הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2012270
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת קסניה סבטלובה
______________________________________________
פ/3757/20
הצעת חוק להסדרת הפיקוח על מוהלים, התשע"ז–2017
דברי הסבר
לאחרונה פורסם בכלי התקשורת תחקיר בו התגלו רשלנות והפקרות בתחום המוהלים במספר אזורים בישראל. תופעה זו מסכנת את כלל החברה הישראלית, ובפרט, לפי ממצאי התחקיר, את יוצאי אתיופיה המצויים בסכנה גדולה מול מוהלים רשלניים שלא הוסמכו לעבודתם כראוי. הרבנות הראשית לישראל הכירה בממצאי התחקיר והבהירה כי הפעילות שתועדה וכי התנהלות המוהלים, כפי שבאה לידי ביטוי בתחקיר, הכוללת גם שפה גזענית, היא פסולה ויש למגרה. ברור מאליו כמה רגישה ומורכבת הסיטואציה של הבאת תינוק בבריתו של אברהם אבינו, הליך רפואי כירורגי לכל דבר, וכיצד רשלנות בהליך יכולה לפגוע בחייהם של פעוטות.
כיום פועלת ועדה בין-משרדית המתמנה בשיתוף המשרד לשירותי דת ומשרד הבריאות שאמונה על קביעת נהלים בתחום המילה (להלן – הוועדה). עם זאת, הוועדה אינה יכולה לנקוט באמצעים ממשיים נגד מוהלים שקיבלו רישיון אך אינם עומדים בכללים שנקבעו. משכך, הציבור הרחב לא יכול להסתמך על כך שמוהל מורשה שקיבל רישיון מאת הוועדה, אכן יקבל הכשרה מסודרת ומפוקחת ויעמוד בכללים הבסיסיים לביצוע ברית המילה.
מוצע בזאת להסדיר את סמכויותיה של הוועדה ולעגן את פעילותה בחקיקה. בנוסף, כדי לאפשר למוהלים שכבר קיבלו הסמכה בעבר להירשם מחדש לתחום, מוצע לקבוע כי מי שהיה מוהל מוסמך לפי רשימה שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, יהיה זכאי לרישיון ביום תחילתו של חוק זה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/667/19) ועל ידי חברי הכנסת אלעזר שטרן ועדי קול (פ/2199/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2894/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בכסלו התשע"ז (14 בדצמבר 2016)).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אברהם נגוסה ורחל עזריה (פ/3665/20) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/3756/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17
מטרה מטרה 1. 1. מטרתו של חוק זה להסדיר את פעילותם של המוהלים במדינת ישראל. מטרתו של חוק זה להסדיר את פעילותם של המוהלים במדינת ישראל.
הגדרות הגדרות 2. 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה" – הועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5; "הוועדה" – הועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5;
"מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6; "מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6;
"מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה; "מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה;
"רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976; "רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976;
ייחוד פעולות ייחוד פעולות 3. 3. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא לפי הוראות חוק זה. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא לפי הוראות חוק זה.
ייחוד התואר ייחוד התואר 4. 4. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה זולת אם הוא מוהל מורשה. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה זולת אם הוא מוהל מורשה.
ועדה לפיקוח על מוהלים ועדה לפיקוח על מוהלים 5. 5. מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים (להלן – הוועדה), שתפקידיה הם: מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים (להלן – הוועדה), שתפקידיה הם:
(1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעסוק במילה; (1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעסוק במילה;
(2) הענקת רישיון לעסוק במילה; (2) הענקת רישיון לעסוק במילה;
(3) קביעת כללים מחייבים לפעולת מוהל מורשה, לרבות כללי הגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול; (3) קביעת כללים מחייבים לפעולת מוהל מורשה, לרבות כללי הגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול;
(4) קביעת כללים להתמחות ולאימון מוהל מורשה ולהתרה למוהל מורשה לשמש כמאמן; (4) קביעת כללים להתמחות ולאימון מוהל מורשה ולהתרה למוהל מורשה לשמש כמאמן;
(5) דיון בתלונות נגד מוהלים; (5) דיון בתלונות נגד מוהלים;
(6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות. (6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות.
מינוי הוועדה והרכבה מינוי הוועדה והרכבה 6. 6. הוועדה תמנה תשעה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם: הוועדה תמנה תשעה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) יושב ראש הוועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת; (1) יושב ראש הוועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת;
(2) שלושה נציגים ממשרד הבריאות שאחד מהם רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונו על ידי שר הבריאות; (2) שלושה נציגים ממשרד הבריאות שאחד מהם רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונו על ידי שר הבריאות;
(3) שלושה נציגים מהרבנות הראשית לישראל שימונו על ידי השר לשירותי דת; (3) שלושה נציגים מהרבנות הראשית לישראל שימונו על ידי השר לשירותי דת;
(4) שני מוהלים שימונו על ידי השר לשירותי דת. (4) שני מוהלים שימונו על ידי השר לשירותי דת.
פעולת המילה פעולת המילה 7. 7. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה.
עונשין 8. 8. העובר על הוראות סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק זה, דינו – עד שנת מאסר. העובר על הוראות סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק זה, דינו – עד שנת מאסר.
הוראות מעבר 9. 9. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל שמו ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, בפיקוח משרד הבריאות, יראוהו כמוהל מורשה לפי הוראות חוק זה. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל שמו ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, בפיקוח משרד הבריאות, יראוהו כמוהל מורשה לפי הוראות חוק זה.
תחילה 10. 10. תחילתם של סעיפים 5 ו-6 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 5 ו-6 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תקנות 11. 11. שר הבריאות והשר לשירותי דת ממונים על ביצועו של חוק זה והם יקבעו, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לביצועו. שר הבריאות והשר לשירותי דת ממונים על ביצועו של חוק זה והם יקבעו, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לביצועו.