הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בדצמבר11 1690 כ"ח בכסלו התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 382 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו382 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- 11.12.2023 ,, כ"ח בכסלו התשפ"ד1690 - הצעות חוק הממשלה א10 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2002-בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב - א10 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "מצריכות" יבוא "נמסרה לוועדת החוץ )1( הוועדה), הודעה על החלטה לפתוח במלחמה, לנקוט- והביטחון של הכנסת (בסעיף זה :(ג) לחוק־יסוד40 פעולה צבאית משמעותית או לנקוט פעולות צבאיות אחרות לפי סעיף חוק היסוד), רשאית הממשלה להכריז כי המלחמה, הפעולה- הממשלה (בסעיף זה הצבאית המשמעותית או הפעולות הצבאיות האחרות מצריכות", במקום "במהלך המלחמה או" יבוא "במהלך המלחמה, הפעולה הצבאית המשמעותית או" ואחרי ;""הפעולות הצבאיות" יבוא "האחרות א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 סעיף כללי חוק כליאתם- (להלן2002-חוקיים, התשס"ב של לוחמים בלתי חוקיים או החוק), שעניינו "הכרזה על שינויים בתחולת הוראות החוק", קובע כי במקרה שבו הודיעה הממשלה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה לפתוח במלחמה או על פעולות צבאיות לפי סעיף חוק היסוד), רשאית- (ג) לחוק־יסוד: הממשלה (להלן40 היא להכריז כי המלחמה או הפעולות הצבאיות מצריכות תחולה של הוראות שונות בחוק, בשינויים כמפורט בנוסח הסעיף. הכריזה הממשלה כאמור, יחולו הוראות אלה לעניין לוחמים בלתי חוקיים שנכלאו במהלך המלחמה או הפעולות הצבאיות כאמור. בין השאר, מתייחסים השינויים להוראות הנוגעות לסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי חוקי, בעלי התפקידים המוסמכים לכך ותקופות הכליאה טרם הבאה לביקורת שיפוטית בבית משפט. ) פתחו2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד באוקטובר).7 אירועי- אזרחיה של מדינת ישראל (להלן נוכח מתקפה זו, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה כי נדרש לנקוט פעולות צבאיות משמעותיות ,שעלולות להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה 3840 'לאחר שסמכות זו נאצלה לה בהחלטת הממשלה מס ) לחוק1(א40 , בהתאם להוראות סעיף2018 במאי27 מיום (ראו2001-6(ב) לחוק הממשלה, התשס"א היסוד וסעיף בדבר2023 בינואר3 6 מיום 'גם את החלטת הממשלה מס הקמת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ותפקידיה). הודעה על החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי ,). מיום מתקפת הפתע ועד עתה2023 באוקטובר8( התשפ"ד נתפסו בשטחה של מדינת ישראל וברצועת עזה מחבלים רבים שנכלאו בהתאם להוראות החוק. המוצע, תיקון1 הצעת החוק שלפנינו כוללת, בסעיף א האמור אשר נועד להתאים את הוראות10 קבע לסעיף , לחוק היסוד; נוסף על כך40 הסעיף לתיקונים שנעשו בסעיף מוצע לקבוע הוראת שעה שתחול במשך ארבעה2 בסעיף חודשים מיום תחילת החוק המוצע, המתייחסת לשינויים א(א) שיחולו בעקבות הכרזת הממשלה10 המפורטים בסעיף כי הפעולות הצבאיות המשמעותיות מצריכות את תחולתם. שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי ,2023-חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות), התשפ"ד באוקטובר ותוקנו7 שהותקנו בסמוך לאחר פרוץ אירועי מאז כמה פעמים, וכוללים נוסף על כך גם הארכה של חלק מהמועדים בהתאם לנסיבות העדכניות, והכול כפי שיפורט להלן. כאמור בחלק הכללי, חוק כליאתם של 1 סעיף לוחמים בלתי חוקיים מסדיר, בין השאר, את הסמכויות החוקיות להחזקתם במשמורת וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאה לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות אשר חלות על כליאת לוחמים בלתי חוקיים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות אשר חלות במצבי לחימה. א לחוק מסמיך את הממשלה להכריז על10 סעיף תחולת הוראות ייחודיות, במקרה שבו היא מסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת הודעה על החלטה לפתוח (ג) לחוק40 במלחמה או על פעולות צבאיות, לפי סעיף היסוד. על פי הסעיף, נקבע, בין השאר, כי אם הודיעה הממשלה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה לפתוח במלחמה או פעולות צבאיות, רשאית היא להכריז 4(ב) ו־3 כי נדרשת תחולה מיוחדת של הוראות סעיפים לחוק, בשינויים מסוימים. בסעיפים אלה נקבע הדרג אשר מוסמך להורות על כליאתו של לוחם בלתי חוקי בשגרה 6.51 '; התשע"ו, עמ192 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 383 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )  על אף האמור בסעיף קטן (א), אצלה הממשלה את סמכותה להחליט1"(א ,על פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית, לוועדת שרים ) לחוק היסוד, וועדת השרים האמורה הפעילה את סמכותה1(א40 כאמור בסעיף והודעה על כך נמסרה לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת כאמור ;"(ג) לחוק היסוד, רשאית ועדת השרים להכריז כאמור בסעיף קטן (א).40 בסעיף )" ובמקום "לאישור1בסעיף קטן (ב), אחרי "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "או סעיף קטן (א )3( ;" הוועדה)" יבוא "לאישור הוועדה- ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (בסעיף זה ,א10 ועל ביטולו של צו כליאה כאמור. בהתאם לסעיף ,עם מתן הודעה על פתיחה במלחמה או פעולות צבאיות רשאית הממשלה להכריז כי הסמכויות הקבועות בסעיפים אלה, להורות על כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים או שחרורם, יהיו נתונות בשל מצב מלחמתי זה, לדרג זוטר יותר, המפורט בסעיף. לחוק היסוד (הצעת40 בהתאם לתיקון שנערך בסעיף ,6) (פורסם בס"ח התשע"ח 'חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס ,6), חוק היסוד קובע כיום ' תיקון מס- 6)) (להלן36 'עמ (א), כי בדומה להחלטה על פתיחה במלחמה, גם40 בסעיף ,החלטה על פעולה צבאית משמעותית העלולה להוביל ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, צריכה להתקבל ,) לחוק היסוד1(א40 על ידי הממשלה. לצד זאת, נקבע בסעיף כי הממשלה רשאית להחליט לאצול את הסמכות להחליט לפתוח במלחמה או לנקוט פעולה צבאית משמעותית כאמור, דרך כלל או במקרה מסוים, לידי ועדת שרים. בתיקון 2001-6 לחוק הממשלה, התשס"א שנערך במקביל בסעיף (פורסם בס"ח2018-), התשע"ח12 '(חוק הממשלה (תיקון מס 6)), נקבע כי אצילת סמכות הממשלה37 'התשע"ח, עמ ,כאמור תהיה לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי. ואכן סמכות הממשלה להחליט על פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית כאמור נאצלה לוועדת 31( השרים לענייני ביטחון לאומי ביום י"ז בסיוון התשע"ח ‏ 69).22 ') (י"פ התשע"ח, עמ2018 במאי מוצע להתאים את הגורמים המוסמכים להכריז על א לחוק, לשינויים שנעשו10 תחולת ההוראות לפי סעיף 6. ' לחוק היסוד, כאמור בתיקון מס40 בהוראת סעיף )1( לפסקה א לחוק10 מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להפעיל את סעיף גם בעקבות החלטה על נקיטת פעולה צבאית משמעותית ,העלולה להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה (א) לחוק40 וזאת כדי להתאים את ההוראה לאמור בסעיף א לחוק במצב10 היסוד. הטעמים לצורך בהפעלתו של סעיף של מלחמה או במצב של פעולות צבאיות אחרות כאמור (ב) לחוק היסוד, עשויים להתקיים גם במצב של40 בסעיף נקיטת פעולה צבאית משמעותית. שהרי גם פעילות צבאית משמעותית עשויה להצדיק את תפיסתם של לוחמים בלתי חוקיים רבים יותר מאשר בשגרה, בדומה למלחמה או פעולות צבאיות אחרות. כמו כן, בעלי התפקידים המוסמכים להורות על החזקה במשמורת לפי חוק בעת שגרה, עוסקים במאמץ המבצעי, ולכן עשוי להתקיים צורך ,א כך שבעלי דרגות נמוכות יותר10 להפעיל את סעיף כקבוע בסעיף, יהיו בעלי הסמכות להוצאת צווי המשמורת ולהארכת תקופת המשמורת טרם הבאה לפני בית משפט. )2( לפסקה מוצע לקבוע כי במקרה שבו הממשלה אצלה לוועדת שרים את סמכותה להחליט על פתיחה במלחמה או לנקוט פעולה צבאית משמעותית כאמור, ועדת השרים האמורה תהיה מוסמכת גם להפעיל את הסמכות לפי א לחוק. זאת, משום שאין זה סביר שאת ההחלטה10 סעיף המשמעותית על פתיחה במלחמה תהיה מוסמכת לקבל א רק הממשלה תהיה10 ועדת השרים, אך על הפעלת סעיף מוסמכת להחליט. לכן, כאמור, מוצע לקבוע כי ההחלטה א תהיה בידי הפורום שהחליט באותו10 על הפעלת סעיף מקרה על פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית כאמור. )3( לפסקה (ג) לחוק היסוד, על החלטת הממשלה40 לפי סעיף לפתוח במלחמה או לנקוט פעולה צבאית משמעותית ,כאמור תימסר הודעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ואם הייתה זו ועדת השרים שקיבלה את ההחלטה, תימסר הודעה על כך לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (וכן לממשלה). ואולם, לעניין הוראת סעיף א, מוצע לקבוע כי גם אם ועדת השרים היא זו שתחליט10 להפעילו, הכרזה מכוחו תובא לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ולא לאישור ועדת משנה שלה. זאת, מאחר שבשונה מכפי שנקבע בנוגע להחלטת ועדת השרים על ,פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית בנסיבות אלה לא מתקיימים הטעמים המצדיקים כי הפיקוח הפרלמנטרי יבוצע בידי פורום מצומצם מן הרגיל. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו384 בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילה "שאושרה" יבוא "תוקפה של הכרזה )4( ,שאושרה", במקום "הממשלה רשאית" יבוא "הממשלה או ועדת השרים, לפי העניין רשאיות", אחרי "המלחמה" יבוא "הפעולה הצבאית המשמעותית" ואחרי "הפעולות הצבאיות" יבוא "האחרות". - הוראת שעה חרבות ברזל .2 א(א) לחוק10 בתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את סעיף :העיקרי כך )4( לפסקה א(ג) לחוק קובע הוראות לעניין הארכת תקופת10 סעיף א שתוקפה הראשוני הוא10 ההכרזה על הפעלת סעיף שלושה חודשים. מוצע להתאימו לחוק היסוד כך שאם ,א מלכתחילה10 ועדת השרים החליטה על הפעלת סעיף היא גם זו שתחליט על הארכת ההכרזה מעבר לשלושת החודשים האמורים. כמו כן מוצע גם בהקשר זה להתאים את ההוראה לחוק היסוד כך שהיא תתייחס גם לנסיבות של נקיטת פעולה צבאית משמעותית. באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 2 סעיף ) פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת2023 פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. במהלך המתקפה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים ונכלאו בהתאם להוראות החוק. נוכח מתקפה זו, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה כי נדרש לנקוט פעולות צבאיות משמעותיות שעלולות להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, לאחר שסמכות זו במאי27 מיום3840 'נאצלה לה בהחלטת הממשלה מס ) לחוק היסוד וסעיף1(א40 , בהתאם להוראות סעיף2018 (ראו גם את החלטת2001-6(ב) לחוק הממשלה, התשס"א בדבר הקמת ועדת2023 בינואר3 6 מיום 'ממשלה מס השרים לענייני ביטחון לאומי ותפקידיה). הודעה על החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי נמסרה לוועדת 8( החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר )2023 באוקטובר10( ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד הכריזה הממשלה על שינויים בהוראות החוק בהתאם ,א לחוק. בהתאם להכרזה זו10 לסמכותה מכוח סעיף )(א3 הורחבה תקופת הוראת הכליאה הזמנית לפי סעיף 69 שעות, וכן חל שינוי בדרגת לחוק לשבעה ימים חלף לחוק. הכרזה זו4(ב) ו־3 הגורמים המוסמכים לפי סעיפים אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ז ).2023 באוקטובר12( בתשרי התשפ"ד 13( בסמוך למועד זה, ביום כ"ח בתשרי התשפ"ד ), התקינה הממשלה את תקנות שעת חירום2023 באוקטובר (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או התקנות) (ק"ת- (להלן2023-פעולות צבאיות), התשפ"ד ), תקנות אלה הותקנו על רקע הצורך104 'התשפ"ד, עמ להאריך את המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה שחלים כיום, הן בהתייחס למועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן בהתייחס לסמכות למנוע פגישה של כלוא עם עורך דין. בהמשך לכך, ביום כ"ח בתשרי התשפ"ד ) הכריזה הממשלה פעם נוספת על2023 באוקטובר13( א לחוק, בשים לב לשינויים המהותיים10 הפעלת סעיף האמורים שנכללו בתקנות כאמור. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום ג' בחשוון התשפ"ד ).2023 באוקטובר18( נוכח המתקפה- התיקונים לתקנות שעת החירום הרחבה והחריגה נגד מדינת ישראל ומספרם חסר התקדים של המחבלים שיש יסוד סביר להניח שהם לוחמים בלתי חוקיים המסכנים את ביטחונה של המדינה, ביום י"א ) תוקנו התקנות (ק"ת2023 באוקטובר26( בחשוון התשפ"ד ). לאחר התיקון, הכריזה הממשלה ביום212 'התשפ"ד, עמ ) פעם נוספת על2023 באוקטובר26( י"א בחשוון התשפ"ד א לחוק. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת10 הפעלת סעיף 1( החוץ והביטחון של הכנסת ביום י"ז בחשוון התשפ"ד ), והיא עומדת בתוקף עד יום כ"ח בטבת2023 בנובמבר ). בעקבות המשך ההתפתחויות2024 9 בינואר( התשפ"ד )2023 בדצמבר5( במצב הלחימה, ביום כ"ב בכסלו התשפ"ד ). לאחר724 'תוקנו התקנות פעם נוספת (ק"ת התשפ"ד, עמ התיקון הנוסף, הכריזה הממשלה ביום כ"ב בכסלו התשפ"ד א לחוק.10 ) פעם נוספת על הפעלת סעיף2023 בדצמבר5( ,להלן יפורטו ההסדרים החוקיים שהשתנו בחוק כנוסחו לאחר התקנת תקנות שעת החירום ותיקונן, ולאחר :א לחוק10 הפעלת סעיף הוראת כליאה זמנית- משך הוראת הכליאה הזמנית .1 ,של מי שיש יסוד סביר להניח שהוא לוחם בלתי חוקי (א) לחוק, שבמהלכה יש לבחון את הוצאת צו3 לפי סעיף ימים כפי שקבוע7 ימים, חלף42 הכליאה, תקפה למשך ;א10 בחוק בלא התקנות, לאחר הכרזה על הפעלת סעיף - סמכות למתן צווי כליאה במקרה של הליך פלילי .2 ניתן להסמיך גם קצין בדרגת תא"ל, מעבר לרמטכ"ל או אלוף שהוא הסמיך לכך, להורות על כליאתו של לוחם בלתי חוקי במקרה שבו ננקט נגדו הליך פלילי, לפי סעיף ;9(ב) לחוק הבאתו של כלוא לביקורת- ביקורת שיפוטית .3 )(א5 שיפוטית לפני שופט בית המשפט המחוזי, לפי סעיף 14 ימים ממועד כליאתו, חלף45 לחוק, תיעשה לכל היותר ;ימים כפי שקבוע בחוק בלא התקנות לכלוא יתאפשר להיפגש עם- מפגש עם עורך דין .4 ימים7 ימים ממועד כליאתו, חלף28עורך דין לא יאוחר מ־ ;כפי שקבוע בחוק בלא התקנות ד ב ר י ה ס ב ר 385 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ;") ו־9(ב4 ,)(ב3" " יבוא4(ב) ו־3" ), במקום1( בפסקה )1( :) יבוא2( אחרי פסקה )2( ) ו־6(א6) לממונה יהיו נתונות16(א א)  הסמכויות הנתונות בסעיפים קטנים2(" גם לקצין בדרגת סגן אלוף שהרמטכ"ל או ראש אגף המודיעין של צבא הגנה לישראל הסמיכו לכך, ולראש צוות חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שראש שירות ;";הביטחון הכללי הסמיכו לכך הממונה- סמכות הממונה למנוע מפגש עם עורך דין .5 ימים45 רשאי להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין עד ימים כפי שקבוע בחוק בלא התקנות.10 מיום כליאתו, חלף כמו כן, ניתן להסמיך ממונה בדרגת סא"ל, ולא רק אל"מ ;ומעלה שופט בית- סמכות שופט למנוע מפגש עם עורך דין 6. המשפט המחוזי רשאי, לפי בקשה שהוגשה לו באישור היועץ המשפטי לממשלה, להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, או להאריך את התקופה האמורה, ובלבד שסך כל תקופות הדחייה של פגישת כלוא עם עורך דין לא יעלה ימים כפי שקבוע בחוק21 ימים מיום הכליאה, חלף80 על ;בלא התקנות עוד נקבע בתקנות הסדר בעניין- היוועדות חזותית .7 קיום הליכים שיפוטיים לפי החוק באמצעות היוועדות חזותית, תוך החלת ההוראות הרלוונטיות שנקבעו בסעיף ,1982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב143 בנוסחן לפי התיקון שנעשה לאחרונה בעניין זה (בהוראת שעה), בשינויים המחויבים. בד בבד, ההוראות הותאמו כך שיהיה ניתן לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית גם אם הכלוא אינו מיוצג. בהצעת החוק שלפנינו מוצע לעגן את התיקונים האמורים במסגרת הוראת שעה לארבעה חודשים שתחליף את תקנות שעת החירום, ובד בבד גם לערוך שינויים בהתייחס למועדים שנקבעו בתקנות ולהאריכם על רקע ,מצב הלחימה המתמשך והנסיבות העדכניות. כאמור המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל הביאה להתמודדות עם מספר חסר תקדים של לוחמים בלתי חוקיים. בהמשך )2023 באוקטובר7( למתקפה מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד החלה פעילות תמרון קרקעי של כוחות צה"ל בתוך רצועת עזה. עוד בתחילת הלחימה וטרם תחילת התמרון הקרקעי ברצועת עזה, נעצרו לוחמים בלתי חוקיים רבים שנכנסו באוקטובר. עד כה, התמרון7 למדינת ישראל במהלך אירועי הקרקעי הביא למעצר של מאות רבות של כלואים נוספים מכוח החוק, ועם המשך התמרון מספר זה צפוי להמשיך ,לגדול. מצב חסר תקדים זה מחייב עריכת התאמות בחוק ,כדי לאפשר לגורמי הביטחון להתמודד עם כמות הכלואים לערוך להם שימועים, לבחון את עניינם באופן מעמיק ולקבל החלטות בעניין כליאתם, ובהמשך לכך לאפשר את עריכת הביקורת השיפוטית ההולמת לאלה שיוחלט על צו כליאה בעניינם. הגידול המשמעותי בכמות הכלואים משפיע הן על מועדי הכליאה והן על המועדים לעניין מניעת מפגש של הכלוא עם עורך דינו, כפי שיפורט להלן. )1( לפסקה מוצע לעגן בהוראת השעה את התיקון שנקבע בתקנות, ולפיו סמכות הרמטכ"ל להורות על צו כליאה קבוע לצד הליך פלילי תהיה נתונה גם לקצין בדרגת 9 לחוק קובע שרק הרמטכ"ל תא"ל שהוסמך לכך. סעיף או אלוף שהוא הסמיך לכך רשאי להורות על כליאתו של לוחם בלתי חוקי במקרה שבו ננקט נגדו הליך פלילי. סעיף ) קובע כי ניתן להסמיך תא"ל להפעיל את1()א(א10 לעניין מתן צו כליאה4(ב) ו־3 הסמכויות המנויות בסעיפים א), אך10 וביטולו (לאחר הכרזת הממשלה על הפעלת סעיף 9 האמור. בהינתן שקצינים בכירים אלה לא מתייחס לסעיף הם המוסמכים לקבל החלטות בעניין צווי הכליאה, והם ,העוסקים בנושא זה על כלל היבטיו במהלך מצב המלחמה מוצע להקנות להם גם סמכות זו. )2( לפסקה מוצע לעגן במסגרת הוראת השעה את התיקון שנקבע בתקנות, ולפיו הסמכות להורות על מניעת מפגש עם עורך דין תהיה נתונה גם לקצין בדרגת סא"ל שהוסמך לכך. לנוכח מספרם הרב של הלוחמים הבלתי חוקיים והמשימות הרבות שמוטלות על צה"ל בימים אלה, מוצע להקנות סמכות זו לקצינים אלה כדי שיהיה ניתן לקבל החלטות ביחס לכל הכלואים שיש למנוע את מפגשם עם עורך דין, במועדים הקבועים בחוק. עוד מוצע לאפשר הסמכת ראש צוות- דרג מקביל לסא"ל בשירות הביטחון הכללי להורות על מניעת מפגש עם עורך דין. הדבר- חוקרים דרוש מטעמים דומים, לנוכח מספרם הרב של הלוחמים הבלתי חוקיים והמשימות הרבות המוטלות על השירות בימים אלה. לעניין זה יוזכר כי הגדרת "ממונה" לפי החוק האחת במסגרת הצבאית והשנייה- כוללת שתי חלופות במסגרת שירות הביטחון הכללי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו386 " ובסופה יבוא45" ", במקום "שבעת" יבוא45" ), במקום "שבעה" יבוא3( בפסקה )3( (א), הוראת כליאה זמנית לא תעמוד בתוקפה לתקופה3 "ואולם, על אף האמור בסעיף ;" ימים אלא אם כן ניתנה או הוארכה על ידי קצין בדרגת רב־סרן ומעלה.30 העולה על :) יבוא3( אחרי פסקה )4( ;" ימים75" ימים" יקראו14" , בכל מקום, במקום5 )  בסעיף4(" ;" ימים30" 6(א), במקום "שבעה ימים" יקראו )  בסעיף5( ;" ימים75), במקום "לעשרה ימים" יקראו "ל־16(א 6)  בסעיף( )3( לפסקה מוצע לקבוע כי משך הוראת הכליאה הזמנית עד ימים, חלף45 להוצאתו של צו כליאה קבוע יעמוד על ימים הקבועים7 הימים הקבועים כיום בתקנות או42 בנוסח החוק. מספרם הרב של הלוחמים הבלתי חוקיים מצריך הארכה זו, שכן טרם הוצאת הצו הקבוע נערך שימוע לכלוא ובחינה פרטנית ומעמיקה של עניינו, ורק לאחר מכן מתקבלת החלטה. מדובר בהליך ארוך ומורכב, ולנוכח מספרם חסר התקדים של הכלואים נדרש להאריך את המועד האמור. בשים לב למשך הכליאה הארוך יותר, מוצע לעגן את הקבוע בתקנות כי הסמכות להורות על כליאה ימים, תוקנה לקצין בדרגה בכירה יותר מדרגת30מעבר ל־ סרן הקבועה בחוק. כך, רק קצין בדרגת רס"ן ומעלה יוכל ימים, ואילו45 להחליט על כליאה זמנית עד לתקופה של ימים30 סמכותו של קצין בדרגת סרן תעמוד בעינה (עד כפי שקבוע בתקנות כיום). )4( לפסקה מוצעים כמה תיקונים והתאמות נוספות לסעיפי א(א), בשלושה10 החוק כפי שיחולו בהתאם להוראות סעיף נושאים: הבאה לפני שופט, מפגש הכלוא עם עורך דין והיוועדות חזותית, כמפורט להלן. ) בעניין הבאה4( ראשית, מוצע להוסיף את פסקה לפני שופט. בהתאם להארכה המוצעת בדבר תוקף הוראת הכליאה הזמנית ולמספר הרב של הכלואים, נדרש גם להאריך את מועד הבאת הלוחמים הבלתי חוקיים שהוחלט על הוצאת צו כליאה בעניינם, לביקורת שיפוטית לפני שופט בית המשפט המחוזי. לשם היערכות מיטבית והכנת התיק לביקורת שיפוטית, ובהתאם לניסיון שהצטבר עד כה מהטיפול בלוחמים הבלתי חוקיים הרבים שנכלאו מאז פרוץ המלחמה, מוצע להאריך את התוקף המרבי של צו כליאה, שמעבר אליו נדרשת החלטה שיפוטית על ימים מיום הכליאה75 המשך כליאתו, וזאת לתקופה של שהחליפו את- הימים הקבועים היום בתקנות45 (חלף הימים הקבועים בנוסח החוק). תקופה זו נדרשת כדי14 לאפשר די זמן ממועד הוצאת צו הכליאה הקבוע ועד למועד שבו עניינו של הכלוא חייב להידון לפני שופט בית המשפט המחוזי. זאת, בשים לב לצורך לבחון כל תיק על המידע הפרטני המבסס את צו הכליאה בו, לערוך השלמות נדרשות ולהספיק לקיים בפועל את הדיונים הרבים בבית המשפט המחוזי. ) בעניין7( ) עד5( שנית, מוצע להוסיף את פסקאות ) מוצע להאריך5( מניעת המפגש עם עורך דין. בפסקה במעט את התקופה שבמהלכה נדרש לאפשר מפגש של ימים כפי שקבוע בתקנות28הכלוא עם עורך דינו, וזאת מ־ ימים.30 ימים כפי שקובע החוק) לתקופה של7 כעת (חלף 6) לקבוע כי ממונה יהיה רשאי( נוסף על כך, מוצע בפסקה ימים, חלף75 להאריך את מניעת המפגש לתקופה של הימים10 הימים הקבועים בתקנות (שנקבעו במקום45 ) לקבוע כי גם7( הקבועים בחוק). לבסוף, מוצע בפסקה שופט בית המשפט המחוזי יהיה רשאי להאריך את מניעת ימים בכל פעם, עד לתקופה מרבית של45המפגש ב־ הימים80 ימים בסך הכול החל מיום הכליאה, חלף180 הימים הקבועים21 הקבועים בתקנות (שנקבעו במקום בחוק). ,פרקי זמן אלה נדרשים בשל מצב הלחימה הקיים ולנוכח המספר הרב של הלוחמים הבלתי חוקיים. חקירות הלוחמים הבלתי חוקיים הן חקירות מורכבות, אשר עולה מהן מידע חיוני לביטחון המדינה ולצורך מניעת סיכון לחיי אדם. לפיכך, כדי לממש את מטרות החקירה והחוק על הצד הטוב ביותר, ובהתאם לצרכים ששוקפו בהקשר זה על ידי גורמי הביטחון, נמצא כי מניעת מפגש בהתאם לתקופות המוצעות היא חיונית ומוצע לעגנה כאמור בהוראת השעה. ) ובה לעגן את8( לבסוף, מוצע להוסיף את פסקה ההסדר בעניין היוועדות חזותית, בהתאם להסדר שנקבע בתקנות. ישנם לוחמים בלתי חוקיים רבים הכלואים במיתקנים שונים של שירות בתי הסוהר ויש קושי מהותי להסיע את כולם לדיונים באולמות בתי המשפט, בשל ,כמות הכלואים, מסוכנותם הרבה, מורכבות השינוע שלהם העומס שמוטל על שירות בתי הסוהר בתקופה זו ומצב הלחימה שבו אנו מצויים בימים אלה. על כן, מוצע להחיל את ההוראות המתאימות ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב143 שנקבעו בסעיף חוק סדר הדין הפלילי), כפי שתוקן- (להלן1982-התשמ"ב הוראת- 93 'לאחרונה בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2023- חרבות ברזל) (היוועדות חזותית), התשפ"ד- שעה ), בשינויים המחויבים. החלה10 '(ס"ח התשפ"ד, עמ זו תיעשה בשינוי שלפיו יהיה ניתן לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית גם אם הכלוא אינו מיוצג. זאת משום שהחוק, הגם שקובע כי אם ביקש זאת הכלוא, רשאי בית המשפט למנות לו עורך דין לשם ייצוגו, אינו מטיל על בית ד ב ר י ה ס ב ר 387 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו )" יקראו1), אחרי "להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א26(א )  בסעיף7( ימים" יקראו21" ימים כל אחת" ובמקום45 "בתקופות נוספות אשר לא יעלו על ;" ימים180" ו־6 יתקיימו שלא בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו5 )  דיונים לפי סעיפים8( (ג) לחוק143(ב) ו־143 בדרך של היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה סעיפים קטנים , בשינויים המחויבים ובשינויים2‏1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב (ה) לעניין קיום דיון5 המפורטים להלן; אין בפסקה זו כדי לגרוע מהוראות סעיף 6 לעניין הסמכות להורות שלא בנוכחות הכלוא או בא כוחו, ומהוראות סעיף :שכלוא לא ייפגש עם עורך דין ; לא ייקראו- ")(ב), המילים "ובכפוף להוראות סעיף קטן (ו143 בסעיף (א) ), אם הכלוא אינו מיוצג, ניתן לקיים1()(ג143 על אף האמור בסעיף קטן (ב) "את הדיון בלא נוכחות סניגור. הוראת מעבר .3 , תמשיך3‏א לחוק העיקרי שעמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה10 ההכרזה לפי סעיף לעמוד בתוקפה ויראו אותה כאילו ניתנה לפי הסעיף האמור כנוסחו לפי חוק זה. 6(ג) לחוק). אי לכך אף אם המשפט חובה לעשות כן (סעיף הכלוא אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית 143 בלא נוכחות סניגור. שינוי נוסף ביחס להוראות סעיף לחוק סדר הדין הפלילי הוא שתחולת ההוראות בענייננו לא תהיה תלויה בתוקפה של הכרזה של שר המשפטים (ו) לחוק סדר הדין הפלילי, וזאת משום143 כאמור בסעיף א10 שבענייננו מדובר בהסדר שתלוי בהכרזה לפי סעיף לחוק ולא לפי חוק אחר. עוד מוצע להבהיר כי אין בהוראות בעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית כדי לגרוע מההוראות הקבועות בחוק לעניין קיום דיון שלא בנוכחות הכלוא או בא כוחו ולעניין הסמכות להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, כך שבמצבים שבהם ננקטו סמכויות אלה הן יחולו גם ביחס לדיון שמתקיים בהיוועדות חזותית. מוצע לקבוע הוראת מעבר שתאפשר את הפעלת 3 סעיף הסמכויות בהתאם לחוק המוצע מכוח ההכרזה שכבר עמדה בתוקף ערב תחילתו של החוק, ולקבוע א10 מפורשות כי ההכרזה האמורה, שניתנה לפי סעיף לחוק ערב תחילתו, תמשיך לעמוד בתוקפה עם תחילת החוק ויראו אותה כאילו ניתנה מכוחו. .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ;)500 ', עמ11705 '.9) (ת"ט י"פ התשפ"ד, מס1.2024( תוקפה עד יום כ"ח בטבת התשפ"ד- 464 ', עמ11968 'ראו י"פ התשפ"ד, מס 3 .9).1.2024( תוקפה עד יום כ"ח בטבת התשפ"ד- 732 ', עמ11740 'י"פ התשפ"ד, מס ד ב ר י ה ס ב ר      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר