הצעת חוק לדיון מוקדם - נוסח מתוקן
נוסח מתוקן
מספר פנימי: 2013464
הכנסת העשרים
יוזמות: חברות הכנסת ענת ברקו
זהבה גלאון
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת עליזה לביא
מיקי לוי
נחמן שי
איציק שמולי
יחיאל חיליק בר
מירב בן ארי
דוד ביטן
מרדכי יוגב
איל בן ראובן
אברהם דיכטר
______________________________________________ פ/3944/20
הצעת חוק לטיפול בהטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל, התשע"ז–2017
דברי הסבר
למרות שחלפו כשני עשורים מאז שנחקק בכנסת החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק למניעת הטרדה מינית), תופעה זו עדיין קיימת בצבא הגנה לישראל, ועם כל הצער שבדבר לא מצליחים לצמצמה, ההיפך הוא הנכון – קיימת עלייה מדאיגה במקרים של הטרדה מינית בצבא הן מצד חיילים והן מצד מפקדים. זה מקרוב, הוגש כתב אישום כנגד קצין בכיר בעבירות מין, והרושם הוא שצריך לעשות יותר ממה שנעשה כיום כדי להתמודד עם התופעה ולצמצם את היקפה. כיוון שמדובר בארגון צבאי היררכי, דורשני ותובעני, יש צורך בהגברת הטיפול במניעת מקרים של הטרדה מינית ושל ניצול מיני מצד בעלי סמכות פיקודית.
מוצע לעגן בחקיקה ראשית הוראות הקבועות כיום בפקודות הצבא, במטרה להעצים את היישום הנדרש בצבא הגנה לישראל של הוראות החוק למניעת הטרדה מינית, ובכלל זה לעגן את החובה להבאת הנושא לידיעת החיילים ולקיום הדרכות בנושא.
חידושה של הצעת החוק היא בחובה למנות:
קצינה אחראית לנושא – מטעם ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל, קצינה שדרגתה תת אלוף לפחות. תפקידה לרכז את הטיפול בנושא ולוודא כי הוא נעשה כדבעי, להיות אחראית על קביעת מדיניות ופרסומה, איסוף נתונים והפקת לקחים, מתן הנחיות מקצועיות לקצינות הממונות בפיקודים וכן לכלל מפקדי צבא הגנה לישראל. חלה על הקצינה האחראית חובת דיווח, עדכון ותיאום מדיניות עם הרמטכ"ל.
קצינות ממונות בפיקודים – בכל פיקוד תמונה קצינה בדרגת סגן אלוף לפחות, שתהיה כתובת עבור מתלוננים, תסייע להם וכן תיתן מידע והסברה בנושא. כלפי גורמי הפיקוד הקצינה תמליץ על דרכי פעולה ויחד עם המפקדים תטפל בצמצום תופעת ההטרדה המינית בצבא.
ההצעה מחייבת את צבא הגנה לישראל במתן דין וחשבון שנתי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, על ההטרדות המיניות בצבא ועל אופן הטיפול בהן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התשע"ז – 27.2.17
מטרה 1. חוק זה מטרתו היא לקבוע את הגורמים האחראים על הטיפול בהטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל ולהגביר את דרכי ההתמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות בצבא על פי החוק למניעת הטרדה מינית. חוק זה מטרתו היא לקבוע את הגורמים האחראים על הטיפול בהטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל ולהגביר את דרכי ההתמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות בצבא על פי החוק למניעת הטרדה מינית.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הטרדה מינית" – כמשמעותה בחוק למניעת הטרדה מינית; "הטרדה מינית" – כמשמעותה בחוק למניעת הטרדה מינית;
"חוק למניעת הטרדה מינית" – חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998. "חוק למניעת הטרדה מינית" – חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998.
פרסום הוראות והסברה 3. (א) פקודת צבא הגנה לישראל למניעת הטרדה מינית, שנקבעה לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, תפורסם בכל בסיסי צבא הגנה לישראל ותובא לידיעת כלל המשרתים והמועסקים בו. (א) פקודת צבא הגנה לישראל למניעת הטרדה מינית, שנקבעה לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, תפורסם בכל בסיסי צבא הגנה לישראל ותובא לידיעת כלל המשרתים והמועסקים בו.
(ב) צבא הגנה לישראל יקיים פעולות הדרכה והסברה שעניינן מניעת הטרדה מינית. (ב) צבא הגנה לישראל יקיים פעולות הדרכה והסברה שעניינן מניעת הטרדה מינית.
קצינה אחראית 4. (א) תמונה קצינה שדרגתה תת-אלוף לפחות, שתעסוק בתחום המגדר ותהיה אחראית מטעם ראש המטה הכללי על מניעת הטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל (להלן – קצינה אחראית). (א) תמונה קצינה שדרגתה תת-אלוף לפחות, שתעסוק בתחום המגדר ותהיה אחראית מטעם ראש המטה הכללי על מניעת הטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל (להלן – קצינה אחראית).
(ב) הקצינה האחראית תפעל לקביעת מדיניות בתחום ההטרדות המיניות בצבא הגנה לישראל, להבאת הנושא לידיעת המפקדים והחיילים, ולאיסוף נתונים על היקף התופעה וניתוחם לצורך הפקת לקחים. (ב) הקצינה האחראית תפעל לקביעת מדיניות בתחום ההטרדות המיניות בצבא הגנה לישראל, להבאת הנושא לידיעת המפקדים והחיילים, ולאיסוף נתונים על היקף התופעה וניתוחם לצורך הפקת לקחים.
קצינה ממונה 5. (א) בכל פיקוד, זרוע וחיל בצבא הגנה לישראל תמונה קצינה שדרגתה סגן אלוף לפחות, שתעסוק בתחום המגדר בפיקוד, בזרוע או בחיל, לפי העניין, ותהיה ממונה על מניעת הטרדות מיניות ועל הטיפול בתלונות אל מול מפקדי הפיקוד, הזרוע או החיל, לפי העניין (להלן – קצינה ממונה). (א) בכל פיקוד, זרוע וחיל בצבא הגנה לישראל תמונה קצינה שדרגתה סגן אלוף לפחות, שתעסוק בתחום המגדר בפיקוד, בזרוע או בחיל, לפי העניין, ותהיה ממונה על מניעת הטרדות מיניות ועל הטיפול בתלונות אל מול מפקדי הפיקוד, הזרוע או החיל, לפי העניין (להלן – קצינה ממונה).
(ב) הקצינה הממונה תהיה אחראית על כל אלה: (ב) הקצינה הממונה תהיה אחראית על כל אלה:
(1) קבלת תלונות;
(2) קיום בירור לשם המלצה בדבר הטיפול במקרה;
(3) מתן ייעוץ, מידע והדרכה לחיילים ולמפקדים ביחידות הצבאיות בנושא קידום נשים, אפליה על רקע מגדרי ותנאי שרות ההולמים את המגדר;
(4) מתן ליווי וסיוע למתלוננים;
(5) קיום קשר עם הקצינה האחראית וליווי מתלוננים מול הפרקליטות הצבאית והמשטרה הצבאית.
דיווח לוועדת החוץ והביטחון 6. ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל או נציגו יציגו בתחילת כל שנה בפני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת דין וחשבון על תופעת ההטרדות המיניות בצבא הגנה לישראל ועל הטיפול בהן, במהלך השנה שקדמה לה. ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל או נציגו יציגו בתחילת כל שנה בפני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת דין וחשבון על תופעת ההטרדות המיניות בצבא הגנה לישראל ועל הטיפול בהן, במהלך השנה שקדמה לה.