הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2012140
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן
______________________________________________
פ/3756/20
הצעת חוק המוהלים, התשע"ז–2017
דברי הסבר
ברית מילה הינה מצווה דתית בעיקרה. מרבית בריתות המילה בישראל מבוצעות על-ידי מוהלים שעברו הכשרה בהיבטים הדתיים של הפעולה, ומיעוט הבריתות על-ידי רופאים. בעוד שרופאים כפופים לדינים מתחום הרפואה המסדירים את התנאים והפיקוח על פעולתם, מוהלים שאינם רופאים פועלים ללא כל פיקוח והסדרה. במציאות הנוכחית אין שום הסדרה חוקית לטיפול בתלונות כנגד מוהלים, לחקירת מקרים בהם אירעו סיבוכים רפואיים בעקבות ברית מילה, לקביעת תנאי סף לפעולתם של מוהלים ולהטלת סנקציות על מוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם.
מוצע להקים ועדה משותפת למשרד הבריאות והרבנות הראשית, אשר תסדיר את תחום פעולתם של המוהלים. הועדה תקבע תנאי סף לעבודת מוהל, ותוכל לוודא שמוהלים עברו הדרכה רלוונטית גם בהיבטים הרפואיים של הפעולה. הועדה תעניק רישיונות למוהלים, שיהיו תנאי לעיסוק בתחום, היא תוכל להטיל סנקציות ואף לשלול את ההסמכה ממוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם, והיא תוכל לברר תלונות וחשדות מעין אלה.
בכדי לא לפגוע במי שפועלים כבר היום בתחום ונמצאו ראויים להיכלל ברשימת "המוהלים המוסמכים" של הרבנות הראשית (שהיא כיום רשימה חסרת מעמד סטטוטורי), מוצע כי מי שביום כניסת החוק לתוקפו נכללים ברשימה זו יחשבו כמי שהוענק להם רישיון לפי החוק.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/1693/18), על שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/667/19) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2199/19), ועל שלחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2894/29).
הצעת חוק זהה הונחה על שלחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אברהם נגוסה ורחל עזריה (פ/3665/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17
מטרה מטרה 1. 1. מטרתו של חוק זה להסדיר את פעילותם של המוהלים במדינת ישראל. מטרתו של חוק זה להסדיר את פעילותם של המוהלים במדינת ישראל.
הגדרות הגדרות 2. 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה" – הועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5; "הוועדה" – הועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5;
"מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6; "מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6;
"מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה; "מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה;
"רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976; "רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976;
ייחוד פעולות ייחוד פעולות 3. 3. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא לפי הוראות חוק זה. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא לפי הוראות חוק זה.
ייחוד התואר ייחוד התואר 4. 4. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה זולת אם הוא מוהל מורשה. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה זולת אם הוא מוהל מורשה.
ועדה לפיקוח על מוהלים ועדה לפיקוח על מוהלים 5. 5. מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים (להלן – הוועדה), שתפקידיה הם: מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים (להלן – הוועדה), שתפקידיה הם:
(1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעסוק במילה; (1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעסוק במילה;
(2) הענקת רישיון לעסוק במילה; (2) הענקת רישיון לעסוק במילה;
(3) קביעת כללים מחייבים לפעולת מוהל מורשה, לרבות כללי הגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול; (3) קביעת כללים מחייבים לפעולת מוהל מורשה, לרבות כללי הגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול;
(4) קביעת כללים להתמחות ולאימון מוהל מורשה ולהתרה למוהל מורשה לשמש כמאמן; (4) קביעת כללים להתמחות ולאימון מוהל מורשה ולהתרה למוהל מורשה לשמש כמאמן;
(5) דיון בתלונות נגד מוהלים; (5) דיון בתלונות נגד מוהלים;
(6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות. (6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות.
מינוי הוועדה והרכבה מינוי הוועדה והרכבה 6. 6. הוועדה תמנה תשעה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם: הוועדה תמנה תשעה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) יושב ראש הועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת; (1) יושב ראש הועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת;
(2) שלושה נציגים ממשרד הבריאות שאחד מהם רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונו על ידי שר הבריאות; (2) שלושה נציגים ממשרד הבריאות שאחד מהם רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונו על ידי שר הבריאות;
(3) שלושה נציגים מהרבנות הראשית לישראל שימונו על ידי השר לשירותי דת; (3) שלושה נציגים מהרבנות הראשית לישראל שימונו על ידי השר לשירותי דת;
(4) שני מוהלים שימונו על ידי השר לשירותי דת. (4) שני מוהלים שימונו על ידי השר לשירותי דת.
פעולת המילה פעולת המילה 7. 7. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה.
עונשין 8. 8. העובר על הוראות סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק זה, דינו – עד שנת מאסר. העובר על הוראות סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק זה, דינו – עד שנת מאסר.
הוראות מעבר 9. 9. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל שמו ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, בפיקוח משרד הבריאות, יראוהו כמוהל מורשה לפי הוראות חוק זה. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל שמו ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, בפיקוח משרד הבריאות, יראוהו כמוהל מורשה לפי הוראות חוק זה.
תחילה 10. 10. תחילתם של סעיפים 5 ו-6 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 5 ו-6 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תקנות 11. 11. שר הבריאות והשר לשירותי דת ממונים על ביצועו של חוק זה והם יקבעו, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לביצועו. שר הבריאות והשר לשירותי דת ממונים על ביצועו של חוק זה והם יקבעו, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לביצועו.