הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 בינואר30
1113
ג' בשבט התשע"ז
עמוד
812 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז22 'הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש] (מס
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו812
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
), 22 'הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש] (מס
2017-התשע"ז
6 החלפת סעיף
. 1 הפקודה), במקום- (להלן11970-בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל
יבוא:6 סעיף
2 "רכב שסעיף
לא חל עליו
.6
- לא יחול2 סעיף
(א)
לגבי רכב מנועי שהוא רכוש המדינה, ובלבד שהמדינה
)1(
;התירה את השימוש בו או שהשימוש בו הוא לצורכי המדינה
לגבי רכב מנועי שמשתמש בו שוטר או אדם אחר לפי
)2(
;הוראותיו, לצורכי המשטרה
לגבי רכב מנועי שמשתמש בו עובד שירות הביטחון הכללי
)3(
;או אדם אחר לפי הוראותיו, לצורכי שירות הביטחון הכללי
לגבי רכב מנועי שמשתמש בו עובד המוסד למודיעין
)4(
ולתפקידים מיוחדים או אדם אחר לפי הוראותיו, לצורכי המוסד
למודיעין ולתפקידים מיוחדים.
שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע,
(ב)
לא יחולו לגביהם, 2 בצו, שימושים נוספים ברכב מנועי שהוראות סעיף
אם מצא כי אין הצדקה להחיל לגביהם את חובת קיומה של פוליסה
בת־תוקף."
(א) לפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח2 סעיף
כללי
הפקודה), קובע - (להלן1970-חדש], התש"ל
איסור כללי להשתמש, לגרום או להניח לאחר להשתמש
ברכב מנועי בלא פוליסה תקפה. לצד איסור זה קבועה עבירה
לפקודה, מוצע לתקן את הפקודה 2 פלילית. בשים לב לסעיף
ולהבהיר במפורש שהפטור מחובת הביטוח, בהתאם לסעיף
לפקודה, חל על שימוש ברכב מנועי שהוא רכוש המדינה 6
ובלבד שהשימוש ברכב המנועי נעשה בידי מי שהמדינה
התירה לו להשתמש ברכב. עוד מוצע לקבוע שהפטור
מחובת הביטוח כאמור יחול גם על רכב מנועי שהוא רכוש
המדינה אף אם לא הותר השימוש בידי המדינה, ובלבד
שהשימוש נעשה לצרכיה. בנוסף מוצע לבטל את החובה על
קיומה של תעודת ביטוח מקורית אחת ולאפשר למבטחים
להנפיק תעודת ביטוח באמצעים אלקטרוניים.
לפקודה בנוסחו הקיים קובע כדלקמן: 6 סעיף
1 סעיף
לא חל עליו2 "רכב שסעיף
- לא יחול2 . סעיף6
) לגבי רכב מנועי שהוא רכוש המדינה, או על1(
אדם שבשירות המדינה המשתמש, או גורם או מניח
שאדם אחר ישתמש, ברכב מנועי כאמור לשירותה
של המדינה בלבד;
) לגבי רכב מנועי כשהוא נהוג לצורכי המשטרה 2(
;בידי שוטר או לפי הוראותיו
) (נמחק)."3(
האמור פוטר מחובת ביטוח שימושים שונים6 סעיף
ברכב מנועי לצורכי המדינה, בתנאים ובנסיבות מסוימים,
מתוך הנחה שהמדינה היא בעלת אמצעים ומסוגלת לשאת
בעצמה בעלות הפיצוי של ניזוקים בתאונת דרכים, במקרה
א 6 שקמה לה חבות שכזאת. בהתאם לכך קובע סעיף
, יהיה חייב 6 לפקודה שמי שפטור מחובת ביטוח לפי סעיף
לתת כל פיצוי שמבטח היה חייב לתת אילו היתה קיימת
פוליסה בהתאם לנדרש בפקודה.
) לפקודה מאפשר 1(6 נוסחו הנוכחי של סעיף
פרשנויות שונות אשר חלקן עשויות להוביל לתוצאות
שאינן מתיישבות עם תכלית הפקודה. במסגרת ע"א
) 4() (פ"ד לט1986( מדינת ישראל נגד חנה פחימה214/81
), ניתנה פרשנות לסעיף האמור שלפיה הפטור מחובת821
הביטוח חל על שימוש ברכב מנועי שהוא רכוש המדינה
ובלבד שהשימוש ברכב המנועי נעשה בידי מי שהמדינה
התירה לו להשתמש בו (בין אם מדובר בעובד המדינה ובין
אם לא). מוצע לקבוע פרשנות משפטית זו בחקיקה. עוד
מוצע לחדד שהפטור מחובת ביטוח כאמור יחול גם על
רכב מנועי שהוא רכוש המדינה אף אם לא הותר השימוש
בידי המדינה, ובלבד שהשימוש נעשה לצרכיה. זאת בשל
ההנחה שלעתים ההיתר לא ניתן מסיבות טכניות או בשל
תקלה בלבד, וכפי שגם נפסק בפסק הדין האמור, כשהנוהג
ברכב עושה כן לשירותה של המדינה, ניתן לראות בכך
מעין תחליף רעיוני להיתר לנהוג ברכב עצמו.
לפי הוראות הפקודה, נוסף על הפטור מחובת ביטוח
החל על המדינה, חל פטור גם על שימוש ברכב מנועי
.1261 '; ס"ח התשע"ו, עמ320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
813
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
9 תיקון סעיף
.2
- לפקודה9 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "בטופס שנקבע" יבוא "בהתאם לטופס שנקבע" ובסופו יבוא
)1(
;""תעודת ביטוח כאמור בסעיף קטן זה ניתן להוציא באמצעים אלקטרוניים
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
;)) המבטח ימציא למבוטח את תעודת הביטוח שהוציא כאמור בסעיף קטן (א1"(א
הרשות רשאית לתת הוראות לגבי אופן המצאת תעודות הביטוח למבוטחים.";
תימחק;- "בסעיף קטן (ב), הרישה עד המילים "אחת, אך
)3(
; בטל- )סעיף קטן (ה
)4(
:בסופו יבוא
)5(
מבטח ישמור עותק של תעודת הביטוח שהוציא לפי סעיף קטן (א), בדרך
"(ו)
אלקטרונית או בדרך אחרת שאישרה הרשות, ורשאית הרשות לתת הוראות לעניין
השמירה על תעודות ביטוח בידי מבטח."
.2
- לפקודה9 בסעיף9 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "בטופס שנקבע" יבוא "בהתאם לטופס שנקבע" ובסופו יבוא
)1(
;""תעודת ביטוח כאמור בסעיף קטן זה ניתן להוציא באמצעים אלקטרוניים
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
;)) המבטח ימציא למבוטח את תעודת הביטוח שהוציא כאמור בסעיף קטן (א1"(א
הרשות רשאית לתת הוראות לגבי אופן המצאת תעודות הביטוח למבוטחים.";
תימחק;- "בסעיף קטן (ב), הרישה עד המילים "אחת, אך
)3(
; בטל- )סעיף קטן (ה
)4(
:בסופו יבוא
)5(
מבטח ישמור עותק של תעודת הביטוח שהוציא לפי סעיף קטן (א), בדרך
"(ו)
אלקטרונית או בדרך אחרת שאישרה הרשות, ורשאית הרשות לתת הוראות לעניין
השמירה על תעודות ביטוח בידי מבטח."
"כשהוא נהוג לצורכי המשטרה או בידי שוטר או לפי
הוראותיו". נראה שמסיבות היסטוריות לא נכללו בפקודה
גופי ביטחון נוספים, שגם להם צרכים ייחודיים המצדיקים
את החלתו של אותו פטור. גופים אלה הם שירות הביטחון
הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים. לפיכך מוצע
להחיל עליהם את הפטור מחובת הביטוח באותם תנאים
שחלים לגבי המשטרה.
עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע שימושים
לפקודה לא יחולו 2 נוספים ברכב מנועי שהוראות סעיף
לגביהם, אם מצא כי אין הצדקה להחיל לגביהם את חובת
קיומה של פוליסה בת־תוקף.
לפקודה קובע כי מבטח שהוציא פוליסה 9 סעיף
2 סעיף
לפי הפקודה, יוציא באותו זמן תעודת אישור (להלן
תעודת ביטוח), זאת כדי שיהיה ניתן לבקר ולוודא אם -
משתמש ברכב מנועי עומד בחובת הביטוח. הוראות חיקוקים
שונים מקנות לתעודת הביטוח מעמד מיוחד, כמפורט להלן:
(ב) לפקודה לא יוציא מבטח 9 ) בפקודה: לפי סעיף1(
)(ד9 לפוליסה אחת יותר מתעודת ביטוח אחת; לפי סעיף
לפקודה מוטל קנס על מי שמפר את אחת מהוראות סעיף
לפקודה 27 לפקודה שעניינם תעודת ביטוח; לפי סעיף9
מותנה ביטול פוליסה קודם זמן סיומה בהחזרת תעודת
הביטוח למבטח.
) תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תנאי 2(
: לפי2010-חוזה לביטוח חובה של רכב מנועי), התש"ע
לתקנות האמורות שינוי פרטים בתעודת הביטוח 7 סעיף
8 מותנה בהחזרת תעודת הביטוח הישנה; לפי סעיף
לתקנות האמורות רשאי מבטח להוציא תעודת ביטוח
במקרה שתעודת הביטוח אבדה או הושחתה, בתנאי שבעל
הפוליסה יצהיר שתעודת הביטוח אבדה או הושחתה
לתקנות האמורות 10 ובתנאי שהרכב בחזקתו; לפי סעיף
מחויב המבטח לשלוח לבעל הפוליסה את תעודת הביטוח
עד מועד תחילת הביטוח.
הפוליסה - ) התוספת הראשונה לתקנות האמורות (להלן3(
לפוליסה התקנית, תחילת הביטוח1 התקנית): לפי סעיף
מותנית בתשלום מראש של דמי הביטוח (הפרמיות)
לפוליסה התקנית 15 ובהחתמת תעודת הביטוח; לפי סעיף
מותנה ביטול הפוליסה בהחזרת תעודת הביטוח למבטח;
עוד נקבע בסעיף כי ככל שתעודת הביטוח אבדה או
הושחתה, ניתן לחתום על הצהרה מתאימה ובלבד שהרכב
מצוי בחזקתו של המבטח.
הוראות אלה הקנו, כאמור, מעמד מיוחד לתעודת
ביטוח מודפסת וחתומה, לעניין עמידה בחובת הביטוח של
המשתמש ברכב מנועי. הוראות אלה הביאו לכך שקיים פער
משמעותי בין הוראות החוק לגבי תעודות ביטוח לבין המצב
הטכנולוגי הקיים היום. פער זה מעלה את הקשיים האלה:
בכל שנה מודפסות על ידי מבטחים ומועברות
•
מיליון תעודות ביטוח חובה חדשות;3למבוטחים, כ־
בכל מקרה של החלפת רכב, עדכון פרטי נהגים, ביטול
•
פוליסה וכדומה, נדרש בעל הפוליסה לפנות למבטח ולבקש
שתודפס לו תעודת ביטוח חדשה; בעבור שירות זה משלם
שקלים חדשים;30המבוטח סכום של כ־
במקרה שבו תעודת ביטוח אבדה או הושחתה, נדרש
•
המבוטח, כתנאי לקבלת תעודה חדשה, למסור למבטח
הצהרה בכתב בדבר נסיבות האבדן, הגניבה או ההשחתה
של התעודה, כל זאת בתנאי שהרכב עדיין נמצא בחזקתו;
העדר יכולת לבטל ביטוח כשתעודת הביטוח אבדה
•
או הושחתה והרכב אינו מצוי בבעלותו או בחזקתו של
לפקודה הכיסוי הביטוחי 13 המבוטח; זאת מפני שלפי סעיף
נמשך גם במקרה של העברת בעלות ברכב, ובכך חשוף
המבטח לטענות של צד שלישי המבקש להסתמך על
תעודה מודפסת ומשולמת;
נוכח האיסור הפלילי לנהוג ברכב מנועי בלא ביטוח,
•
הפגיעה בציבור הוא במצרך נחוץ ויום־יומי.
בשאר ענפי הביטוח בפרט ובתחום הפעולות
הפיננסיות בכלל, קיימת אפשרות לבצע פעולות דומות
בצורה דיגיטלית, מיידית, מאובטחת ושקופה. מכאן
שההסדרה החוקית הקיימת בתחום ביטוח החובה אינה
מתאימה לעת הזאת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו814
27 ביטול סעיף
.3 בטל.- לפקודה27 סעיף
39 תיקון סעיף
.4 לפקודה, במקום "לבדיקה את" יבוא "לבדיקה, לרבות באמצעים אלקטרוניים, את".39 בסעיף
תחילה
.5
לחוק זה בתום שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.1 תחילתו של סעיף
(א)
לחוק זה בתום תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק 4 עד2 תחילתם של סעיפים
(ב)
זה, ואולם רשאי שר האוצר, בצו, לדחות את מועד התחילה האמור לתקופה שלא תעלה
חודשים, אם נוכח כי נדרש פרק זמן נוסף להיערכות ליישומו של חוק זה.18 על
תחולה
.6
לחוק זה יחולו לגבי פוליסות שתחילת תקופת הביטוח הנקובה4 עד2 הוראות סעיפים
(ב) לחוק זה או לאחריו.5 בהן חלה במועד התחילה לפי סעיף
עקב קשיים אלה ובשים לב לפתרונות הדיגיטליים
הקיימים היום בשוק, מוצע לבטל את החובה על קיומה
של תעודת ביטוח מקורית אחת ולאפשר למבטחים
להנפיק תעודת ביטוח באמצעים אלקטרוניים. הפתרונות
הטכנולוגיים הקיימים היום מאפשרים מתן אסמכתא ואימות
עדכני ומדויק בקשר לקיומו של ביטוח לפי דרישות הפקודה,
כתחליף להדפסת תעודת ביטוח מוחשית ואחזקתה.
השלמת מהלך ביטול החובה בתעודת ביטוח מקורית
אחת, תכלול תיקון של התקנות האמורות ושל הפוליסה
התקנית, שיקודמו לאחר אישור התיקון המוצע. במסגרת
תיקונים אלה תוטל, בין השאר, חובה על המבטחים לאפשר
למבוטח שיחפוץ בכך לקבל, שלא בדרך אלקטרונית, העתק
מודפס של תעודת הביטוח. יובהר כי המבטחים יחויבו
לחתום בחתימה אלקטרונית מאושרת על תעודת הביטוח
.2001-וזאת לאור הוראות חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
(א) לפקודה, כך שמבטח 9 עוד מוצע לתקן את סעיף
שהוציא פוליסה לפי דרישות הפקודה יוציא תעודת
אישור על כך בהתאם לנוסח שייקבע. מוצע להבהיר כי
תעודת האישור יכול שתוצא באמצעים אלקטרוניים.
בנוסף, מוצע להסמיך את הרשות, האמונה על שמירה
על ענייני מבוטחים, לתת הוראות בדבר אופן המצאת
תעודות הביטוח למבוטחים. יצוין שמבוטח שיבקש לקבל
את תעודת הביטוח שלא בדרך אלקטרונית, חברת הביטוח
תהיה חייבת לשלוח לו עותק נייר של תעודת הביטוח,
חובה אשר תעוגן במקביל לחקיקת התיקון המוצע בהנחיה
של הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון.
(ב) לפקודה כך שיותר למבטח 9 מוצע לתקן את סעיף
להוציא יותר מתעודת ביטוח אחת. האיסור הקיים כיום מבטא
את המעמד המיוחד של תעודה שהוצאה, כמסמך מהותי
לקיומו של ביטוח, ולפיכך עליו להיות יחידני. הפרקטיקה
המתחייבת מהוראה זו היא שכל בקשה לשינוי תנאי הביטוח
(לדוגמה במקרים של מכירה וקנייה של רכב או שינוי זהות
הנוהגים), מותנית בהמצאה פיזית של התעודה למבטח.
כאמור לעיל, פרקטיקה זו עורמת קשיים שאינם הכרחיים
בעידן דיגיטלי ופעמים הביאה למבוי סתום כאשר בעל
פוליסה טוען ששלח את התעודה למבטח והמבטח טוען כי זו
לא הגיעה אליו, ומבחינתו הוא אחראי לנזק שייתכן שיתרחש.
מוצע לפיכך לתקן את הסעיף ולבטל את האיסור האמור.
(ה) לפקודה ניתן להפיק תעודת ביטוח חדשה, 9 לפי סעיף
מקום שהתעודה הקיימת אבדה או הושחתה. נוסחו הנוכחי
(ה) קובע כי "אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע 9 של סעיף
הוצאת תעודת ביטוח במקום תעודה שנשחתה או שאבדה,
וכל מקום בפקודה זו שמדובר בהחזרת תעודת ביטוח, באבדנה
או בהשחתתה, יתפרש כמדובר בכל התעודות שהוצאו כאמור
ובהעתקיהן". מוצע לבטל את הסעיף בשל אי־נחיצותו נוכח
ביטול האיסור על הפקה של יותר מתעודה אחת.
(ו) לפקודה ולפיו תוטל על 9 מוצע להוסיף את סעיף
מבטח החובה לשמור עותק של תעודות ביטוח שהוציא,
בדרך אלקטרונית או בדרך אחרת שאישרה הרשות,
והרשות תהיה רשאית לתת הוראות לעניין השמירה על
תעודות ביטוח בידי מבטח. קביעת חובת השמירה נדרשת
נוכח המעבר המוצע ממדיניות של הסתמכות על תעודה
פיזית חתומה להסתמכות על מידע דיגיטלי.
לפקודה קובע כדלקמן:27 סעיף
3 סעיף
"חובה להחזיר תעודה שבטלה
בוטלה 9 . אם לאחר שהוצאה תעודת ביטוח לפי סעיף27
, יחזיר בעל הפוליסה את תעודת24 הפוליסה כאמור בסעיף
הביטוח למבטח תוך שבעה ימים מיום היכנס הביטול
לתקפו, ואם אבדה או נשחתה, ימסור תצהיר על כך; לא
יאשם בעבירה." - עשה כאמור
מוצע לבטל את הסעיף האמור נוכח ביטול האיסור על
הפקה של יותר מתעודה אחת כאמור לעיל.
לפקודה קיימת חובה להציג תעודת 39 לפי סעיף
4 סעיף
ביטוח לשוטר. חובה זו נועדה לאפשר למשטרת
ישראל לאכוף את חובת הביטוח. מוצע לפיכך לאפשר
להציג לשוטר העתק מתעודת ביטוח, ויהיה ניתן לעשות כן
גם באמצעי אלקטרוני (טלפון סלולרי, מחשב נייד וכדומה).
לתיקון 1 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
סעיפים
המוצע תהיה בתום שלושה חודשים מיום
6 ו־5
פרסום התיקון המוצע, וזאת כדי לאפשר תקופת
התארגנות והיערכות ליישום התיקון.
4 עד2 עוד מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיפים
לתיקון המוצע, שעניינם מעבר לתעודת ביטוח המונפקת
באמצעים אלקטרוניים, כאמור לעיל, תהיה בתום תשעה
חודשים מיום פרסומו של חוק זה, וכי שר האוצר יהיה
רשאי, בצו, לדחות את מועד התחילה האמור לתקופה
חודשים, אם נוכח כי נדרש פרק זמן נוסף 18 שלא תעלה על
ליישומו של החוק המוצע, הכרוך במעבר להנפקת תעודות
ביטוח באמצעים אלקטרוניים, על כל הקשור בכך.
לתיקון 4 עד2 כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
המוצע יחולו לגבי פוליסות שתחילת תקופת הביטוח הנקובה
בהן חלה במועד התחילה של הסעיפים האמורים או לאחריו.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר