתת מענה לקשיים שהוצגו ולהקל על החסמים מפני הגשת תביעות של נפגעי עבירות מין, לבין זכויותיו של נתבע בהליך אזרחי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשע"ז – 16.1.17
הוספת סעיף 77א1 בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 77א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 77א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 77א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 77א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 77א יבוא:
"מינוי מומחה בתביעה אזרחית בשל עבירת מין "מינוי מומחה בתביעה אזרחית בשל עבירת מין "מינוי מומחה בתביעה אזרחית בשל עבירת מין 77א1. (א) בתביעה אזרחית בשל עבירת מין רשאי בית המשפט למנות מומחה שיחווה דעתו בכתב בעניין הנזק הגופני או הנפשי שנגרם לתובע, ובעלי הדין לא יביאו מומחים מטעמם לעניין זה אלא ברשות בית המשפט ומטעמים מיוחדים שיירשמו; שר המשפטים יקבע בתקנות הוראות לביצוע סעיף זה.
(ב) בסעיף זה –
"תביעה אזרחית בשל עבירת מין" – תביעה אזרחית הנגררת להרשעה בעבירת מין, כאמור בסעיף 77, או משפט אזרחי שהוגש בו כראיה פסק דין חלוט בעניין עבירת מין, לפי סעיף 42א לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971;
"עבירת מין" – עבירה לפי סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז–1977, שהנתבע הורשע בביצועה כלפי התובע."