חומר רקע
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
25
ביוני ,
2023
לכבוד
עו"ד אייל זנדברג
עו"ד
ראובן אידלמן
ראש תחום משפט ציבורי
היועץ המשפטי
מחלקת ייעוץ וחקיקה
הרשות להגנת הפרטיות
משרד המשפטים
,שלום רב
:הנדון
עיגון מעמדה של המועצה הציבורית להגנת הפרטיות בחוק הגנת הפרטיות
נבקש להציג בפניכם הצעתנו לעיגון מעמדה של המועצה"( הציבורית להגנת הפרטיות
המועצה )"
במסגרת תיקון15
ל
חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-
1981
"(החוק)"
על מנת שתביאו אותה בפני שר
המשפטים
"(השר)"
, בד בבד עם נוסח תיקון15
לחוק.
1.
רקע כללי
המועצה מורכבת מנציגי ציבור מהאקדמיה, מהחברה האזרחית ומהמגזר הפרטי, וכן מנציג עובד
משרד המשפטים, שעוסקים בתחום הפרטיות. מספר החברים משתנה מעת לעת, בין10
ל-
15
.
רקע : המועצה הוקמה על ידי שר המשפטים בשנת1986
כגוף מייעץ לשר המשפטים בנושאי חקיקה
הנוגעים להגנת הפרטיות וכגוף ציבורי המלווה את עבודת רשם מאגרי המידע. במשך השנים
התרחבו תפקידי המועצה והם כוללים ייעוץ לשר המשפטים בנוגע להצעות חקיקה ראשית ומשנית
,בעלות השפעה בנושאי פרטיות
הבעת עמדה בפני
רשויות וגופי המדינה ובפני הכנסת, בנוגע
ליוזמות ממשלתיות והצעות חקיקה בתחום הגנת הפרטיות, וכן ליווי חלק מפעולותיה של הרשות
"( להגנת הפרטיות
הרשות ") בהיבטים מקצועיים הקשורים להגנת הפרטיות, בנוסף לתפקיד
הסטטוטורי של המועצה על פי סעיף10
.א לחוק
כיוון שכינון המועצה והרכבה לא הוסדרו בחיקוק היה נהוג ששר
המשפטים,
הממונה על ביצועו
של החוק, ממנה את חבריה .
בשנת2012
התקין שר המשפטים את "נוהל מינוי חברי המועצה
הציבורית להגנת הפרטיות". הנוהל קובע את מספר חברי המועצה (בין עשרה לחמישה עשר), את
אופן מינוי היו"ר, את הרכב המועצה, תקופת הכהונה, שיקולים למינוי חברי מו עצה, בדיקת
.המינויים והפסקת כהונה
מאז הקמתה, רכשה לה המועצה מעמד מכובד הן במשרד המשפטים, הן בוועדת חוקה חוק ומשפט
של הכנסת ו הן בקרב הציבור. פעילות המועצה תורמת ללא ספק לחיזוק ההגנה על הזכות לפרטיות
בקרב משרדי הממשלה וגורמי ממשל ובמסגרת תהליכי החקיקה בוועדו
ת הכנסת, וחשיבותה ,
כגוף ציבורי ועצמאי
,המורכב ממומחים ממספר דיסציפלינות הולכת ו גוברת במיוחד בתקופה זו
שבה טכנולוגיות חדשות הטומנות בחובן פגיעה בפרטיות, מתפתחות באופן מואץ ומשפיעות באופן
עמוק
.על אורחות החיים
התפקיד הסטטוטורי הקיים
של המועצה
: לא יאוחר מ-1
באפריל בכל שנה תגיש המועצה לועדת
חוק
ה
חוק ומשפט של הכנסת דין וחשבון שיכין רשם מאגרי מידע על פעולות האכיפה והפיקוח
בשנה שקדמה להגשת הדו"ח, בצירוף הערותיה של המועצה (סעיף10
.)א לחוק
מתכונת
עבודת המועצה
: המועצה מ קיימת ישיבות חודשיות (וישיבות נוספות לפי ,)הצורך
מ תעדכנת בנושאים מרכזיים
בעלי השפעה בתחום הגנת ה ,פרטיות, בין על דרך חקיקה
ו
בין על דרך
ה
אימוץ
של טכנולוגיות חדשות
ע ל מגוון האפשרויות הגלומות בהן. המועצה
בוחרת את ה נושאים
בהם תדון, ודרך הפעולה בה תנקוט ב
התאם ל .נסיבות המועצה מקיימת מפגשים עם בעלי
התפקי דים הרלוונטיים (בעיקר מהשירות הציבורי) ופועלת תוך עדכון הדדי מול מחלקת ייעוץ
וחקיקה במשרד המשפטים, הרשות וכן יועצים משפטיים ובעלי תפקידים במשרדי הממשלה
,וברשויות ציבוריות. בהמשך לכל אלה
המועצה מוציאה ניירות עמדה וחוות דעת בעני
י נים הנדונים
על ידה,
בפרט
למשר די הממשלה
לו וועדות
ה .כנסת
2.
הצורך ב
עיגון מעמדה של המועצה בחוק
דו"ח שופמן : הדו"ח שהוגש לשרת המשפטים בשנת2007
, ונכתב בידי מיטב המומחים בתחום
,הגנת הפרטיות תמך בחיזוק עצמאותה של המועצה, וגרס כי יש להסדיר את מעמדה הסטטוטורי
ואת סמכויותיה של המועצה .בחקיקה
גופים מקבילים הקיימים בדין הישראלי:
:להלן רשימה לא ממצה של וועדות מייעצות מעין אלו
וועדה מייעצת לרשות לקידום מעמד האישה1 שתפקידה לייעץ למנהלת הרשות
בעניינים של
מדיניות או בכל עניין אחר הנוגע לפעולותיה; להמליץ למנהלת הרשות בדבר הקצאת המשאבים
.שיועמדו לראש הרשות והשימוש בהם; לדון בדו"ח השנתי של הרשות
וועדה מייעצת לפי חוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול,
2 ש תפקידה לייעץ
לרשות
בהתוויית מדיניות
בנושא, וכן, לבקשת
,הרשות בכל עניין אחר הנוגע לתפקידי הרשות .
,וועדה מייעצת לממונה לפי חוק הגנת הצרכן3 שתפקידה
לייעץ לממונה על
הגנת הצרכן וה סחר
ה
הוגן , לפי דרישתו, בכל ענין הנוגע להגנת הצרכן ולסחר הוגן, וכן לייעץ לו בהכנת הדין וחשבון
השנתי ובהכנת תכנית העבוד .ה של הרשות
3.
הצעתנו לעיגון מעמדה של המועצה בחוק
אנו רואים חשיבות רבה בעיגון מעמד המועצה ותפקידיה במפורש בחוק, מתוך הכרה בחשיבות
פעילותה כפי שמתקיימת הלכה למעשה כיום , וכנדבך נוסף לחיזוק ההגנה על הזכות לפרטיות
בישראל , שאותו תיקון15
לחוק מבקש לקדם ,. לצורך כך אנו מציעים לקבוע במסגרת ההצעה
המתגבשת לתיקון15
לחוק
, הסדר מפורש בנוגע למעמדה של המועצה וסמכויותיה,
שיבוא במקום
סעיף10א לחוק ,
אשר לצדו ימשיך לחול "נוהל מינוי חברי המועצה הציבורית" שנקבע בידי שר
המשפטים בנוגע לסדרי עבודתה של המועצה
, כדלקמן:
תפקיד המועצה
תפקיד המועצה הציבורית להגנת הפרטיות ,הוא לקדם את ההגנה על הזכות לפרטיות בישראל
,באמצעות ייעוץ והכוונה למשרדי ממשלה
ל מוסדות ממשל ולוועדות הכנסת, וכן באמצעות הבעת
.דעה בפומבי שר המשפטים ימנה את המועצה
שתפעל לביצוע תפקידה בדרכים הבאות:
(א)
לייעץ לשר בענייני הגנת הפרטיות, וכן לגבי חקיקה ולגבי יוזמות ממשלתיות בנושאים בעלי
;השלכה על הזכות לפרטיות, בין לפי בקשת השר ובין ביוזמת המועצה
(ב)
לחוות דעה או לייעץ לכנסת ולועדותיה, למשרדי הממשלה, לגופים ציבוריים, בענייני הגנת
הפרטיות, בין לפי בקשתם ובין ביוזמת
המועצה;
(ג)
לייעץ לרשות להגנת הפרטיות ב
כל עניין הנוגע להגנת הפרטיות וכן ב
נוגע ל הכנת תכנית
העבודה של הרשות ובנוגע להקצאת המשאבים שיועמדו לרשות הרשות,
או בכל עניין אחר
הנוגע לפעולות הרשות,
;בין לפי בקשת ראש הרשות ובין ביוזמת המועצה
(ד)
להגיש בכל שנה לועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת דין וחשבון שנתי שיכין ראש הרשות
להגנת הפרטיות על מכלול פעולות הרשות, לרבות פעולות האכיפה והפיקוח בשנה הקודמת
.להגשת הדו"ח, בצירוף הערותיה של המועצה בסמוך לאחר קבלת ,ם ועדת חוקה חוק
ומשפט תקיים דיון במיוחד .בממצאי הדוח של הרשות ובהערות המועצה
1 חוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח-
1998
.
2 חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, תשע"ז-
2017
.
3
'ס22א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-
198
.
(ה)
לדון
ב כל ענין אחר הנוגע להגנת הפרטיות שיש לדעת המועצה חשיבות בעיסוק
בו,
ובכלל
זאת לחוות
,עמדה מקצועית ולהגיש הצעות והמלצות בפני כל גוף
ממשלתי ,, ציבורי או אחר
.ובפני ועדות הכנסת, על פי שיקול דעתה
(ו)
בסעיף36
לחוק ייקבע כי סמכות השר להתקנת תקנות לפי חוק זה תהיה
לאחר
היוועצות
במועצה ו.באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
תקציב המועצה
.משרד המשפטים יקצה למועצה תקציב הולם לצורך מימוש פעילותה
הרכב המועצה
, כשירות חבריה ומינויים
(א)
המועצה תורכב מ–
10-15
חברים שימונו על ידי השר .
(ב)
חברי המועצה יהיו בעלי ידע, השכלה ורקע בתחום
הגנת הפרטיות
ויכללו–
1.
_________ עובד מחלקת יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, בדרגה.
2.
נציג החברה האזרחית
, החבר בארגון או גוף שמטרתו הגנה על זכויות הפרט.
3.
נציג משרד ממשלתי נוסף.
4.
שלושה
חברי סגל אקדמי בכיר משלל תחומי ידע במוסדות השכלה גבוהה מוכרים.
5.
ארבעה נציגי ציבור הכוללים
עורכי דין, אנשי טכנולוגיה
, סוציולוגיה וחברה
מהשוק
הפרטי ,ה
עוסקים בטכנולוגיה
.ובמדיניות ציבורית
(ג)
המועצה, תבחר לעצמה יו"ר מקרב חברי המועצה שאינ
ם עובד
י ה
מדינה .
(ד)
חבר מועצה יכהן4 שנים בתפקידו וניתן למנותו לתקופת כהונה אחת רצופה נוספת .
(ה) ב הרכב
המועצה י
נתן ביטוי הולם,, ככל הניתן
לייצוגם
לש נשים ו
של
מגזרי אוכלוסיה
ים נ שו , לרבות
ה.אוכלוסיה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית
(ו)
,המועצה תקבע, באישור השר
תקנון לסדרי עבודתה ופעולתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה .
.התקנון יפורסם באתר האינטרנט של המועצה
עצמאות המועצה
המועצה תשמור על עצמאות מלאה בפעילותה ותפעל ללא מורא ומשוא פנים בביצוע .תפקידה
מטבע הדברים
אנו מניחים כי לאחר ש תזכיר תיקון15
יועבר לידי המועצה, עשויות להיות למועצה
.הצעות נוספות ביחס להסדר החקיקה המוצע לעיל
,בברכה
,אורית פודמסקי ,עו"ד
יו"ר המועצה
וחברי:המועצה
דן אור חוף, עו"ד
פרופ'' ג
יהאד אל סאנע
נועה גבע, עו"ד
ד"ר מתן גוטמן, עו"ד
אסף הראל, עו"ד
פרופ' ערן טוך
אינג 'אלי כהן-קגן, עו"ד
אבנר פינצוק, עו"ד
העתק
ים:
עו"ד אביטל סמפולינסקי, משנה ליועמ"ש ייעוץ וחקיקה
עו"ד גלעד סממה, ראש
הרשות להגנת הפרטיות