חומר רקע
( כ"ד בכסלו, התשפ"ד11
בדצמבר2023
)
אל : ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכ
נ ה מאת הייעוץ המשפטי לוועדה– הצ"ח הבוררות המסחרית הבין-לאומית, התשפ"ג-
2023
בהצעת החוק
מוצע ליצור מסגרת משפטית וכללים לניהול הליכי בוררות מסחרית בין-
לאומית
המבוסס
ים
על חוק
המודל בעניין בוררות מסחרית בין-
לאומית שגיבשה ועדת
האו"ם למשפט בין-
)לאומי מסחרי (אונסיטרל.
רקע
,)בוררות היא תולדה של הסכם (לרוב כפסקה בהסכם לפיו הצדדים מסכימים להביא סכסוך ביניהם להכרעת בורר
או מספר בוררים, כשמינוי הגוף הבורר
מ תבצע בהתאם
לכללים שעליהם הסכימו הצדדים
או בהתאם לברירות
מחדל.
בין יתרונותיה של הבוררות–
חשאיות, מהירות (יחסית), יעילות, הסכמיות וסופיות. הבוררות מקנה גם
וודאות, בפרט ביחס לכללי הדיון
. חסרונה של הבוררות לעומת זאת
היא בעלויות הגבוהות שלה, בקושי לתיקון
טעות כשזו מתרחשת
(בשל הסופיות) ובצורך להשתמש במערכת בתי המשפט לאכיפתה כאשר הצדדים נמנעים
.)מלציית לפסק הבוררות (אז גם נפגעת החשאיות
בוררות
בין-לאומית היא שיטה ליישוב סכסוכים בין צדדים ל
הסכמים מסחריים בין-לאומיים .
תחום הבוררות
הבין-לאומית התפתח באופן המאפשר לצדדים להסכם, הבאים מ
תרבויות שונות וממערכות משפט שונות,
ליישב
סכסוכים ל לא פנייה
(או בפני
י )ה מועטה יחסית
למערכות ה
חוקים
.המדינתיות קיימים הבדלים משמעותיים בין
בוררות בין-לאומית לבין שיטות בוררות במדינות שונות בעולם .בוררות בין-
לאומית מתקיימת מחוץ לגדרם של
כללי סדרי דין לאומיים .
,ועדת האו"ם למשפט בינלאומי מסחרי"אוניסטרל"
(United Nations Commission on International Trade
Law – UNCITRAL
)גיבשה חוק מודל לבוררות מסחרית בין לאומית
The UNCITRAL Model Law on
)
International Commercial Arbitration
.)חוק המודל או מץ באו"ם
ב יוני1985
(ועודכן ביולי2006
)
והוא מהווה
סטנדרט בין-
לאומי מקובל בתחום הבוררות, כאשר ההסדרים הקבועים בו נקלטו עד היום
ב-
88
מדינות ו
סה"כ ב-
120
אזורי שיפוט .
הרציונל בבסיסו של חוק המודל הוא יצירת התאמה של הסטנדרטים הנוהגים בבוררויות
בינלאומיות כדי לייצר"שפה משותפת" בלי קשר למוצאם של הצדדים לבוררות.
חוק המודל
מסדיר
את השלבים
השונים של הליך
ה בוררות
ה מסחרית
בין ה-
לאומית– החל בשלב ההסכמה לבוררות ועד לאכיפת פסק הבוררות.
.יצוין כבר עתה, כי ככלל קיימת מעט גמישות באופן יחסי, ביחס לאופן בו מביאה כל מדינה את החוק לידי ביטוי
יחד עם זאת, יצוין כי הסמכות של הרכב הבוררות ליתן צווים זמניים וצווים ארעיים (ב ,)מעמד צד אחד שהוכנס
לחוק המודל רק ביולי2006
,
.הוא נושא שלמדינות המאמצות את חוק המודל, יש אפשרות בחירה רחבה לגביו
התנאים לכניסה לגדר הבוררות הבין לאומית הם הסכם בכתב (בחריגים מסוימים); התייחסות לסכסוך נוכחי או
עתידי; סכסוך הנובע ממערכת יחסים משפטית; מסוגלות הצדדים להיכנס לחוזה; נושא שניתן להכריעו באמצעות
בוררות; והסכם .חוקי ושריר תחת החוק שאליו הכפיפו הצדדים את עצמם
ל
צד חוק המודל, ההסדר הבין-
לאומי
המקיף ביותר בעניין פסקי בוררות זרים
הוא אמנת ניו-
יורק להכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים משנת1958
.
ישראל הייתה המדינה הראשונה שהצטרפה לאמנה בשנת1959
וכיום171
מדינות
.הן צד לה
י הנ
יטרליות של ה בוררות
המסחרית ה
בין-לאומית
והיכולת לאכוף את פסקי
ה
בוררות
בכל אחת מהמדינות שהן צד
ל
אמנ
ת ניו יורק ,בהליך פשוט
,יחסית ובכפוף לרשימה סגורה של עילות סירוב
ה יא
מ
היתרונות המרכזיים בשיט
ת
הבוררות הבין-לאומית. בנוסף, ב הליך
ה בוררות
הבין-
לאומית
הצדדים חופשיים לבחור ב מושב הבוררות (מבחינה
)משפטית ב מקום בו מתקיימת
הבוררות
)(מבחינה פיזית
, ב ,זהות הבורר, בתחום מומחיותו, בדין שיחול על הבוררות
.בשפת הבוררות ועוד קיומם של
בוררים מומחים בעלי שם עולמי, משווה להליך הבוררות אופי מקצועי ו
חסר פניות .
.ישראל טרם אימצה את חוק המודל
חוק הבוררות, התשכ"ח-
1968
(להלן –
)חוק הבוררות,
חל על כל הליך בוררות
,שמקום מושבו בישראל
לרבות הליכים בעלי מאפיינים בין-לאומיים .אלא ש חוק הבוררות אינו מותאם למאפיינים
המיוחדים של הליכי בוררות בינלאומיים, בהם ככלל יש העדפה להקניית סמכויות רחבות יותר לבוררים וגמישות
רחבה בניהול ההליך .
על ,כן ההנחה היא כי אימוץ הצעת החוק ישפר את מקומה של ישראל בתחום הבוררות
המסחרית הבין-לאומית ויעודד שימוש בבוררות שמושבה בישראל
כפתרון ליישוב סכסוכים מסחריים
בין-
לאומיים. המשמעות היא
צמצום עלויות של ניהול הליכים ליישוב סכסוכים כאלו
, ו חיזוק מעמדה של ישראל בתחום
זה, תוך חיזוק התעשייה המקומית .הצפי הוא ש לאחר השלמת הליכי החקיקה, ובכפוף לכך שהוראות החוק יתאמו
במידה
מספקת את הוראות חוק המודל, מזכירות אונסיטרל תוסיף את ישראל לרשימ
ת ה מדינות ואיזורי שיפוט
שאימצו את חוק המודל (הרשימה משמשת עורכי דין בתחום בבחירת מקו
ם בוררות להליכי בוררות בין-
.)לאומיים
החוק המוצע
החוק המוצע., מבוסס, כאמור על חוק המודל
החוק
כולל מס
פר
הוראות הנבדלות מאלה המעוגנות בחוק הבוררות
כיום , ושנובעים
מאופייה של בוררות מסחרית בין-
.לאומית ומהפרקטיקה הקיימת בתחום ,בין היתר מוצע להרחיב
ביחס לחוק
הבוררות , את סמכויות הבוררים ולהקנות להם סמכות הכרעה בשאלות שנוגעות לאופי ולהיקף
סמכותם
(ס'
17
לחוק המוצע); ל
הרחיב את סמכות הבוררים ביחס ל
סעדים זמניים, ולאפשר אכיפת צווים זמנים ש
י ינתנו
בבוררות
בחו"ל (סעיפים18
עד25
לחוק); עוד מוצע להגביל את האפשרות למעורבות בית ה משפט
בהליכי בוררות
(סעיף6
.)לחוק המוצע ,בנוסף בניגוד לחוק הבוררות, החוק המוצע
נמנע
במכוון
מלה סדיר מספר עניינים ובהם
אחריות הבורר ושכרו וכן
קביעת
ן של ב רירות
מחדל ביחס לסדרי דין, ש כן אלו מוסדרים לרוב
בפרקטיקה .
ביחס לחוק המודל מציע החוק המוצע מספר קטן של
שינויים ובהם
צמצום של סעיף הפרשנות (סעיף2
(ה); השמטת
האפשרות של הצדדים להסכים על בוררות בין לאומית כאשר מבחינה מהותית היא אינה כזו (סעיף3
;)(ג
ו קביעה
כי החלטות בית המשפט בעניין מינוי בוררים, פסלות ונבצרות בורר, וסמכות הרכב הבוררים תהיינ
ה ניתנות
לערעור
)ברשות (להבדיל מחוק המודל המונע ערעור כלל.
בהצעת ה חוק
תשעה
:פרקים
פ 'רק א– פרשנות ועקרונות כלליים:
.תחולה וסייגים לתחולה וסמכויות בית המשפט לסיוע ופיקוח על בוררות
'פרק ב– הסכם בוררות:
;הגדרת הסכם .עיכוב הליכים בבית משפט לצורך קיום הליכי בוררות
'פרק ג– מינוי הרכב הבוררים; מינוי בוררים; חובות גילוי של בורר וכן פסלות ונבצרות בורר ;
.מינוי בורר חליף
'פרק ד– סמכות הרכב הבוררים;
.סמכות ההרכב בנושא סמכותו
'פרק ה– סעד זמני
, ובו שלושה סימנים :
'סימן א–
;סעד זמני מאת הרכב הבוררים
סמכות הרכב בוררים למתן
סעד זמני; תנאים למתן סעד זמני
;ושינויו ערובה; חובת גילוי;
.הוצאות ופיצויים 'סימן ב–
הכרה בסעד זמני מאת
הרכב הבוררים ואכיפתו ;הסמכות והפרוצדורה להכרת בית משפט בסעד זמני;
עילות לסירוב להכרה בסעד זמני
א ו.הכרזתו כאכיף
'וסימן ג– סעד זמני מאת בית המשפט
.לרבות כאשר מקום הבוררות מחוץ לישראל
'פרק ו–
ניהול הליך הבוררות;
יחס שווה לצדדים והזדמנות לטעון טענות; קביעת סדרי הדין, מושב הבוררות
והשפה בהעדר הסכמה בין הצדדים. תחילת ההליך, כתבי התביעה וההגנה, וקיום הליכים בכתב (ובע"פ); הפרת
;הוראות לעניין הגשת כתבי טענות וראיות .מינוי מומחה וחוות דעתו וסיוע מבית משפט בגביית ראיות
פ 'רק ז– פסק הבוררות וסיום ההליכים :
;הדין החל על הסכסוך; דרך קבלת החלטות על ידי הרכב בוררים
הסדר
בוררות ופסק בוררות; סיום הליכי הבוררות .; תיקון ופרשנות של פסק בוררות
'פרק ח– ביטול פסק בוררות:
בקשה לבית המשפט ;לביטול פסק בוררות ותנאים לביטולו
'פרק ט– הכ
רה בפסק בוררות והכרזתו כאכיף :
הכרה בפסק בוררות–
פרוצדורה וסמכות עניינית; עילות לסירוב
.להכרה בפסק בוררות או הכרזתו כאכיף