הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2014013 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל ______________________________________________ פ/3932/20 הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – הרכב הוועדה לבחירת שופטים) דברי הסבר חוק-יסוד: השפיטה קובע את ההליך שבאמצעותו בוחרים שופטים בישראל. בלב ההליך עומדת הוועדה לבחירת שופטים, האמונה על מינויים של שופטים לערכאות השונות, ביניהן בית המשפט העליון, בתי המשפט המחוזיים, בתי משפט השלום וכן בתי המשפט לתעבורה. על פי החוק, חברי הוועדה מונים תשעה חברים: שלושה שופטים מבית המשפט העליון, שני שרי הממשלה (שר המשפטים העומד בראשה ושר נוסף), שני נציגי לשכת עורכי הדין, ושני חברי הכנסת. הרכב הוועדה מאפשר ייצוג לשלושת רשויות השלטון ואיזונים אשר נועדו להבטיח את מקצועיותם ואי תלותם של השופטים בישראל. לאורך השנים נוהגת הכנסת לבחור את אחד משני חברי הכנסת המכהנים בוועדה לבחירת שופטים מתוך סיעות הקואליציה, ואת החבר השני מתוך סיעות האופוזיציה. נוהג זה מהווה נדבך חשוב באיזון הרכבה של ועדה זו ומסייע בחיזוק הלגיטימיות הציבורית אשר מוקנית לה. בשנים האחרונות, הנוהג לבחירת נציג מהקואליציה ונציג מהאופוזיציה החל נשחק, אך היות שמדובר בנוהג בלתי פורמאלי, לא ניתן לאכוף אותו, והוא תלוי ברצונם של חברי הקואליציה אשר לה רוב בכנסת ומתוקף רוב זה היא יכולה להכריע בבחירת המועמדים. מטרתה של הצעה זו היא לעגן את בחירתם של נציגי הכנסת, באופן שהנציגים יהיו – אחד מסיעות הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה, זאת על מנת לשמור על המסורת הפרלמנטרית בישראל וכן על האיזון המינימאלי ההכרחי בוועדה לבחירת שופטים. עיגון זה יבטיח כי נציגי הציבור בוועדה להרכב השופטים ייצגו את כלל הציבור בישראל באופן שיחזק את מעמדה של הוועדה לבחירת שופטים, ובתורה – את מעמדה של מערכת המשפט בישראל. לאחרונה, בית המשפט העליון בפסק דינו (בג"ץ 9029/16 ‏יצחק אבירם נ' שרת המשפטים, ניתן ביום ה' בשבט התשע"ז (‏1.2.2017)), דן בבקשה לפסול את חבר הכנסת רוברט אילטוב מחברות בוועדה לבחירת שופטים, משום שנבחר לשמש כאחד משני נציגי הכנסת בהיותו באופוזיציה, ומאז סיעתו הצטרפה לקואליציה, זאת, לאור קיומו של "מנהג חוקתי" מחייב לפיו אחד משני חברי הכנסת המכהנים בוועדה לבחירת שופטים הוא חבר בסיעה מסיעות האופוזיציה. שלושת השופטים (ניל הנדל, יצחק עמית ועוזי פוגלמן) דחו את העתירה. עם זאת, שלושתם מצאו לנכון לציין את החשיבות הרבה בכך שבין נציגי הכנסת בוועדה יהיה נציג של האופוזיציה. במבט צופה פני עתיד השופט הנדל אף קבע: "אין אנו מתערבים במקרה הנוכחי. עם זאת, היה ותחליט הכנסת בבחירות הבאות לוועדה לבחירת שופטים שלא למנות מטעמה בעת הבחירות לוועדה מסיעות האופוזיציה – תעמוד בפניה משוכה משפטית רצינית. זאת ועוד, ניתן להסביר כי טוב תעשה הכנסת אם תיתן דעתה לגיבוש הכלל העמום לכדי כלל ברור. כך או אחרת, היה ויוחלט לסטות מנוהג זה, טענות הצדדים שמורות להם." כמו כן, השופט עמית גרס כי "נראה כי המחוקק לא נתן דעתו על המקרה החריג שבפנינו, אך הוראות החוק הן ברורות והפרקטיקה והמנהג ניגפים בפני חוק מפורש בכנסת (...) העתירה הציפה סוגיה חשובה שראוי ליתן לה את הדעת. טוב יעשה המחוקק אם יעגן בחוק בתי משפט את הפרקטיקה הנוהגת עליה עמדנו לעיל (...) המחוקק דאג אפוא כי ועדת האתיקה לא תורכב רק מחברי כנסת המשתייכים לקואליציה, על מנת להבטיח את העצמאות ואי התלות של ועדה זו. אם כך לגבי ועדה פנימית מעין שיפוטית של הכנסת, קל וחומר לגבי הוועדה למינוי שופטים, שהרכבה נועד להבטיח עקרון העצמאות ואי התלות שעליה ניצבת המערכת המשפטית כולה." לאור הפסיקה החשובה של בג"ץ ראוי לתקן את חוק-יסוד: השפיטה ולקבוע את הנוהג שהתקיים בכנסת כחקיקה מחייבת. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת ציפי לבני (פ/3469/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באדר התשע"ז – 27.2.17 תיקון סעיף 4 1. בחוק-יסוד: השפיטה, בסעיף 4(ב), אחרי "שני חברי הכנסת שתבחר הכנסת" יבוא "אחד מסיעות הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה".