הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2011203 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת קארין אלהרר ______________________________________________ פ/3764/20 הצעת חוק הנוער (טיפול והשגחה) (תיקון – סמכות בית המשפט לנוער להגבלת או שלילת אפוטרופסות על קטין), התשע"ז–2017 דברי הסבר להורים זכות טבעית לאפוטרופסות על ילדיהם, המעוגנת בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – חוק הכשרות המשפטית). עם זאת, במצבים מסוימים, נדרשת הגבלה של אפוטרופסות זו, מינוי אפוטרופוס נוסף או אפוטרופוס חלופי, לשם הבטחת טובת הקטין או שלומו. מטרת תיקון החוק היא מתן סמכות לבית משפט לנוער, במקרים בהם עולה צורך, לדון בנושא הגבלת האפוטרופסות על קטין אשר הוצא ממשמורת הוריו, במסגרת הליך הנזקקות. כיום הסמכות לשלול אפוטרופסות או להגבילה מסורה לידי בית משפט לענייני משפחה בלבד, לפי סעיף 27 לחוק הכשרות המשפטית. עם זאת, בעניינם של קטינים נזקקים, כאשר נדרש למנות גם אפוטרופוס עבורם, מרבית ההליכים מנוהלים בבתי משפט לנוער. במקרים אלה, נוצר למעשה דיון כפול בעניינו של אותו קטין בשתי ערכאות נפרדות. להצעת החוק שתי תכליות עיקריות. ראשית, קידום טובת הקטין על ידי צמצום מספר הערכאות בפניהן הקטין צריך לעמוד ומספר ההליכים שבהם עליו להשתתף. בנוסף, הסרת חסמים בפני הקטין או גורמים נוספים להגשת בקשה למינוי אפוטרופוס בפני בית המשפט לענייני משפחה. מדובר בהליך אשר כרוך כיום בתשלום אגרה ובפעילות יזומה מטעם הרשויות לפתיחתו כהליך נוסף, פעילות אשר לעיתים לא מתבצעת מסיבות שונות או מתעכבת ללא הצדקה. תכלית שניה היא קידום היעילות המתבטאת בכך שהשופט המכריז על הקטין כנזקק הוא הבקיא בפרטי הקטין ובנסיבות המקרה, ולכן יעיל שהוא יפסוק גם בעניין אפוטרופסות ההורים במקרים המתאימים. יצוין בהקשר זה, כי הסמכות המוצעת אינה סותרת את סמכותו של בית המשפט לענייני משפחה ומהווה סמכות מקבילה. יודגש, כי כבר כיום לבית משפט לנוער נתונה סמכות מסוימת להגבלת אפוטרופסות במקרים שונים. כך למשל, במסגרת הליך פלילי בעניינו של קטין, לפי סעיף 26(1) לחוק הנוער (שפיטה ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, רשאי בית המשפט להורות על "מסירת הקטין לטיפולו והשגחתו של אדם הראוי לכך שאינו הורה הקטין, לתקופה שיקבע בית המשפט, והגבלת זכויותיהם של הורי הקטין כאפוטרופוסיו במשך התקופה האמורה". כן, במסגרת הליכי נזקקות רשאי בית המשפט לפי סעיף 3(1) לחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, "לתת לקטין או לאחראי עליו כל הוראה הנראית לבית המשפט דרושה לטיפול בקטין או להשגחה עליו". בעבר נעשה שימוש בהוראה זו לטובת מחלוקות הקשורות באפוטרופסות: בעניין רע"א פלונית נ' פקידת הסעד לסדרי דין – לשכת הרווחה עיריית יוקנעם, נקבע על ידי בית המשפט העליון בהתבסס על סעיף זה כי תוקף דרכונה של קטינה השוהה במשפחת אומנה יוארך ותאושר יציאתה לחו"ל, למרות התנגדות אימה הביולוגית. יחד עם זאת, כיום בית המשפט לנוער נעדר סמכות ברורה לשלילת או הגבלת אפוטרופסות במסגרת הליכי הנזקקות באופן מלא ועניינים אלו מופנים, ככלל, לבית המשפט לענייני משפחה. יצוין, כי ברוח ההצעה תוקנו לאחרונה מספר חוקים על מנת להבטיח את טובתם של ילדים בסוגיות הקשורות באפוטרופסות. במסגרת חוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016, נקבע בסעיף 36(7) כי גורם מוסמך יכין עבור הילד שהושם באומנה תכנית טיפול כללית ובה מפורט בכתב: "הצורך לשקול מינוי אפוטרופוס לילד במקום ההורה או נוסף עליו, או בשלילה או הגבלה של אפוטרופסות". בנוסף, ברוח זו תוקן גם לאחרונה חוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996 (תיקון מס' 9), השולל את הצורך בהסכמתו של הורה מתעלל לטיפול רפואי בילד. הצעת החוק מהווה הסדר משלים להצעות אלו. לאור כל האמור לעיל, ההצעה מבקשת להסדיר את סמכותו של בית המשפט לנוער לדון באפשרות שלילת או הגבלת אפוטרופסות, תוך מתן דגש לעקרונות אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד, ובפרט עקרון טובת הילד וזכותו להשתתפות בהחלטות הנוגעות לחייו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17 הוספת סעיף 8ד 1. בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, אחרי סעיף 8ג יבוא: "שלילת אפוטרופסות או הגבלתה "שלילת אפוטרופסות או הגבלתה "שלילת אפוטרופסות או הגבלתה 8ד. (א) נקט בית המשפט בדרך האמורה בסעיף 3(3) או (4), רשאי בית המשפט במסגרת אותו הליך לשלול מהאחראי על הקטין את אפוטרופסותו על הקטין לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, או להגבילה. (א) נקט בית המשפט בדרך האמורה בסעיף 3(3) או (4), רשאי בית המשפט במסגרת אותו הליך לשלול מהאחראי על הקטין את אפוטרופסותו על הקטין לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, או להגבילה. (ב) שלילת או הגבלת האפוטרופסות תיעשה רק במקרים בהם היא נדרשת לטובת הקטין ולהבטחת שלומו, וכאשר לא ניתן לצמצם את הפגיעה בו בדרך אחרת שפגיעתה במעמד האחראי פחותה. (ב) שלילת או הגבלת האפוטרופסות תיעשה רק במקרים בהם היא נדרשת לטובת הקטין ולהבטחת שלומו, וכאשר לא ניתן לצמצם את הפגיעה בו בדרך אחרת שפגיעתה במעמד האחראי פחותה. (ג) לא יעשה בית המשפט שימוש בסמכותו כאמור בסעיף קטן (א), אלא בהתקיים כל אלה: (ג) לא יעשה בית המשפט שימוש בסמכותו כאמור בסעיף קטן (א), אלא בהתקיים כל אלה: הוגשה לבית המשפט בקשה על ידי הקטין או מי מטעמו, אחראי על קטין, ידיד, עובד סוציאלי לפי חוק זה או היועץ המשפטי לממשלה; (2) בית המשפט נתן לקטין, לאחראי עליו, לעובד הסוציאלי וליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות לטעון טענותיהם ולהציע הצעותיהם; (3) הקטין מיוצג על ידי עורך דין או שמונה לו אפוטרופוס לדין. (ד) הוגבלה או נשללה אפוטרופסותו של אחראי על קטין, רשאי בית המשפט, למנות לקטין אפוטרופוס לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לעניינים שיקבע. במינוי כאמור ייתן בית המשפט עדיפות לקרוב משפחה, ככל שהדבר משרת את טובת הקטין ובהתאם לנסיבות העניין. (ד) הוגבלה או נשללה אפוטרופסותו של אחראי על קטין, רשאי בית המשפט, למנות לקטין אפוטרופוס לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לעניינים שיקבע. במינוי כאמור ייתן בית המשפט עדיפות לקרוב משפחה, ככל שהדבר משרת את טובת הקטין ובהתאם לנסיבות העניין. (ה) בבואו להפעיל סמכותו לפי סעיפים (א) ו-(ד) ייתן ביהמ"ש משקל לרצונו של הקטין בהתאם לגילו ומידת בגרותו. (ה) בבואו להפעיל סמכותו לפי סעיפים (א) ו-(ד) ייתן ביהמ"ש משקל לרצונו של הקטין בהתאם לגילו ומידת בגרותו. (ו) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של בית המשפט לענייני משפחה לפי סעיף 27 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962. (ו) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של בית המשפט לענייני משפחה לפי סעיף 27 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962. תיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות 2. בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, אחרי סעיף 79, יבוא: "סמכות בית המשפט לנוער "סמכות בית המשפט לנוער "סמכות בית המשפט לנוער 79א. הסמכות הנתונה לפי סעיף 27 לחוק זה תהיה נתונה גם לבית המשפט לנוער, לפי סעיף 8ד לחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960." הסמכות הנתונה לפי סעיף 27 לחוק זה תהיה נתונה גם לבית המשפט לנוער, לפי סעיף 8ד לחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960."