הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2004494 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יואב בן צור מיקי לוי איילת נחמיאס ורבין יעקב מרגי ______________________________________________ פ/3860/20 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – פרסום דוח הכנסות המדינה), התשע''ז–2017 דברי הסבר דוח מינהל הכנסות המדינה (להלן – הדוח) הוא הפרסום המרכזי והמקיף ביותר בישראל בתחום מדיניות המסים ועל הכנתו אמון אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר. הדוח כולל סקירות של הכנסות המדינה ממסים ונטל המס, תחזית הכנסות המדינה ממסים ותחזית להטבות המס, ממצאים ממודל המס של מינהל הכנסות המדינה לגבי מיסוי יחידים בישראל, נתונים והתפתחויות שחלו בשנים האחרונות בסוגי המסים השונים ובאגרות משרדי הממשלה ובחקיקת המס וכן השוואות בינלאומיות בתחום המסים, כולל מיקומה של ישראל ביחס למדינות ה-OECD. למרות חשיבותו של הדוח, פרסומו אינו מעוגן בחוק וההחלטה האם לפרסמו או לא נתונה לשיקול דעתו של שר האוצר. כדי לקיים שקיפות ציבורית מלאה, מוצע לחייב את פרסומו של הדוח. הצעת החוק קובעת כי הדוח יפורסם במלואו, וזאת כיוון שבשנים מסוימות פורסמו רק חלק מפרקי הדוח. בנוסף, ההצעה קובעת כי הדוח יפורסם תוך ארבעה חודשים לאחר תום שנת הכספים. זאת, כיוון שכיום נהוג לפרסם את הדוח זמן רב לאחר השנים אליהן הוא מתייחס. כך, למשל, בתחילת שנת 2016 פורסם הדוח לשנים 2014-2013. יודגש כי הדוח על התקבולים, אותו נדרש שר האוצר להגיש לכנסת לפי סעיף 49(א)(1) לחוק יסודות התקציב, התשמ''ה–1985, מתייחס לכלל ההכנסות של המדינה, ואילו דוח הכנסות המדינה מתייחס להכנסות המדינה ממסים בלבד. לכן, יש צורך בפרסום שני דוחות נפרדים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז בשבט התשע"ז – 13.2.17 הוספת סעיף 49ג בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 49ב יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 49ב יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 49ב יבוא: "פרסום דוח הכנסות המדינה 49ג. (א) תוך ארבעה חודשים לאחר תום שנת כספים פלונית, החשב הכללי במשרד האוצר יגיש לוועדת הכספים של הכנסת ויפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר את דוח הכנסות המדינה. (ב) הדוח יכלול בין היתר, סקירה של הכנסות המדינה ממסים ונטל המס, תחזית הכנסות המדינה ממסים ותחזית להטבות המס, ממצאים ממודל המס של מינהל הכנסות המדינה לגבי מיסוי יחידים בישראל, נתונים והתפתחויות שחלו בסוגי המסים השונים, באגרות משרדי הממשלה ובחקיקת המס, והשוואות בינלאומיות בתחום המסים, כולל מיקומה של ישראל ביחס למדינות ה- OECD. בסעיף זה – "דוח הכנסות המדינה" – הדוח של מינהל הכנסות המדינה."