הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011465
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________
פ/3716/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – סייג לאחריות פלילית בשל אי-קיום צו לאחר הרשעה),
התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת התיקון המוצע היא למנוע ענישה חוזרת ונשנית של אדם שהורשע בעבירת בנייה ללא היתר, באותם מקרים שבהם הפתרון התכנוני לבנייה גובש ואושר עקרונית במוסדות התכנון והבנייה.
לרוב, מדובר באנשים שנקלעו למצוקת דיור ובנו בתי מגורים ללא היתרים כחוק, ביישובים שסובלים ממחסור בשטחים ובמגרשים המיועדים לבנייה, ובשל היעדר תכניות מתאר מקומיות שאמורות להפשיר קרקעות חקלאיות לצורכי בנייה בהתאם להתפתחות היישובים.
אותם אנשים באים על עונשם לפי סעיפים 205 ו-206 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965. במקביל לכך, חלקם יוזמים תכניות מתאר ותכניות מפורטות שמסדירות את המצב התכנוני ומאפשרות הוצאת היתרי בנייה כחוק. לעיתים קרובות הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה מעורבות ואפילו יוזמות את התכניות המסדירות, אך מאחר שתהליך התכנון איטי מטבעו וכרוך בתחנות המתנה, הפקדה והתנגדויות, מתעכב האישור הסופי של התכניות למספר שנים. אי לכך מתעכב גם תהליך הרישוי ונמשכת הענישה "המתגלגלת" נגד בעלי הבתים.
התיקון המוצע לחוק קובע שמי שנענש פעם אחת על עבירת בניית בית מגורים למשפחתו, ובמקביל גובשה וקודמה תכנית מתאר שמסדירה הוצאת היתר עבורו ושעברה את שלב ההפקדה או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף, לא יורשע שוב בשל אותה עבירה עד האישור ומתן התוקף לתכנית המסדירה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה, על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סווייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2532/17; פ/427/18; פ/118/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התשע"ז - 23.1.17
תיקון סעיף 210 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 210, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 210, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו תנאים אלה: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו תנאים אלה:
(1) הבנייה מיועדת למגורי אותו אדם ובני משפחתו;
(2) המקרקעין שעליהם הוקם הבניין אינם בבעלות רשות מקרקעי ישראל;
(3) אין בבעלות אותו אדם דירת מגורים נוספת;
(4) הבנייה אינה סותרת תכנית מתאר מופקדת או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף."