הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 572663 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי דוד ביטן עמר בר-לב שולי מועלם-רפאלי רחל עזריה ______________________________________________ פ/3938/20 הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון – השוואת הענישה בעבירות מין לדין האזרחי), התשע"ז–2017 דברי הסבר חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – חוק השיפוט הצבאי), נועד להסדיר באופן מלא וממצה את נושא השיפוט הצבאי על כל שלוחותיו, מתוך תפיסה שענייני הצבא דורשים הסדרים מיוחדים הנובעים מאופיין הייחודי של פעולות הצבא, אופי יחסי המרות בין המשרתים בצבא, המטלות המוטלות על המשרתים, אופי שירותם וצורת חייהם המשותפת. חוק השיפוט הצבאי כופה על המשרתים בו כללי משמעת ייחודיים והכרחיים לשם קיומו של הצבא. לאור אופיו ההיררכי של הצבא, לבתי-הדין הצבאיים סמכות עניינית ייחודית לדון בעניינם של המשרתים בצבא על פי חוק השיפוט הצבאי. מסיבה זו לא קיימת תחולה ישירה של חוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), מקום בו קיימת תחולה לחוק השיפוט הצבאי. תחולתו של חוק העונשין על מעשים של המשרתים בצבא, מוגבלת היא להוראות חוק השיפוט הצבאי, כך שלחוק העונשין תחולה רק מקום בו מורה על כך חוק השיפוט הצבאי באופן מפורש. במהלך שני העשורים האחרונים נעשה מאמץ הולך ומתגבר למגר את תופעת הפגיעה המינית, בין השאר באמצעות ענישה מתאימה והעלאת מודעות הציבור לפגיעות מיניות. על רקע זה גם נחקק החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, ונעשו תיקוני חקיקה בחוק העונשין המתייחסים באופן ממוקד לתופעת עבירות המין ולהחמרה בענישתם. למרבה הצער, גם משרתים בצבא עוברים עבירות מין, ולכן גם חוק השיפוט הצבאי צריך להיות מותאם לטיפול מלא בעבירות מין. מוצע להחיל את הנורמות הקבועות בחוקים האזרחיים בכל הנוגע לעבירות מין גם על המשרתים בצבא על ידי תיקון חוק השיפוט הצבאי, באופן שישווה את חומרת הענישה במקרים של עבירות מין לזו הנהוגה במשפט הפלילי. סעיף 1 להצעת החוק – תיקון סעיף 1 לחוק השיפוט הצבאי כיום לא קיימת בחוק השיפוט הצבאי הגדרה המתייחסת ל-"עבירת מין". על כן, מוצע להוסיף להגדרות המנויות בסעיף 1 לחוק את ההגדרה "עבירת מין", שמשמעותה היא אחת מאלה: עבירות המנויות בסימן ה' לפרק י' לחוק העונשין; עבירה לפי חוק למניעת הטרדה מינית; ועבירת "אינוס" כאמור בסעיף 75 לחוק השיפוט הצבאי. סעיף 2 להצעת החוק – תיקון סעיף 25 לחוק השיפוט הצבאי מוצע לקבוע בעבירות מין עונש מינימום שיעמוד על רבע מהעונש המקסימאלי, בדומה להסדר הקבוע בסעיף 355 לחוק העונשין, אלא אם החליט בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש. סעיף 3 להצעת החוק – תיקון סעיף 41 לחוק השיפוט הצבאי מהות התיקון המוצע בפסקה (1) היא החרגת עבירת האונס שבסעיף 75 לחוק זה מכללי ההתיישנות המנויים בפסקאות סעיף קטן 41(א). כיום, הסדר ההתיישנות בחוק השיפוט הצבאי קובע שעל עבירות צבאיות, הקבועות בחוק השיפוט הצבאי עצמו, יחולו תקופות התיישנות שונות מאלה הקבועות בחוק סדר הדין הפלילי, התשמ"ב–1982. מצב זה יוצר אנומליה בנוגע לעבירת האינוס הקבועה בחוק השיפוט הצבאי בסעיף 75, שתקופת ההתיישנות החלה עליה היא שלוש שנים. זאת, בניגוד לתקופת התיישנות של עשר שנים החלה על עבירת האינוס הקבועה בחוק העונשין. מוצע לכלול את סעיף 75 בקטגוריה של עבירות שאינן צבאיות, ולהחיל את כללי ההתיישנות הקיימים בחוק סדר הדין הפלילי על עבירת האונס שבחוק השיפוט הצבאי. סעיף 4 להצעת החוק – הוספת סעיף 130א לחוק השיפוט הצבאי מוצע כי במקרה בו חייל מורשע בעבירה של התנהגות מבישה או התנהגות שאינה הולמת, עונשו יהיה זהה לעונש של מי שהורשע בעבירת מין. הוספת הסעיף המוצע מבטיחה, כי לא יעשה שימוש בסעיפים 129 ו-130 כבסיס לגזירת דין מקלה יתר על המידה במקרים שבהם העבריין ביצע עבירת מין. לכן קובע הסעיף, כי עבירה שיש בה פגיעה מינית באדם אחר יחול עליה סעיף קטן 25(ד) המוצע. מטרת ההשוואה היא להביא לכך שמי שעבר עבירת מין יועמד לדין על עבירת מין, ולא רק בעבירה של התנהגות מבישה או התנהגות שאינה הולמת. סעיף 5 להצעת החוק – תיקון סעיף 324 לחוק השיפוט הצבאי עניינו של סעיף 324 לחוק השיפוט הצבאי הינה הבטחת פומביות הדיון, המהווה אחד מיסודות המשפט המנהלי. סעיף קטן (ג) לסעיף זה נועד להוציא מקרים מיוחדים בהם על עקרון פומביות המשפט לסגת בפני עקרונות ואינטרסים ציבוריים אחרים שאינם יכולים לדור בכפיפה אחת עם פומביות כגון ביטחון המדינה או הגנה על זכותו של קטין לפרטיות. הוראת פסקה (ג)(5) מעניקות לבית הדין את הסמכות שבשיקול הדעת לקיים דיון בדלתיים סגורות במטרה להגן על פרטיות של המתלונן והנאשם בעבירות מין או בעבירות לפי חוק למניעת הטרדה מינית. לאור הוספת ההגדרה "עבירת מין" בסעיף 1 המוצע, מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות גם בסעיף זה. סעיף 6 להצעת החוק – הוספת סעיף 541א לחוק השיפוט הצבאי מוצע להשוות את הזכויות הניתנות לקורבנות עבירות מין בתחום השיפוט של בתי הדין הצבאיים הדנים על פי חוק השיפוט הצבאי, לאלו הניתנות לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, הואיל ונפגע או נפגעת עבירה אינה נפגעת פחות ממעשה עבירה רק משום שהפוגע משרת בצבא. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באדר התשע"ז – 27.2.17 תיקון סעיף 1 1. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: ""עבירת מין" – אחת מאלה: ""עבירת מין" – אחת מאלה: ""עבירת מין" – אחת מאלה: ""עבירת מין" – אחת מאלה: (1) עבירה לפי סימן ה' לפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז–1977; (1) עבירה לפי סימן ה' לפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז–1977; (1) עבירה לפי סימן ה' לפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז–1977; (2) עבירה לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998; (2) עבירה לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998; (2) עבירה לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998; (3) עבירה לפי סעיף 75." (3) עבירה לפי סעיף 75." (3) עבירה לפי סעיף 75." תיקון סעיף 25 2. בסעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), נתחייב חייל בבית דין צבאי על עבירת מין, לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, ואם היה העונש המרבי מאסר עולם לא יפחת עונשו משבע שנות מאסר וחצי, והכל אלא אם כן החליט בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), נתחייב חייל בבית דין צבאי על עבירת מין, לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, ואם היה העונש המרבי מאסר עולם לא יפחת עונשו משבע שנות מאסר וחצי, והכל אלא אם כן החליט בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), נתחייב חייל בבית דין צבאי על עבירת מין, לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, ואם היה העונש המרבי מאסר עולם לא יפחת עונשו משבע שנות מאסר וחצי, והכל אלא אם כן החליט בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. (2) עונש מאסר לפי פסקה (1) לא יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו על-תנאי." (2) עונש מאסר לפי פסקה (1) לא יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו על-תנאי." (2) עונש מאסר לפי פסקה (1) לא יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו על-תנאי." תיקון סעיף 41 3. בסעיף 41 לחוק העיקרי – בסעיף 41 לחוק העיקרי – בסעיף 41 לחוק העיקרי – בסעיף 41 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "עבירה צבאית" יבוא "עבירה צבאית, למעט עבירה לפי סעיף 75,"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "עבירה צבאית" יבוא "עבירה צבאית, למעט עבירה לפי סעיף 75,"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "עבירה צבאית" יבוא "עבירה צבאית, למעט עבירה לפי סעיף 75,"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "עבירה צבאית" יבוא "עבירה צבאית, למעט עבירה לפי סעיף 75,"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי המילים "עבירה שאיננה צבאית" יבוא "או עבירה לפי סעיף 75". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי המילים "עבירה שאיננה צבאית" יבוא "או עבירה לפי סעיף 75". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי המילים "עבירה שאיננה צבאית" יבוא "או עבירה לפי סעיף 75". (2) בסעיף קטן (ב), אחרי המילים "עבירה שאיננה צבאית" יבוא "או עבירה לפי סעיף 75". הוספת סעיף 130א 4. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 130 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 130 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 130 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 130 יבוא: "התנהגות מבישה או התנהגות שאינה הולמת בנסיבות של פגיעה על רקע מיני "התנהגות מבישה או התנהגות שאינה הולמת בנסיבות של פגיעה על רקע מיני 130א. על אף האמור בסעיפים 129 ו-130, נתחייב חייל בעבירה לפי אחד הסעיפים האמורים, בנסיבות של פגיעה על רקע מיני, יהיה עונשו כאילו נתחייב בעבירת מין המתאימה לנסיבות מעשיו, והוראות סעיף 25(ד) יחולו." תיקון סעיף 324 5. בסעיף 324(ג) לחוק העיקרי, בפסקה (5), המילים "או בעבירה לפי החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998" – יימחקו. בסעיף 324(ג) לחוק העיקרי, בפסקה (5), המילים "או בעבירה לפי החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998" – יימחקו. בסעיף 324(ג) לחוק העיקרי, בפסקה (5), המילים "או בעבירה לפי החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998" – יימחקו. בסעיף 324(ג) לחוק העיקרי, בפסקה (5), המילים "או בעבירה לפי החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998" – יימחקו. הוספת סעיף 541א 6. אחרי סעיף 541 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 541 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 541 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 541 לחוק העיקרי יבוא: "תחולת חוק זכויות נפגעי עבירה "תחולת חוק זכויות נפגעי עבירה 541א. הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 יחולו, בשינויים המחויבים, על נפגע עבירה שהחשוד בביצועה נחקר בידי שוטר צבאי או שהנאשם בביצועה הועמד לדין בבית דין צבאי, לפי העניין."