הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2012141
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
מירב בן ארי
______________________________________________
פ/3784/20
הצעת חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון (תיקון – איסור עישון בגן שעשועים ציבורי לילדים), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להגן על ילדים מפני העישון ונזקיו בסביבה הציבורית שבה הם נמצאים. חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק), אוסר כבר כיום על עישון בגן ילדים, מעון ילדים או בית ילדים, אך חסר בו רכיב משמעותי הנמצא בהצעת חוק זו, והוא קביעת איסור עישון בגן שעשועים לילדים.
גן השעשועים הוא מרחב ציבורי שבו שוהים לרוב תינוקות וילדים רכים יחד עם הוריהם, ביניהם לעתים גם נשים הרות. כיום ילדים חשופים לנזקי העישון, הן על ידי שאיפת העשן והן על ידי חשיפה לחומרים מסוכנים ומסרטנים הנשארים ברהיטים ובבגדים לאחר העישון. כמו כן, בדלי הסיגריות המושלכים על הרצפה מהווים סכנה חמורה לבריאות הילדים. על פי נתוני משרד הבריאות שנמסרו לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בדיון מיום 19.6.12, בשנת 2011 הגיעו 64 ילדים לבתי חולים אחרי בליעה של בדלי סיגריות, בגני משחקים או בבית (פרוטוקול הדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת מיום כ"ט בסיוון התשע"ב (19 ביוני 2012), עמ' 7).
מחקרים מדעיים מראים כי עישון סביבתי גורם לנזק בריאותי חמור לילדים. לדוגמא, ניתוח של מחקרים רבים בקרב אוכלוסייה רגישה זו הציג עליה ניכרת בסיכון לזיהומים בדרכי הנשימה, להתקפי אסטמה ולצפצופים, לזיהומים באוזן התיכונה, לפגיעה בתפקוד ריאתי ולדלקת קרום המוח (בחלק מהמקרים הסיכון יותר מכפול). כמו כן, מחקרים עדכניים מוכיחים, כי גם חשיפה באוויר הפתוח ולא רק במקומות סגורים היא משמעותית. בנוסף, קיימת תופעה המכונה "עישון יד שלישית" – הרעלים המתפזרים מעישון טבק נספגים במשטחים ובבגדים, נפלטים לאחר מכן וגורמים לחשיפה מסוכנת לעישון סביבתי.
מניעת עישון פסיבי של ילדים במרחבים ציבוריים שכיחה ברחבי העולם המערבי. למשל, במספר מדינות בארה"ב, כגון איידהו וקנטאקי, נאסר על עישון ליד ילדים במקומות ציבוריים, לרבות בפארקים. בניו-יורק אסרה העירייה בחוק בשנת 2011 על עישון בפארקים ברחבי העיר, וזאת אף ללא קשר להימצאות ילדים במרחב. כמו כן, בחלק מהמחוזות או מהמדינות בקנדה ובאוסטרליה ישנן הגבלות דומות על עישון בגני שעשועים לילדים.
לצד זאת, בהמלצת מועצת האיחוד האירופי בעניין סביבה ללא עישון משנת 2009 הושם דגש על מניעת עישון בקרב ילדים ובני נוער בדרכים שונות, לרבות על ידי נקיטת אמצעים לצמצום החשיפה לעישון פסיבי בקרב קבוצות אלה. על פי דוח של האיחוד האירופי משנת 2013 בנושא חקיקה למניעת עישון ויישומה, גם במספר מדינות של האיחוד נאסר העישון במקומות ציבוריים בהם נמצאים לרוב ילדים. כך למשל, באוסטריה רשויות מקומיות יכולות למנוע עישון בגני שעשועים לילדים. כמו כן, בבולגריה נאסר עישון במקומות מעין אלה, וכך גם בספרד, צ'כיה, דנמרק, לטביה ומלטה. יצוין כי במחקר שנעשה באנגליה נמצא כי חקיקה למניעת עישון אפקטיבית ביותר והביאה לירידה משמעותית של חשיפה לעישון פסיבי בקרב מבוגרים.
כל האמור לעיל מוכיח בבירור כי מניעת עישון פסיבי בקרב ילדים נשענת על צורך בריאותי שהוכח מדעית והוכר משפטית ברחבי העולם. מן הראוי למנוע עישון ליד ילדים ולצמצם ככל שניתן את חשיפתם לעשן סיגריות ולנזקיו העקיפים.
הצעת חוק זו נכתבה בסיוע איגוד רופאי בריאות הציבור והחברה הרפואית למניעה ולגמילה מעישון בישראל של ההסתדרות הרפואית בישראל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל רזבוזוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1830/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואל רזבוזוב (פ/1085/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בחשוון התשע"ו (4 בנובמבר 2015)).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ/3672/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בשבט התשע"ז – 30.1.17
תיקון התוספת 1. בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, בתוספת, בפרט 13, בסופו יבוא "וכן גן שעשועים ציבורי לילדים."