הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011829
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת יצחק הרצוג
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת יחיאל חיליק בר תמר זנדברג
נחמן שי מסעוד גנאים
עמר בר-לב אלעזר שטרן
איציק שמולי עיסאווי פריג'
מרב מיכאלי סתיו שפיר
מיכאל מלכיאלי אברהם נגוסה
שלי יחימוביץ' יואל רזבוזוב
דוד ביטן זהבה גלאון
דב חנין אילן גילאון
איתן כבל אראל מרגלית
עודד פורר שולי מועלם-רפאלי
איל בן ראובן יגאל גואטה
דוד אמסלם יואב בן צור
נאוה בוקר מירב בן ארי
קסניה סבטלובה אלי אלאלוף
יעקב מרגי מאיר כהן
איילת נחמיאס ורבין מנואל טרכטנברג
איימן עודה מכלוף מיקי זוהר
חיים ילין
______________________________________________
פ/3770/20
הצעת חוק להנצחה, מחקר ותיעוד של פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, התשע"ז–2017
דברי הסבר
פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן היא פרשת חטיפתם והיעלמותם של אלפי פעוטות מקרב משפחות עולים חדשים, בעיקר מקרב עולי תימן אך גם מעיראק, תוניס, מרוקו, מדינות הבלקן ועוד, בין השנים 1948 עד 1954. ילדים אלה נעלמו במעברות שהוקמו כמחסה זמני בתהליך קליטתם, בבתי חולים, או בשכונות מצוקה שהוקמו לאחר פינוי המעברות.
פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן היא פצע פעור בלב לבה של החברה הישראלית. מדובר על אלפי משפחות שמעידות וטוענות בתוקף כי אחד מבניהם או אחת מבנותיהם נעלמו, ופצע זה אינו מגליד עד לימינו אלה, בקרב בני הדור השני והשלישי.
לצורך בחינת הפרשה נערכו בדיקות רשמיות מטעם המדינה באמצעות ועדות. הראשונה שבהן היתה ועדה בין משרדית משותפת למשרד המשפטים ולמשטרה, שפעלה בין השנים 1967-1968 (ועדת בהלול מינקובסקי). הוועדה השנייה היתה ועדת שלגי, שהוגדרה כ"ועדת בדיקה" ופעלה בין השנים 1984-1988. רק בסוף שנות התשעים, קמה ועדת חקירה ממלכתית (ועדת קדמי) שפרסמה את מסקנותיה בשנת 2001.
כל הוועדות הגיעו למסקנה שמרבית התינוקות נפטרו ולגבי עשרות תינוקות לא ידוע מה עלה בגורלם. העובדה שחומרי החקירה החשובים נותרו חסויים וסגורים לשבעים שנה מעוררת תחושה קשה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא להקל על העוול ועל הכאב שחוות המשפחות מאז אותן שנים של קליטת המונים עם הקמתה של מדינת ישראל, בראש ובראשונה על ידי קידום סדר יום של סולידריות והומניות, כלומר הכרה עמוקה ואמיתית בפרשה ובמצוקתן של המשפחות, באמצעות קביעת מועד ציון שנתי להנצחת הפרשה והקמת מועצה אשר תקדם תכנית הנצחה, מחקר ותיעוד בעניין.
הגיעה העת שמדינת ישראל תישא באחריות להיעלמותם או חטיפתם של הילדים, במישרין או בעקיפין, וכי המשפחות ישמעו הודאה זאת מפי נציגיה המוסמכים של מדינת ישראל.
ערב שנת השבעים להקמת המדינה, על ממשלת ישראל להגביר את המאמצים כדי להביא לתיקון עוול היסטורי זה. זהו צעד בסיסי והכרחי לתהליך ריפוי ובונה אמון של משפחות הילדים הנעלמים והדורות הבאים במדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בשבט התשע"ז – 30.1.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"ילדי תימן, המזרח והבלקן" – ילדי עולי תימן, המזרח והבלקן, שנמסרו לאימוץ בלא ידיעת בני משפחתם או שנעלמו או שנטען לגביהם שנפטרו, בלי שבוצע זיהוי גופה על ידי בני משפחותיהם ובלי שנודע להם על מקום קבורתם; "ילדי תימן, המזרח והבלקן" – ילדי עולי תימן, המזרח והבלקן, שנמסרו לאימוץ בלא ידיעת בני משפחתם או שנעלמו או שנטען לגביהם שנפטרו, בלי שבוצע זיהוי גופה על ידי בני משפחותיהם ובלי שנודע להם על מקום קבורתם;
"פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן" – פרשת היעלמותם וחטיפתם של ילדי תימן, המזרח והבלקן בין השנים 1948 עד 1954. "פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן" – פרשת היעלמותם וחטיפתם של ילדי תימן, המזרח והבלקן בין השנים 1948 עד 1954.
מטרה 2. מטרתו של חוק זה להביא להכרה בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, להנציחה, לחקרה ולתעדה. מטרתו של חוק זה להביא להכרה בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, להנציחה, לחקרה ולתעדה.
מועד ציון שנתי 3. יום ההנצחה של פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (להלן – יום ההנצחה) יצוין מדי שנה ביום שיקבע ראש הממשלה, בצו, לאחר התייעצות עם המועצה. יום ההנצחה של פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (להלן – יום ההנצחה) יצוין מדי שנה ביום שיקבע ראש הממשלה, בצו, לאחר התייעצות עם המועצה.
פעילויות לציון יום ההנצחה 4. יום ההנצחה יצוין – יום ההנצחה יצוין –
(1) בדיון מיוחד במליאת הכנסת; (1) בדיון מיוחד במליאת הכנסת;
(2) באירוע מיוחד בישיבת הממשלה; (2) באירוע מיוחד בישיבת הממשלה;
(3) בבית הנשיא; (3) בבית הנשיא;
(4) במערכת החינוך ובצבא הגנה לישראל; (4) במערכת החינוך ובצבא הגנה לישראל;
(5) בפעילויות נוספות שהממשלה, נשיא המדינה או הכנסת יחליטו עליהן. (5) בפעילויות נוספות שהממשלה, נשיא המדינה או הכנסת יחליטו עליהן.
המועצה 5. הממשלה תמנה מועצה ציבורית להנצחה של פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (בחוק זה – המועצה); המועצה תהיה בת תשעה חברים, ואלה הם: הממשלה תמנה מועצה ציבורית להנצחה של פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (בחוק זה – המועצה); המועצה תהיה בת תשעה חברים, ואלה הם:
(1) נציג משרד ראש הממשלה אשר ישמש כיושב ראש המועצה; (1) נציג משרד ראש הממשלה אשר ישמש כיושב ראש המועצה;
(2) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (2) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) נציג משרד התרבות והספורט; (3) נציג משרד התרבות והספורט;
(4) נציג משרד החינוך; (4) נציג משרד החינוך;
(5) שני אנשי אקדמיה שאינם עובדי המדינה; (5) שני אנשי אקדמיה שאינם עובדי המדינה;
(6) שלושה נציגי ציבור שהם נציגי גופים העוסקים בנושאים הקשורים לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן. (6) שלושה נציגי ציבור שהם נציגי גופים העוסקים בנושאים הקשורים לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן.
תפקידי המועצה 6. תפקידי המועצה – תפקידי המועצה –
(1) לייעץ לראש הממשלה בכל הנוגע ליישום חוק זה ולביצועו, ולעקוב אחר ביצוע חוק זה; (1) לייעץ לראש הממשלה בכל הנוגע ליישום חוק זה ולביצועו, ולעקוב אחר ביצוע חוק זה;
(2) להמליץ לממשלה על תכנית הנצחה כאמור בסעיף 8. (2) להמליץ לממשלה על תכנית הנצחה כאמור בסעיף 8.
סדרי עבודת המועצה 7. (א) המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של יושב ראש המועצה או לפי דרישה של לפחות חמישה מחבריה. (א) המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של יושב ראש המועצה או לפי דרישה של לפחות חמישה מחבריה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן, בין השאר, בהתאם לפניית הממשלה. (ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן, בין השאר, בהתאם לפניית הממשלה.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. (ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
תכנית הנצחה 8. (א) המועצה תכין תכנית להנצחת פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (להלן – התכנית); התכנית תפרט את פעולות ההנצחה שתבצע הממשלה ופעולות הנצחה שיבצעו גופים ציבוריים בתמיכת הממשלה, לרבות תמיכה במפעלים או מוסדות המנציחים את הילדים או העוסקים בתיעוד, פעילות אקדמית ומחקר הקשורים לפרשה; התכנית תכלול אומדן של ההוצאות הכרוכות בביצועה והצעת מקורות לכיסוין. (א) המועצה תכין תכנית להנצחת פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן (להלן – התכנית); התכנית תפרט את פעולות ההנצחה שתבצע הממשלה ופעולות הנצחה שיבצעו גופים ציבוריים בתמיכת הממשלה, לרבות תמיכה במפעלים או מוסדות המנציחים את הילדים או העוסקים בתיעוד, פעילות אקדמית ומחקר הקשורים לפרשה; התכנית תכלול אומדן של ההוצאות הכרוכות בביצועה והצעת מקורות לכיסוין.
(ב) תכנית ההנצחה טעונה אישור הממשלה. (ב) תכנית ההנצחה טעונה אישור הממשלה.
(ג) המועצה תכין תכנית ראשונה בתוך שנה מיום כינונה; ניתן לשנות תכנית הנצחה בדרך האמורה בסעיף זה לעניין הכנתה ואישורה. (ג) המועצה תכין תכנית ראשונה בתוך שנה מיום כינונה; ניתן לשנות תכנית הנצחה בדרך האמורה בסעיף זה לעניין הכנתה ואישורה.
פיקוח 9. (א) המועצה תפקח על ביצוע תכנית ההנצחה ותדווח לממשלה על ממצאיה בצירוף המלצותיה. (א) המועצה תפקח על ביצוע תכנית ההנצחה ותדווח לממשלה על ממצאיה בצירוף המלצותיה.
(ב) המועצה רשאית לדרוש מכל מי שנטל חלק בביצוע פעולת ההנצחה במימון אוצר המדינה או בתמיכת הממשלה, שימסור לה או למי שהיא מינתה לכך כל ידיעה או מסמך הדרושים לה לצורך תפקידי הפיקוח לפי סעיף קטן (א). (ב) המועצה רשאית לדרוש מכל מי שנטל חלק בביצוע פעולת ההנצחה במימון אוצר המדינה או בתמיכת הממשלה, שימסור לה או למי שהיא מינתה לכך כל ידיעה או מסמך הדרושים לה לצורך תפקידי הפיקוח לפי סעיף קטן (א).
תקופת כהונה, פקיעת כהונה והעברה מכהונה. 10. (א) חבר המועצה יתמנה לתקופת כהונה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה אחת. (א) חבר המועצה יתמנה לתקופת כהונה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה אחת.
(ב) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (ב) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה.
(ג) ראש הממשלה יעביר מכהונתו חבר המועצה שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר או כיושב ראש המועצה. (ג) ראש הממשלה יעביר מכהונתו חבר המועצה שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר או כיושב ראש המועצה.
(ד) ראש הממשלה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (ד) ראש הממשלה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2) הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה.
ניגוד עניינים 11. (א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אחר או תפקיד אחר שלו. (א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אחר או תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון שמקיימת המועצה, מהצבעה בישיבות שהנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו, ולא יטפל במסגרת מילוי תפקידו במועצה בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה; ואולם, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. (ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון שמקיימת המועצה, מהצבעה בישיבות שהנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו, ולא יטפל במסגרת מילוי תפקידו במועצה בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה; ואולם, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
(ג) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או שהוא הופקד על טיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה. (ג) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או שהוא הופקד על טיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ד) בסעיף זה – (ד) בסעיף זה –
"עניין אחר" – לרבות עניין של קרובו של חבר המועצה הציבורית או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, צאצא, אח, אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, ובן זוגו של כל אחד מהם.
תוקף פעולות 12. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
הוצאות וגמול 13. חברי המועצה לא יהיו זכאים לשכר בעד חברותם במועצה, אך יהיו זכאים להחזר הוצאות שיוציאו במילוי תפקידם כפי שיקבע ראש הממשלה, באישור שר האוצר. חברי המועצה לא יהיו זכאים לשכר בעד חברותם במועצה, אך יהיו זכאים להחזר הוצאות שיוציאו במילוי תפקידם כפי שיקבע ראש הממשלה, באישור שר האוצר.
ביצוע ותקנות 14. ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה. ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה.
תחילה ותחולה 15. (א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) עד יום התחילה תמנה הממשלה את המועצה לפי סעיף 5. (ב) עד יום התחילה תמנה הממשלה את המועצה לפי סעיף 5.