הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2017 בפברואר27 690 א' באדר התשע"ז עמוד 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2017–הצעת חוק הענקת אותות לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז 112 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת *‏2017–הצעת חוק הענקת אותות לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז מטרה .1 חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של אזרחים שפעלו בשעת חירום למען ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם הגדרות.2 – בחוק זה ;4 "הוועדה מייעצת" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף ;1‏1951–"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;2‏1970–"חוק העיטורים" – חוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל ;3‏1967–"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת־חירום, התשכ"ז "סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית ;או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה ,"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום ;ב לחוק האמור16 למעט לפי סעיף "השר" – שר הביטחון הענקת אות מערכה או תעודת מערכה לאזרחים .3 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת הוועדה7 קבע השר אות מערכה לפי סעיף (א) המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע אות מערכה או תעודת מערכה ) שלהלן על ידי השרים4( ) עד1( שיוענקו לאדם או לקבוצות של בני־אדם כמפורט בפסקאות :כאמור באותן פסקאות עובדים ומתנדבים בארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, למעט )1( ;הרשות הארצית לכבאות והצלה – על ידי השר הממונה על ארגון העזר מי שגויסו לשירות חירום עקב המערכה – על ידי שר העבודה, הרווחה )2( ;והשירותים החברתיים עובדים ומתנדבים בארגונים שהיה להם חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי )3( ;או בסיוע אזרחי – על ידי השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון :האנשים והקבוצות המפורטים להלן – על ידי השר )4( בעשורים האחרונים חל שינוי באופיין של מערכות ישראל; בעבר התאפיינו מערכות אלה בקרבות בין צבאות בחזית, אך בעת האחרונה האזרחים בעורף הפכו מעורבים בהן יותר ויותר ורבים מהם פועלים כדי לאפשר ליתר האזרחים לנהל את שגרת חייהם גם בעת המלחמה חלקם עושים זאת מתוקף תפקידם בגופי ביטחון כמו משטרת ישראל; חלקם פועלים באופן זה במסגרת עבודתם או התנדבותם בארגונים דוגמת הרשות הארצית לכבאות והצלה או מגן דוד אדום, שהם ארגוני עזר לפי חוק ; חלקם נדרשים1951–ההתגוננות האזרחית, התשי"א ,להתייצב במקומות עבודתם בהוראת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מכוח חוק שירות עבודה ; חלקם עובדים או מתנדבים1967–בשעת חירום, התשכ"ז בארגונים אחרים הפועלים בעורף, וחלקם מתנדבים כאזרחים פרטיים , לחוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל7 סעיף (להלן – חוק העיטורים), מסדיר הענקת1970–התש"ל אותות מערכה לחיילים ולאנשי כוחות הביטחון לציון א לחוק7 השתתפותם במלחמה, במערכה או בקרב סעיף העיטורים מסמיך את שר הביטחון, באישור ועדת החוץ ,והביטחון של הכנסת, להעניק אותות מערכה גם לאזרחים וכך אכן נעשה, בין היתר לאחר מלחמת לבנון השנייה "ומבצע "צוק איתן )2016 ביולי20( ); הועברה לוועדה ביום י"ד בתמוז התשע"ו573499 : (מספר פנימי2530/20/הצעת חוק מס' פ * .78 'ס"ח התשי"א, עמ 1 .18 'ס"ח התש"ל, עמ 2 .86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 27.2.2017 ,, א' באדר התשע"ז690 – הצעות חוק הכנסת 113 ), שהיה3( ) עד1( מי שאינם נמנים עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (א) ;להם חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי ;רכזי ביטחון שוטף צבאיים ביישובים שקבע השר לעניין זה (ב) עובדים בשירות צבא הגנה לישראל (ג) תעודת מערכה תהיה חתומה על ידי השר ועל ידי השר שמעניק אותה כאמור בסעיף (ב) )קטן (א הוועדה המייעצת.4 השר ימנה ועדה של שלושה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת אותות (א) :, ואלה חבריה3 מערכה או תעודות מערכה לפי סעיף ;עובד משרד הביטחון, והוא יהיה היושב ראש )1( ;נציג מפקד פיקוד העורף )2( ) – המפקח הכללי על כוח2()(א3 נציג הציבור, ולעניין עובדים כאמור בסעיף )3( האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום הודעה על הרכב הוועדה ומענה תפורסם ברשומות (ב) בטרם תקבל הוועדה החלטה לגבי ארגון מסוים, תשמע הוועדה את עמדת השר (ג) הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו (ד) זכאי שנפטר.5 אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה לפי חוק זה ונפטר לפני הענקתם, יימסרו :האות או התעודה לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר הזה ;בן זוגו )1( ;בניו ובנותיו )2( ;הוריו )3( ;אחיו ואחיותיו )4( אחיהם ואחיותיהם של הוריו )5( זכאי שנפטר שהוא נפגע פעולת איבה .6 ,אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה .4‏1970–התש"ל תחולת הוראות.7 , לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי חוק זה16 עד12 ו־8 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים ), שהיה3( ) עד1( מי שאינם נמנים עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (א) ;להם חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי ;רכזי ביטחון שוטף צבאיים ביישובים שקבע השר לעניין זה (ב) עובדים בשירות צבא הגנה לישראל (ג) תעודת מערכה תהיה חתומה על ידי השר ועל ידי השר שמעניק אותה כאמור בסעיף (ב) )קטן (א .4 השר ימנה ועדה של שלושה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת אותות (א) :, ואלה חבריה3 מערכה או תעודות מערכה לפי סעיף הוועדה המייעצת ;עובד משרד הביטחון, והוא יהיה היושב ראש )1( ;נציג מפקד פיקוד העורף )2( ) – המפקח הכללי על כוח2()(א3 נציג הציבור, ולעניין עובדים כאמור בסעיף )3( האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום הודעה על הרכב הוועדה ומענה תפורסם ברשומות (ב) בטרם תקבל הוועדה החלטה לגבי ארגון מסוים, תשמע הוועדה את עמדת השר (ג) הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו (ד) .5 אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה לפי חוק זה ונפטר לפני הענקתם, יימסרו :האות או התעודה לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר הזה זכאי שנפטר ;בן זוגו )1( ;בניו ובנותיו )2( ;הוריו )3( ;אחיו ואחיותיו )4( אחיהם ואחיותיהם של הוריו )5( .6 ,אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה .4‏1970–התש"ל זכאי שנפטר שהוא נפגע פעולת איבה .7 , לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי חוק זה16 עד12 ו־8 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים תחולת הוראות ואולם, בדיונים בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בנושא זה התברר שיש מתח מובנה בין השאיפה להוקיר את תרומת האזרחים הפועלים בעורף ובין השאיפה להוקיר באופן ייחודי את פועלם של חיילי צבא הגנה לישראל במערכות ישראל הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להתמודד עם מתח זה באמצעות יצירת מנגנון נפרד להענקת אותות מערכה ותעודות מערכה לאזרחים ,שסייעו במערכה, כלומר סייעו לצבא הגנה לישראל להתגוננות האזרחית או לאוכלוסייה, וכך להוקיר את פועלם באופן ראוי לפי הצעת החוק, שר הביטחון יהיה רשאי לקבוע אות מערכה או תעודת מערכה אשר יוענקו לאדם או לקבוצת בני אדם שסייעו במערכה כאמור, לאחר שהחליט לחוק7 על הענקת אותות מערכה לחיילים לפי סעיף העיטורים קביעת שר הביטחון תיעשה לפי המלצת ועדה מייעצת שתוקם מכוח ההסדר המוצע, ותהיה טעונה אישור של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת חברי הוועדה המייעצת יהיו: עובד משרד הביטחון, שיהיה יושב ראש הוועדה, נציג מפקד פיקוד העורף ונציג הציבור; בדיוני הוועדה שעניינם עובדים שגויסו לפי חוק שירות עבודה .126 'ס"ח התש"ל, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 27.2.2017 ,, א' באדר התשע"ז690 – הצעות חוק הכנסת 114 תיקון חוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל .8 – 5‏1970–בחוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל ,](א), במקום "חייל, של שוטר כמשמעותו בפקודת המשטרה [נוסח חדש7 בסעיף )1( ",1971–, של סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב1971–תשל"א ;"יבוא "חייל א – בטל7 סעיף )2( תיקון חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר .9 : יבוא11 , אחרי סעיף6‏1972–בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב "אות מערכה או תעודת מערכה א11 לחוק העיטורים7 קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף , יעניק השר לביטחון הפנים1970–בצבא־הגנה לישראל, התש"ל ,או מי שהוא הסמיך לכך אות מערכה או תעודת מערכה לשוטר למתנדב במשטרת ישראל או לאדם המועסק על ידה, לפי תנאים " שקבע השר לביטחון הפנים, באישור הממשלה ביצוע ותקנות.10 השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו , יחליף את נציג הציבור1967–בשעת חירום, התשכ"ז ,בוועדה המפקח הכללי על כוח האדם במשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים על פי ההסדר המוצע שרים שונים יוסמכו להעניק את האות או התעודה, ובכלל זה השר הממונה על הגוף שבמסגרתו פעל האזרח על תעודת המערכה יהיו חתומים השר שהוסמך להעניק את )4 ו־3 האות או התעודה כאמור ושר הביטחון (סעיפים בהצעת החוק קבועות גם הוראות לעניין מסירת אותות מערכה או תעודות מערכה לשאירים של אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה שנפטר לפני )5 הענקתם (סעיף כמו כן, מוצע להחיל על אותות מערכה שיוענקו מכוח החוק המוצע את ההוראות הקבועות בחוק העיטורים לעניין שיקול הדעת בהענקת האות, אופן ענידת האות, הפסולים לענידת האות, איסורים הנוגעים לייצור ולשימוש באות, עבירות לגבי שימוש באות ומסירת מידע )7 לגבי הזכאות לאות ואיסור של עיקול האות (סעיף ,עם יצירת ההסדר החדש המוצע בהצעת החוק א לחוק העיטורים, שמסדיר כיום7 מוצע לבטל את סעיף ))2(8 את הענקת אותות המערכה לאזרחים (סעיף במקביל ליצירת ההסדר החדש לגבי אזרחים, מוצע ליצור הבחנה בין סמכות הענקת האותות לחיילים לבין סמכות הענקת האותות לשוטרים ולסוהרים לפי לחוק העיטורים, החלטת שר הביטחון בדבר מתן7 סעיף אות מערכה לחיילים והזכאות לאות, המובאת לאישור הממשלה, חלה גם לעניין שוטרים וסוהרים בהצעת החוק מוצע להעביר את הסמכות להעניק אותות מערכה לשוטרים ולסוהרים ואת הסמכות לקבוע את תנאי זכאותם לאותות כאמור, באישור הממשלה, משר הביטחון לשר לביטחון הפנים, שהוא השר הממונה על משטרת ישראל ועל שירות בתי הסוהר כמו כן, מוצע לקבוע כי בדומה להסדר הקבוע לגבי אזרחים, אפשר יהיה להעניק לשוטרים או לסוהרים אותות מערכה או תעודות מערכה בכפוף למתן החלטה על ידי שר הביטחון בדבר הענקת )9) ו־2(8 אותות מערכה לחיילים (סעיפים לחוק הרשות הארצית16 יובהר, כי לפי הוראות סעיף , יחולו הוראות התיקון2012–לכבאות והצלה, התשע"ב המוצע גם על כבאים ומתנדבים המסייעים לרשות הכבאות וההצלה לפי הוראות החוק האמור לקראת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוץ והביטחון של הכנסת גם ביצירת הסדר נפרד כאמור לעניין עובדי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, כך שהסמכות להעניק אותות מערכה לעובדים אלה תועבר משר הביטחון לראש הממשלה, והוא יהיה מוסמך להעניק גם תעודות מערכה .34 '; התש"ם, עמ18 'ס"ח התש"ל, עמ 5 .344 '; התש"ע, עמ38 'ס"ח התשל"ב, עמ 6 , יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן, ענת ברקו, חיים ילין, זהבה גלאון, יחיאל חיליק בר שרן השכל, נחמן שי, מיקי לוי, מאיר כהן, נאוה בוקר, עמר בר־לב, יואל חסון סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 27.2.2017 ,, א' באדר התשע"ז690 – הצעות חוק הכנסת