הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2012751 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת ציפי לבני ______________________________________________ פ/3768/20 הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – השעיית חבר הכנסת שהוגש נגדו כתב אישום) דברי הסבר בית הנבחרים, הכנסת ואמון הציבור בו הם נדבך מרכזי בדמוקרטיה הישראלית. בעוד נבחרי הציבור המחוקקים אמורים להוות דוגמא אישית בכל הקשור להתנהלותם, אנו עדים למצבים אבסורדיים בהם חברי כנסת פוגעים פגיעה חמורה בשלטון החוק, בביטחון המדינה ובשלום הציבור, אך נשארים בתפקידם וממשיכים לחוקק ולייצג לכאורה את הציבור אשר באמונו הם מעלו בעת שעברו על החוק. מצב דברים זה פוגע קשות באמון הציבור ברשויות השלטון ומכתים את טוהר המידות ואת אמת המידה שנבחרי הציבור אמורים לעמוד בה. המצב המשפטי כיום מאפשר לנבחרי הציבור להמשיך ולכהן בתפקידם גם לאחר שמוגש כנגדם כתב אישום ויש בו היגיון הנותן משקל לחזקת החפות. אולם נראה כי המצבים האבסורדיים אליהם נקלעה הכנסת, כולל חקיקה המאפשרת לחברי הכנסת להדיח את חבריהם, מחייבים את הטיית הכף לטובת אמון הציבור בנבחרים אף בטרם מתן פסק דין, על ידי קביעת מבחן אובייקטיבי שיחול על כולם. מוצע לקבוע כי חבר כנסת אשר מוגש נגדו כתב אישום בשל עבירת פשע, שהיועץ המשפטי לממשלה סבר שיש עמה קלון, יושעה מהכנסת ולא יוכל להמשיך לכהן כנבחר ציבור עד לקבלת פסק דין בעניינו. במידה ויזוכה בפסק הדין, אזי יחזור לכהן כחבר כנסת, אך במידה ויורשע בעבירה שיש עמה קלון – תישאר ההשעיה בעינה עד למתן פסק דין סופי. המצב החקיקתי הקיים בישראל (הכולל את חוק-יסוד: הכנסת וחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951) אמנם נותן מענה לסוגיית ההעברה מתפקיד של חבר הכנסת, אך מענה זה הוא חלקי ולא מספק, היות והחוק הקיים אינו מתמודד כלל עם מצב הביניים בו הוגש כתב אישום אך טרם ניתן פסק דין. מדובר בתקופה ארוכה בה נבחר ציבור ממשיך לכהן ככזה, בעוד כתב אישום תלוי ועומד כנגדו תוך שמקצועיותו של חבר הכנסת העומד למשפט נפגעת וכך גם נפגע אמון הציבור בו, במפלגה אותה הוא מייצג ובגוף המחוקק בישראל.  הגשת כתב אישום בגין עבירת פשע שיש עמה קלון אמנם אינה מחייבת הרשעה, אך מהווה רף מספיק כדי להשעות חבר כנסת עד לקבלת החלטה בעניינו. בהתאם לכך, מוצע להשעות את חבר הכנסת כבר מהרגע בו הוגש נגדו כתב אישום בגין עבירת פשע שהיועץ המשפטי לממשלה סבר שיש עמה קלון. מטרתה של הצעת החוק היא להגן על כבוד בית המחוקקים ולמנוע פגיעה באמון הציבור בכנסת ואין בה משום כוונה לחרוץ את דינו של חבר הכנסת או לפגוע בחזקת החפות שלו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17 תיקון סעיף 42ב 1. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42ב, בסעיף קטן (א), במקום המילים "חבר הכנסת שהורשע" יבוא "חבר הכנסת שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירת פשע שהיועץ המשפטי לממשלה סבר שיש עמה קלון, יושעה מכהונתו בכנסת עד למתן פסק דין; הורשע חבר הכנסת".