הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2017 בפברואר6 684 י' בשבט התשע"ז עמוד 86 . . . . 2017–) (שינוי תכנית הטבות לצרכן או סיומה), התשע"ז51 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 86 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2017–) (שינוי תכנית הטבות לצרכן או סיומה), התשע"ז51 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס א16 הוספת סעיף.1 : יבוא16 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "שינוי תכנית הטבות לצרכן או סיומה א16 – בסעיף זה (א) "שינוי" – צמצום בהטבות או בזכויות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן, באפשרות מימושן ;או במשך התקופה שבה ניתן לממשן "תכנית הטבות" – התקשרות מתמשכת בין צרכן לבין עוסק, שבה הצרכן מוסר את פרטיו לשם הצטרפות ,לתכנית מסוג מועדון לקוחות שמפעיל העוסק ,ומהותה היא קבלת הטבות או צבירת זכויות מהעוסק או מעוסק אחר, בין שההצטרפות לתכנית כרוכה בתשלום ובין שאינה כרוכה בתשלום תכנית הטבות שמפעיל עוסק, לרבות חברה כללי המנפיקה כרטיסי אשראי, מאפשרת לצרכן המצטרף אליה לקבל הטבות או לצבור זכויות שניתן להמירן במוצרים או בשירותים שונים, מהעוסק המפעיל את התכנית או מעוסק אחר מטרתן העיקרית של אותן תכניות היא לעודד את הצרכן להגדיל את היקף צריכת המוצרים והשירותים שהעוסק מציע, ולעניין תכנית שמפעילה חברה המנפיקה כרטיסי אשראי – להגדיל את ,היקף השימוש בכרטיס האשראי שהיא מנפיקה ואולם עוסקים המפעילים תכניות הטבות מחליטים לא אחת על ,הפסקת האפשרות למימוש ההטבות או הזכויות שנצברו על צמצום במגוון ההטבות או הזכויות ובערכן ואף על סיום התכנית, ללא הודעה מראש או בהתראה קצרה שאינה מאפשרת לצרכנים לממש את ההטבות או את הזכויות שצברו עוסקים הפועלים בדרך זו מסתמכים על האמור בתקנונים שקבעו לאותן תכניות, המקנים להם שיקול דעת כמעט בלתי מוגבל לשנות את תנאי התכנית או לסיימה מצב דברים זה פוגע בצרכנים שבחרו לרכוש מוצרים או שירותים מעוסק מסוים בשל תכנית הטבות שהציע אותו עוסק וצברו זכויות בהתאם לתכנית ההטבות, לעתים במשך תקופה ארוכה, מתוך ציפייה שיהיה באפשרותם לממש אותן בעתיד במקרים מסוימים הצרכן אף נדרש לשלם סכומי כסף נוספים כדי לממש את ההטבות המגיעות לו או למנוע את מחיקת הזכויות שצבר הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לתת מענה לכך ולקבוע הסדר חדש לעניין שינוי תכנית הטבות או ,סיומה, שיחול הן על עוסק כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן (להלן – חוק הגנת הצרכן), והן על תאגיד1981–התשמ"א ,בנקאי שהוא מנפיק כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב , דהיינו, חברות בשליטת בנקים המנפיקות1986–התשמ"ו כרטיסי אשראי ההסדר המוצע יחול רק על תכנית הטבות שבמהותה היא מועדון לקוחות ומתקיימים בה כמה תנאים: היא תכנית מתמשכת, לתקופה קצובה או בלתי קצובה; התכנית מקנה לצרכן זכות לקבל הטבות או לצבור זכויות מהעוסק המפעיל את התכנית או מעוסק אחר; לשם הצטרפות לתכנית הצרכן נדרש למסור לעוסק פרטים מזהים, בין שההצטרפות כרוכה בתשלום ובין שאינה כרוכה בתשלום כלומר, ההסדר המוצע לא יחול על הטבות הניתנות כחלק מעסקה ולא במסגרת מועדון לקוחות, וכן לא על מכירת סוף עונה, מכירת חיסול, מכירה לרגל אירוע מסוים או כל מכירה אחרת שבה מוצעים טובין או שירותים במחיר מוזל לתקופה מסוימת שלא בדרך של מתן הנחה לצרכן מסוים מוצע לתקן את חוק הגנת הצרכן ולקבוע בו 1 סעיף הסדר חדש לעניין סיום תכנית הטבות או שינוי בתנאיה שעניינו צמצום בהטבות או בזכויות לפי התכנית, בערכן, באפשרות מימושן או במשך התקופה שבה ניתן לממשן לעניין זה, מוצע להבחין בין תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה לבין תכנית הטבות לתקופה קצובה לפי המוצע, עוסק המפעיל תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה לא יהיה רשאי לערוך שינוי כאמור בתכנית או לסיימה אלא לאחר שהודיע לצרכן על פרטי השינוי בתכנית או על סיומה שלושה חודשים לפחות לפני כניסת השינוי לתוקף או מועד הסיום לגבי תכנית כאמור המאפשרת לצרכן לצבור הטבות או זכויות במהלך תקופת חברותו בתכנית, מוצע לקבוע מועד מוקדם יותר למתן הודעה כאמור, כך ששינוי התכנית או סיומה יהיו טעונים מתן הודעה לצרכן בין שמונה לתשעה חודשים בטרם כניסת השינוי לתוקף או סיום התכנית, לפי העניין )2016 בפברואר10( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר א' התשע"ו564044 : (מספר פנימי1359/20/הצעת חוק מס' פ * .331 '; התשע"ז, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.2.2017 ,, י' בשבט התשע"ז684 – הצעות חוק הכנסת 87 עוסק המפעיל תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה לא (ב) יערוך שינוי בתכנית ולא יסיימה, אלא אם כן שלח לצרכן הודעה על פרטי השינוי או על מועד סיום התכנית שלושה חודשים ;לפחות לפני מועד כניסת השינוי לתוקף או מועד סיום התכנית ואולם, ביקש העוסק לערוך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי – קצובה הכוללת צבירת זכויות, או לסיים תכנית כאמור ישלח לצרכן הודעה על פרטי השינוי או על מועד )1( סיום התכנית שמונה עד תשעה חודשים לפני מועד כניסת ;השינוי לתוקף או מועד סיום התכנית יאפשר לצרכן לממש את ההטבות או את הזכויות )2( בהתאם לתנאי התכנית שנקבעו במועד ההתקשרות בינו לבין הצרכן – עוסק המפעיל תכנית הטבות לתקופה קצובה (ג) לא יערוך שינוי בתכנית ולא יסיים את התכנית )1( ;לפני תום התקופה הקצובה ישלח לצרכן הודעה, ארבעה עד חמישה חודשים )2( לפני תום התקופה הקצובה, על תום התקופה ועל אפשרותו לממש את ההטבות או הזכויות לפי תכנית ההטבות עד תום התקופה ) תישלח2()(ג-) ו1()הודעה כאמור בסעיפים קטנים (ב (ד) ,לצרכן בדואר, בדואר אלקטרוני או במסרון, לפי בחירת הצרכן ובלבד שהצרכן מסר פרטים אלו במועד ההתקשרות לשם ההצטרפות לתכנית ההטבות הוראות סעיף זה לא יחולו על מכירה מיוחדת כהגדרתה (ה) " , שאינה הטבה הניתנת בהתאם לתכנית הטבות8 בסעיף ג22 תיקון סעיף.2 – ג לחוק העיקרי22 בסעיף :) יבוא35( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( א) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה או סיים תכנית הטבות35(" ;)א(ב16 כאמור ולא שלח לצרכן הודעה בהתאם להוראות סעיף ;";)א(ג16 ב) לא שלח לצרכן הודעה בהתאם להוראות סעיף35( :) יבוא16( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( עוסק המפעיל תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה לא (ב) יערוך שינוי בתכנית ולא יסיימה, אלא אם כן שלח לצרכן הודעה על פרטי השינוי או על מועד סיום התכנית שלושה חודשים ;לפחות לפני מועד כניסת השינוי לתוקף או מועד סיום התכנית ואולם, ביקש העוסק לערוך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי – קצובה הכוללת צבירת זכויות, או לסיים תכנית כאמור ישלח לצרכן הודעה על פרטי השינוי או על מועד )1( סיום התכנית שמונה עד תשעה חודשים לפני מועד כניסת ;השינוי לתוקף או מועד סיום התכנית יאפשר לצרכן לממש את ההטבות או את הזכויות )2( בהתאם לתנאי התכנית שנקבעו במועד ההתקשרות בינו לבין הצרכן – עוסק המפעיל תכנית הטבות לתקופה קצובה (ג) לא יערוך שינוי בתכנית ולא יסיים את התכנית )1( ;לפני תום התקופה הקצובה ישלח לצרכן הודעה, ארבעה עד חמישה חודשים )2( לפני תום התקופה הקצובה, על תום התקופה ועל אפשרותו לממש את ההטבות או הזכויות לפי תכנית ההטבות עד תום התקופה ) תישלח2()(ג-) ו1()הודעה כאמור בסעיפים קטנים (ב (ד) ,לצרכן בדואר, בדואר אלקטרוני או במסרון, לפי בחירת הצרכן ובלבד שהצרכן מסר פרטים אלו במועד ההתקשרות לשם ההצטרפות לתכנית ההטבות הוראות סעיף זה לא יחולו על מכירה מיוחדת כהגדרתה (ה) " , שאינה הטבה הניתנת בהתאם לתכנית הטבות8 בסעיף .2 – ג לחוק העיקרי22 בסעיף ג22 תיקון סעיף :) יבוא35( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( א) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה או סיים תכנית הטבות35(" ;)א(ב16 כאמור ולא שלח לצרכן הודעה בהתאם להוראות סעיף ;";)א(ג16 ב) לא שלח לצרכן הודעה בהתאם להוראות סעיף35( :) יבוא16( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( נוסף על כך, לגבי תכנית מסוג זה, העוסק יהיה מחויב לאפשר לצרכן לממש את ההטבות או הזכויות שצבר בהתאם לתנאי התכנית כפי שהוסכמו עם הצרכן במועד ,הצטרפותו לתכנית לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה מוצע לאסור על עוסק לערוך שינוי בתכנית או לסיימה בטרם הסתיימה התקופה הקצובה, וכן לחייבו להודיע לצרכן, בין ארבעה לחמישה חודשים לפני תום התקופה הקצובה, על מועד סיום התקופה ועל אפשרותו לממש את ההטבות או את הזכויות לפני תום התקופה הודעות לפי ההסדר המוצע יישלחו לצרכן בדואר, בדואר אלקטרוני או במסרון, לפי בחירתו של הצרכן, ובלבד שהצרכן מסר לעוסק את הפרטים האמורים במועד הצטרפותו לתכנית ההטבות כדי להביא לאכיפת ההוראות המוצעות, מוצע 2 סעיף להסמיך את הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן – הממונה) להטיל עיצומים כספיים על ד ב ר י ה ס ב ר 6.2.2017 ,, י' בשבט התשע"ז684 – הצעות חוק הכנסת 88 א) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה קצובה או סיים תכנית כאמור לפני תום16(" ";)א(ג16 התקופה הקצובה, בניגוד להוראות סעיף תיקון חוק הבנקאות (שירות )ללקוח .3 : יבוא1א5 , אחרי סעיף2‏1981–בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א "שינוי תכנית הטבות ללקוח או סיומה .2א5 ,3‏1981– לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א39 על אף האמור בסעיף א לחוק האמור יחולו, בשינויים המחויבים, גם16 הוראות סעיף על תכנית הטבות, כהגדרתה באותו סעיף, שמפעיל תאגיד בנקאי " 4‏1986–שהוא מנפיק כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו תחילה ותחולה.4 )תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה (א) הוראות חוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל, ערב יום התחילה, עוסק או (ב) , ובלבד שלא1986–תאגיד בנקאי שהוא מנפיק כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו הודיע לצרכן או ללקוח, לפי העניין, על שינוי תכנית ההטבות או על סיומה עד ליום התחילה :עוסקים שיפרו את ההוראות כמפורט להלן בשל שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה או1 משלוח-סיומה ללא משלוח הודעה לצרכן, או בשל אי הודעה לצרכן על סיום תכנית הטבות לתקופה קצובה ועל משך הזמן שניתן יהיה לממש את ההטבות או הזכויות , שקלים חדשים22,000 לפיה – עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים7,000 ואם העוסק הוא יחיד – בסכום של בשל שינוי בתכנית הטבות לתקופה קצובה או סיומה2 לפני תום התקופה האמורה – עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים, ואם העוסק הוא יחיד – בסכום של45,000 שקלים חדשים25,000 לחוק הגנת הצרכן קובע כי החוק אינו39 סעיף 3 סעיף חל על תאגידים בנקאיים, לרבות תאגידי עזר , ועל1981–כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א חברות ביטוח מאחר שחברות המנפיקות כרטיסי אשראי מפעילות היום רבות מתכניות ההטבות, וכדי להבטיח אחידות בכללים שיחולו על תכניות אלו, מוצע לתקן את , ולקבוע כי1981–חוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א ההסדר המוצע בחוק הגנת הצרכן לעניין תכנית הטבות יחול, בשינויים המחויבים, גם על תכנית הטבות שמפעיל תאגיד בנקאי המנפיק כרטיסי חיוב החוק המוצע ייכנס לתוקף בתום ארבעה 4 סעיף )חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה הוראות התיקון המוצע יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק או תאגיד בנקאי ערב יום התחילה, ובלבד שלא הודיעו לצרכן או ללקוח, עד ליום התחילה, על שינוי בתכנית ההטבות או על סיומה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת את הצורך להחיל את הוראות ההסדר המוצע גם על בעלי רישיונות לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים , ככל שהם מפעילים תכנית2016–מוסדרים), התשע"ו הטבות 368 '; התשע"ז, עמ258 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 .187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 4 יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל, דב חנין, עיסאווי פריג', איציק שמולי, מנואל טרכטנברג, יואל חסון, נחמן שי סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 6.2.2017 ,, י' בשבט התשע"ז684 – הצעות חוק הכנסת