הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011050
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אלי אלאלוף
מירב בן ארי
______________________________________________
פ/3774/20
הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה)
(תיקון – זכאות להטבות נלוות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007 (להלן – החוק), קובע זכאות למענק עבודה לעובד שכיר או עצמאי אשר משתכר ברמות השכר הנמוכות, לפי התנאים הקבועים בחוק. יחד עם זאת, בחוק לא נקבעה זכאות להטבות נלוות למי שזכאי למענק, בעוד שמקבלי גמלת הבטחת הכנסה עשויים להיות זכאים, בכפוף לתנאים מזכים, גם לשורה של הטבות והנחות בתשלומים לרשויות המדינה ולגורמים נוספים.
לפי מסמך שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בנושא – "תיאור גמלת הבטחת הכנסה ואומדן שווי ההטבות הנלוות למקבלי הגמלה – עדכון", מיום 13.8.2014 השווי השנתי המרבי של ההטבות הנלוות לזכאים בגיל העבודה נאמד ב-4,206 שקלים חדשים (לא כולל הזכאים להטבת סיוע בשכר דירה עבורם שווי ההטבות עשוי להגיע לכ-16,280 שקלים חדשים). עם זאת, נכתב כי "ההטבות הנלוות למקבלי גמלת הבטחת הכנסה בגיל העבודה עשויות להיות תמריץ שלילי לכניסה לשוק העבודה".
לפי הדוח השנתי של המוסד לביטוח לאומי, "ממדי העוני והפערים החברתיים 2015" (דצמבר 2016), יש להרחיב את הזכאות להטבות נלוות לא רק למקבלי קצבת קיום אלא גם למקבלי מענק עבודה, ובכך להגביר את החתירה לעצמאות כלכלית של מי שחי בעוני ובסיכון לעוני. זאת כיוון שקבלת קצבה יוצרת בעיה של "מלכודת הקצבה", כלומר, מצב שבו מי שמקבל קצבה חושש מיציאה לעבודה שמא תאבד הגמלה עצמה, וכתוצאה מכך גם ההטבות הנלוות.
לפיכך, בהצעת החוק מוצע לקבוע זכאות להטבות נלוות למקבלי מענק עבודה, ובכך לייצר מוטיבציה משמעותית ליציאה לעבודה, גם ברמות השתכרות נמוכות, תוך הפגת החשש לאבד את ההטבות הנלוות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בשבט התשע"ז - 30.1.17
הוספת סעיף 21א 1. בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007, אחרי סעיף 21 יבוא:
"זכאות להטבות נלוות 21א. הטבות הניתנות לפי כל דין, וכן הטבות הניתנות על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג, לאזרח שמשתלמת לו גמלה לפי הוראות חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, יינתנו גם לזכאי למענק לפי חוק זה."