הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013626
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת נחמן שי
______________________________________________
פ/3926/20
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל
(תיקון – התקשרות למימוש מטרות ציבוריות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
להסתדרות הציונית העולמית ולסוכנות היהודית לארץ-ישראל מעמד מיוחד לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952.
בשנת 1979 חתמה הממשלה על אמנה עם ההסתדרות הציונית העולמית ועל אמנה עם הסוכנות היהודית, בהן פורטו תפקידיו של כל גוף, כפי שהיו באותה עת.
במשך השנים מאז שנחתמו האמנות, התפתחו והשתנו הצרכים הציבוריים בישראל ובעם היהודי, ולכן התרחבו תחומי הפעילות של הממשלה והמוסדות הלאומיים האמורים גם לתחומים שאינם כלולים במפורש באמנות, על מנת לתת מענה לצרכים והאתגרים החדשים של מדינת ישראל והעם היהודי.
מוסדות לאומיים אלה רכשו במשך השנים מיומנות רבה בביצוע המשימות הללו, ויצרו תשתית ארגונית המסוגלת להיענות בתוך זמן קצר לאתגרים השונים והמשתנים איתם מתמודדת מדינת ישראל.
לכן מוצע לעדכן את המטרות הציבוריות לגביהן יוכלו להתקשר משרדי הממשלה, יחידות הסמך שלהן ומוסדות להשכלה גבוהה עם המוסדות הלאומיים האמורים, בהתאם לצרכי הציבור המשתנים, ובלי שיהא צורך בכל פעם לשנות את האמנות שנחתמו בין הצדדים. לשם השוואה, גישה דינמית למושג "מטרה ציבורית", לצורך מתן פטור ממס, קיימת בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], בסעיף 9(2)(ב) – "מטרה ציבורית" – מטרה שעניינה דת, תרבות, חינוך, עידוד התיישבות, מדע, בריאות, סעד או ספורט וכן מטרה אחרת שאושרה על ידי שר האוצר כמטרה ציבורית".
תיקון החקיקה המוצע ישפיע בעיקר על פרשנות המושג "מטרות ציבוריות" המופיע בתקנה 3(19) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, בתקנה 3(19) לתקנות חובת המכרזים (התקשרויות של מערכת הבטחון), התשנ"ג–1993 ובתקנה 3(15) לתקנות חובת המכרזים (התקשרויות של מוסד להשכלה גבוהה), התש"ע–2010.
התיקון המוצע אינו מחייב את משרדי הממשלה ויתר הגופים להתקשר עם המוסדות הלאומיים דלעיל בפטור ממכרז, אלא רק מעניק להם סמכות לעשות כן, באותם מקרים נוספים בהם יסברו כי יש ערך ציבורי לבצע את הפעילות עם גופים אלה בפטור ממכרז, על פני קיומו של מכרז.
התיקון מוצע בחקיקה ראשית, בין היתר, שכן התקנות האמורות לעיל הן באחריות שרים שונים (שר האוצר, שר הביטחון ושר החינוך).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התשע"ז – 27.2.17
הוספת סעיף 6ג 1. בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952, אחרי סעיף 6ב יבוא: בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952, אחרי סעיף 6ב יבוא: בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952, אחרי סעיף 6ב יבוא:
"התקשרות למימוש מטרות ציבוריות 6ג. (א) בסעיף זה –
"אמנות" – אמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית העולמית או אמנה בין ממשלת ישראל לבין הסוכנות היהודית לארץ-ישראל;
"דיני המכרזים" – חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, והתקנות שהותקנו מכוחו.
(ב) לצורך דיני המכרזים, בכל הנוגע להתקשרויות של משרדי הממשלה, יחידות הסמך שלהן ומוסדות להשכלה גבוהה עם ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, יראו במטרות הציבוריות כתפקידים המנויים באמנות, לרבות עידוד עליה, העצמת הזהות היהודית, תכניות ביקור בישראל, שליחות בתפוצות, שותפויות בין יהדות התפוצות וישראל, חינוך בתפוצות והנחלת השפה העברית, התמודדות עם אנטישמיות ושנאה לישראל וטיפוח המורשת.
(ג) אין באמור בסעיף זה בכדי לגרוע מתוקפה של התקשרות שנעשתה לפני תחילת תוקפו של חוק זה."