הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011676
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/3754/20
הצעת חוק נכי רדיפות הנאצים (תיקון – הכנסה נוספת), התשע"ז–2017
דברי הסבר
תכליתו של חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957 (להלן – החוק), היא סוציאלית ומטרתו להיטיב עם ניצולי שואה בעלי נכות בשיעור של 25% לפחות, באמצעות קביעת זכאות לתגמולים בהתאם לשיעורי הנכות שנקבעו לניצולי שואה. גובה התגמול המשתלם לניצול השואה נקבע גם בהתחשב בהכנסה הנוספת שיש לו. הכנסה נוספת מוגדרת בחוק כהכנסה של נכה מכל מקור מלבד תגמולים לפי חוק זה.
מנגנון זה גורם גם לכך שכל הכנסה שאינה מוכרת לפי החוק מקוזזת מהתגמול המשתלם לאותו ניצול שואה. במנגנון האמור קיים פגם, כיוון שגם תשלומים ותגמולים המשתלמים לניצול השואה מעצם היותו ניצול שואה, מקוזזים אם אינם משתלמים לפי חוק זה אלא לפי חקיקה אחרת. ההגדרה הקיימת בחוק פוגעת פגיעה חריפה באיכות חייהם וברווחתם של ניצולי השואה וכך תכליתו של החוק אינה מתממשת.
אוכלוסיית ניצולי השואה הולכת ומצטמצמת מיום ליום, לפי הערכות בשנת 2015 חיו בישראל כ-143,900 ניצולי שואה כאשר שני שליש מהם מעל גיל 80, ובשנת 2025 נראה כי יחיו בישראל פחות משני שליש מקבוצה זו. אחוז לא קטן מכלל ניצולי השואה חיים כיום בישראל בתנאים קשים.
לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי בחישוב הכנסה נוספת לא תובא בחשבון כל זכות, הטבה או תגמול המשתלמים לנכה המוגדר כנכה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–1954 או חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007, וזאת גם אם הזכות, ההטבה או התגמול משתלמים מכוח כל דין, הסדר או על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג. הצעת החוק נועדה לאפשר לניצולי השואה לחיות בכבוד וברווחה את שארית ימיהם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת איילת שקד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2652/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב (פ/1833/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17
תיקון סעיף 1 1. בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, בסעיף 1(א), במקום ההגדרה "הכנסה נוספת" יבוא:
""הכנסה נוספת" – הכנסתו של נכה מכל מקור שהוא למעט כל זכות, הטבה או תגמול המשתלמים לנכה לפי חוק זה, חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–1954, או חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007, מכוח כל דין או הסדר או על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג;".