הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013441
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעל גרמן
זהבה גלאון
סתיו שפיר
איציק שמולי
נחמן שי
מיקי לוי
דוד ביטן
אמיר אוחנה
רועי פולקמן
דב חנין
חיים ילין
יואל רזבוזוב
אילן גילאון
______________________________________________
פ/3918/20
הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון – איסור הבערת פסולת), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא למגר את התופעה של השלכה של פסולת מסוגים שונים באופן לא מוסדר, בין היתר, על מנת לחסוך בעלויות איסוף, פינוי, שינוע והטמנה, כשלעיתים נוצרים כתוצאה מהשלכה זו מצבורי פסולת פיראטיים.
במקרים לא מעטים מצבורי פסולת אלה נשרפים, באופן מכוון או לא מכוון, תוך גרימת מפגעים סביבתיים ובריאותיים קשים. כמו כן, מעבר לסכנה ששריפות מצבורי פסולת אלה עלולות להתפשט ולגרום לשריפות רחבות היקף, הן גורמות נזקים כלכליים המתבטאים בירידת ערך הקרקעות, עלויות כיבוי ובזבוז כמויות גדולות של מים. כל זאת, נוסף על העלויות הכלכליות ארוכות הטווח הנלוות לשיעור התחלואה הגבוה בקרב תושבי היישובים הסמוכים לאתרים הבוערים.
לפי תקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר וריח בלתי סבירים מאתרים לסילוק פסולת), התשנ"ח–1998, שריפה של פסולת באתרים לסילוק פסולת היא זיהום אוויר חזק ובלתי סביר. לפיכך, שריפת פסולת באתרים אלה היא עבירה לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008, לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 ועוד. עם זאת, עד כה לא נקבע בחקיקה איסור מפורש על שריפה של פסולת, כשלעצמה. לאור זאת, במצב המשפטי הקיים קיים קושי באכיפה נגד שורפי פסולת ושריפות פסולת במצבורי פסולת פיראטיים, בשטחים פתוחים וברשות היחיד. כמו כן, עולה קושי ממשי בפעולות אכיפה, לאור העובדה כי ברוב המקרים לא ידועה זהותו של שורף הפסולת או שלא ניתן לאתרו באמצעי חקירה המקובלים.
לאור האמור לעיל, מטרת תיקון החוק המוצע היא לקבוע נורמה לפיה אסור להבעיר ולשרוף פסולת ולקבוע חזקת אחריות לגבי המחזיק במקרקעין, או מי שהמקרקעין נמצאים בשליטתו או בפיקוחו, לגבי שריפות פסולת המתרחשות במקרקעין כאמור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התשע"ז – 27.2.17
הוספת סעיפים 6א עד 6ד 1. בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא:
"פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת
הגדרות הגדרות הגדרות 6א. בפרק זה – בפרק זה – בפרק זה –
"גזם" – חלקים עציים של הצומח, כגון זרדים, ענפים, גזעים, לרבות עלים; "גזם" – חלקים עציים של הצומח, כגון זרדים, ענפים, גזעים, לרבות עלים; "גזם" – חלקים עציים של הצומח, כגון זרדים, ענפים, גזעים, לרבות עלים;
"הבערה" – שריפה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת, לרבות בכלי קיבול או במכל אצירה שאינם אטומים, למעט שריפת פסולת בתהליך מבוקר במיתקן המיועד לכך והמורשה לפי כל דין; "הבערה" – שריפה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת, לרבות בכלי קיבול או במכל אצירה שאינם אטומים, למעט שריפת פסולת בתהליך מבוקר במיתקן המיועד לכך והמורשה לפי כל דין; "הבערה" – שריפה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת, לרבות בכלי קיבול או במכל אצירה שאינם אטומים, למעט שריפת פסולת בתהליך מבוקר במיתקן המיועד לכך והמורשה לפי כל דין;
"פסולת" – כהגדרתה בסעיף 1, לרבות פסולת בניין וגרוטות רכב. "פסולת" – כהגדרתה בסעיף 1, לרבות פסולת בניין וגרוטות רכב. "פסולת" – כהגדרתה בסעיף 1, לרבות פסולת בניין וגרוטות רכב.
איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה 6ב. לא יבעיר אדם פסולת, לא יוביל פסולת לשם הבערתה ולא יגרום או ירשה לאחר לעשות את המעשים האמורים. לא יבעיר אדם פסולת, לא יוביל פסולת לשם הבערתה ולא יגרום או ירשה לאחר לעשות את המעשים האמורים. לא יבעיר אדם פסולת, לא יוביל פסולת לשם הבערתה ולא יגרום או ירשה לאחר לעשות את המעשים האמורים.
חזקה לעניין מקרקעין חזקה לעניין מקרקעין חזקה לעניין מקרקעין 6ג. הובערה פסולת בניגוד להוראות חוק זה במקרקעין, רואים את המחזיק במקרקעין או מי שהמקרקעין נתונים לשליטתו או לפיקוחו כאילו הבעיר את הפסולת, זולת אם הוכיח כי עשה כל שניתן למניעת הבערת הפסולת. הובערה פסולת בניגוד להוראות חוק זה במקרקעין, רואים את המחזיק במקרקעין או מי שהמקרקעין נתונים לשליטתו או לפיקוחו כאילו הבעיר את הפסולת, זולת אם הוכיח כי עשה כל שניתן למניעת הבערת הפסולת. הובערה פסולת בניגוד להוראות חוק זה במקרקעין, רואים את המחזיק במקרקעין או מי שהמקרקעין נתונים לשליטתו או לפיקוחו כאילו הבעיר את הפסולת, זולת אם הוכיח כי עשה כל שניתן למניעת הבערת הפסולת.
סייגים לתחולה סייגים לתחולה סייגים לתחולה 6ד. (א) על אף האמור בסעיף 6ב – (א) על אף האמור בסעיף 6ב – (א) על אף האמור בסעיף 6ב –
(1) רשאי אדם להבעיר גזם שאינו מעורבב עם פסולת אחרת או עם חומרים אחרים, אם התקיים אחד מאלה: (1) רשאי אדם להבעיר גזם שאינו מעורבב עם פסולת אחרת או עם חומרים אחרים, אם התקיים אחד מאלה:
(א) הוא מבעיר גזם לצורך שימוש פרטי, לשם בישול, הסקה או פעילות פנאי, וכמות הגזם אינה עולה על הנדרש באופן סביר לשימוש האמור;
(ב) הוא מבעיר גזם לפי רישיון שניתן לו לפי דין;
(2) רשאי אדם להבעיר מוצר חמץ, כהגדרתו בחוק חג המצות (איסורי חמץ), התשמ"ו–1986, בערב פסח ובמהלך הפסח, לצורך קיום מצווה או פולחן דתיים." (2) רשאי אדם להבעיר מוצר חמץ, כהגדרתו בחוק חג המצות (איסורי חמץ), התשמ"ו–1986, בערב פסח ובמהלך הפסח, לצורך קיום מצווה או פולחן דתיים."
תיקון סעיף 13 2. בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;"
תיקון סעיף 13ב 3. בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א), יבוא:
"(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;";
(2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) –– (2) בסעיף קטן (א)(2) ––
(א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)";
(ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא:
"(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;";
(3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3), בפסקת משנה (א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,";
(4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב".
תחילה 4. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.