הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2010721
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/3820/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אישור החלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים), התשע"ז–2017
דברי הסבר
איחוד רשויות מקומיות הוא מהלך חשוב ויוצא דופן בעל משמעויות רבות בכל תחומי החיים של התושבים המתגוררים ברשויות כאמור. לפיכך, החלטה לאחד רשויות מקומיות אסור שתהיה אדמיניסטרטיבית בלבד וחובה שהחלטה כאמור תהא תואמת לרצון התושבים.
כיום, לשר הפנים נתונה הסמכות להכריז כי תושבי מספר רשויות מקומיות יאוחדו לעירייה או מועצה מקומית אחת וכן להרחיב תחום של עירייה או מועצה מקומית מסוימת על ידי צירוף אזור שהיה בתחום עירייה או מועצה מקומית אחרת.
בשל ההשלכות הרבות של איחוד הרשויות המקומיות על חיי התושבים בה, מוצע כי החלטה על איחוד רשויות מקומיות תהא טעונה אישור במשאל התושבים. במשאל התושבים כאמור, יהיו רשאים להשתתף כל מי שהוא בעל זכות בחירה בבחירות הכלליות לרשויות המקומיות. במידה ומספר הקולות בעד ההחלטה על איחוד הרשויות יהיה גבוה ממספר הקולות המתנגדים להחלטה, תאושר ההחלטה לאחד את הרשויות המקומיות.
עוד קובעת ההצעה את ההוראות הפרוצדורליות הנוגעות לקיום משאל התושבים, לרבות הוראות הנוגעות למועד עריכת המשאל, הוועדה שתהא אחראית לניהול עריכת המשאל, ופרסום ההחלטה על איחוד הרשויות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשע"ז – 6.2.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בחירות כלליות" – כמשמעותן בחוק הבחירות; "בחירות כלליות" – כמשמעותן בחוק הבחירות;
"החלטה על איחוד רשויות" – אחד מאלה: "החלטה על איחוד רשויות" – אחד מאלה:
(1) אכרזה של השר לפי סעיף 3 לפקודת העיריות, שעניינה הקמת עירייה במקום מספר רשויות מקומיות או הרחבת תחום עירייה כמשמעותה בסעיף 9 לפקודה האמורה;
(2) צו כינון של השר לפי סעיף 1 לפקודת המועצות המקומיות, שעניינו כינון מועצה מקומית במקום מספר רשויות מקומיות או הרחבת תחומה של מועצה מקומית כמשמעותה בסעיף 7 לפקודה האמורה;
"ועדה" – ועדת משאל התושבים שמינה השר לפי סעיף 6; "ועדה" – ועדת משאל התושבים שמינה השר לפי סעיף 6;
"חוק הבחירות" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965; "חוק הבחירות" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965;
"חוק התעמולה" – חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959; "חוק התעמולה" – חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959;
"מועד המשאל" – מועד משאל התושבים לפי סעיף 3; "מועד המשאל" – מועד משאל התושבים לפי סעיף 3;
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
משאל התושבים 2. החלטה על איחוד רשויות טעונה גם אישור במשאל התושבים, שיתקבל ברוב הקולות הכשרים של הבוחרים במשאל. החלטה על איחוד רשויות טעונה גם אישור במשאל התושבים, שיתקבל ברוב הקולות הכשרים של הבוחרים במשאל.
מועד המשאל 3. החליט השר על איחוד רשויות, ייערך משאל התושבים ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום החלטת השר, אלא אם כן המליצה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בתוך חמישה ימים מיום ההכרזה כאמור, על עריכת משאל התושבים במועד מאוחר יותר, אך לא יאוחר מעשרה ימים מהמועד הקבוע לעריכתו לפי סעיף זה. החליט השר על איחוד רשויות, ייערך משאל התושבים ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום החלטת השר, אלא אם כן המליצה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בתוך חמישה ימים מיום ההכרזה כאמור, על עריכת משאל התושבים במועד מאוחר יותר, אך לא יאוחר מעשרה ימים מהמועד הקבוע לעריכתו לפי סעיף זה.
פרסום החלטה על איחוד רשויות 4. החלטה על איחוד רשויות תפורסם ברשומות, ותפורסם לציבור, בדרכים שיקבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, 80 ימים לפחות לפני מועד המשאל. החלטה על איחוד רשויות תפורסם ברשומות, ותפורסם לציבור, בדרכים שיקבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, 80 ימים לפחות לפני מועד המשאל.
הזכות להשתתף במשאל תושבים 5. זכאי להשתתף במשאל התושבים כל מי שזכאי להצביע בבחירות הכלליות לרשות המקומית שלגביה חלה ההחלטה על איחוד הרשויות, לו היו מתקיימות במועד המשאל. זכאי להשתתף במשאל התושבים כל מי שזכאי להצביע בבחירות הכלליות לרשות המקומית שלגביה חלה ההחלטה על איחוד הרשויות, לו היו מתקיימות במועד המשאל.
ועדת משאל התושבים 6. לא יאוחר מ-60 יום לפני מועד המשאל, ימנה השר, ועדה שמספר החברים בה כמספר חברי המועצה ברשויות המקומיות שלגביהן חלה ההחלטה על איחוד הרשויות, לפי הגבוה, שזה הרכבה: לא יאוחר מ-60 יום לפני מועד המשאל, ימנה השר, ועדה שמספר החברים בה כמספר חברי המועצה ברשויות המקומיות שלגביהן חלה ההחלטה על איחוד הרשויות, לפי הגבוה, שזה הרכבה:
(1) שופט של בית המשפט העליון בדימוס והוא יהיה מנהל הוועדה; (1) שופט של בית המשפט העליון בדימוס והוא יהיה מנהל הוועדה;
(2) נציגי משרד הפנים; (2) נציגי משרד הפנים;
(3) נציגי הרשויות המקומיות שלגביהם חלה ההחלטה על איחוד הרשויות; (3) נציגי הרשויות המקומיות שלגביהם חלה ההחלטה על איחוד הרשויות;
(4) נציגי מרכז השלטון המקומי. (4) נציגי מרכז השלטון המקומי.
השאלה במשאל העם, פתקי הצבעה והתוצאות 7. (א) השאלה שתוצג לבוחר במשאל התושבים תהיה "האם את/ה בעד או נגד ההחלטה על איחוד הרשויות המקומיות [שמות הצדדים] כפי שהכריז שר הפנים ביום [תאריך ההכרזה]?". (א) השאלה שתוצג לבוחר במשאל התושבים תהיה "האם את/ה בעד או נגד ההחלטה על איחוד הרשויות המקומיות [שמות הצדדים] כפי שהכריז שר הפנים ביום [תאריך ההכרזה]?".
(ב) מנהל הוועדה ישלים את הפרטים החסרים בשאלה האמורה בסעיף קטן (א); השאלה בנוסחה המלא תוצג בכל תא הצבעה כפי שיקבע המנהל כאמור. (ב) מנהל הוועדה ישלים את הפרטים החסרים בשאלה האמורה בסעיף קטן (א); השאלה בנוסחה המלא תוצג בכל תא הצבעה כפי שיקבע המנהל כאמור.
(ג) פתקי ההצבעה במשאל התושבים יישאו את המילים "בעד" או "נגד". (ג) פתקי ההצבעה במשאל התושבים יישאו את המילים "בעד" או "נגד".
(ד) היה מספר המצביעים "בעד" גדול ממספר המצביעים "נגד" – אושרה ההחלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים. (ד) היה מספר המצביעים "בעד" גדול ממספר המצביעים "נגד" – אושרה ההחלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים.
החלת הוראות חוק הבחירות 8. (א) משאל התושבים ייערך בדרך שבה נערכות בחירות כלליות, והוועדה תהא אחראית על עריכתו. (א) משאל התושבים ייערך בדרך שבה נערכות בחירות כלליות, והוועדה תהא אחראית על עריכתו.
(ב) על משאל התושבים יחולו ההוראות לפי חוק הבחירות כאילו היה בחירות כלליות, בשינויים המחויבים, ככל שלא נקבעו בחוק זה הוראות אחרות באותו עניין ובשינויים שיקבע השר. (ב) על משאל התושבים יחולו ההוראות לפי חוק הבחירות כאילו היה בחירות כלליות, בשינויים המחויבים, ככל שלא נקבעו בחוק זה הוראות אחרות באותו עניין ובשינויים שיקבע השר.
החלת הוראת חוק תעמולת בחירות 9. הוראות חוק התעמולה, כפי שהן חלות לקראת בחירות כלליות ובתקופות הקבועות בחוק האמור, יחולו לקראת משאל התושבים, בשינויים המחייבים ובשינויים שיקבע השר. הוראות חוק התעמולה, כפי שהן חלות לקראת בחירות כלליות ובתקופות הקבועות בחוק האמור, יחולו לקראת משאל התושבים, בשינויים המחייבים ובשינויים שיקבע השר.
עבירת בחירות לעניין מאסר על תנאי 10. לעניין פסקאות (2) ו-(3) להגדרה "עבירת בחירות" בסעיף 52(ב)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, יראו עבירת בחירות גם עבירה לפי חוק הבחירות או חוק התעמולה, כפי שהוחלו לעניין משאל התושבים לפי חוק זה. לעניין פסקאות (2) ו-(3) להגדרה "עבירת בחירות" בסעיף 52(ב)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, יראו עבירת בחירות גם עבירה לפי חוק הבחירות או חוק התעמולה, כפי שהוחלו לעניין משאל התושבים לפי חוק זה.
החלת הוראות חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות 11. לעניין חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–1996, יראו את משאל התושבים לפי חוק זה כאילו היה בחירות כלליות. לעניין חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–1996, יראו את משאל התושבים לפי חוק זה כאילו היה בחירות כלליות.
תיקון פקודת העיריות 12. בפקודת העיריות, בסעיף 6, ברישה, אחרי "(להלן – רשויות קודמות)" יבוא "טעונה האכרזה כאמור אישור במשאל התושבים לפי הוראות חוק הרשויות המקומיות (אישור החלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים), התשע"ז–2017" ובמקום "יחולו" יבוא "ויחולו". בפקודת העיריות, בסעיף 6, ברישה, אחרי "(להלן – רשויות קודמות)" יבוא "טעונה האכרזה כאמור אישור במשאל התושבים לפי הוראות חוק הרשויות המקומיות (אישור החלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים), התשע"ז–2017" ובמקום "יחולו" יבוא "ויחולו".
תיקון פקודת המועצות המקומיות 13. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 6, ברישה, אחרי "(להלן – רשויות קודמות)" יבוא "טעונה האכרזה כאמור אישור במשאל התושבים לפי הוראות חוק הרשויות המקומיות (אישור החלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים), התשע"ז–2017" ובמקום "יחולו" יבוא "ויחולו". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 6, ברישה, אחרי "(להלן – רשויות קודמות)" יבוא "טעונה האכרזה כאמור אישור במשאל התושבים לפי הוראות חוק הרשויות המקומיות (אישור החלטה על איחוד רשויות במשאל התושבים), התשע"ז–2017" ובמקום "יחולו" יבוא "ויחולו".
ביצוע ותקנות 14. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.