הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 במרס6 1119 ח' באדר התשע"ז עמוד 938 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז114 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו938 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-), התשע"ז114 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 197 תיקון סעיף .1 : יבוא197 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה "התניית הליכי תכנון בכתב שיפוי א.197 מוסד תכנון הדן בתכנית רשאי להתנות את הפקדת (א) התכנית, את אישורה או את מתן ההיתר לפיה, בהפקדת כתב .197 שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות לפי סעיף הסמכות לדרוש הפקדת כתב שיפוי כאמור בסעיף (ב) קטן (א) תהיה נתונה גם לוועדה מקומית הדנה בבקשה למתן היתר מכוח תכנית שבה נדרש אישור מוסד תכנון שאינו רשות רישוי, כתנאי למתן ההיתר." 1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה197 סעיף כללי החוק), קובע את הזכאות של מי שנפגע - (להלן מתכנית לפיצויים מהוועדה המקומית. מוסדות התכנון נהגו לדרוש כתבי שיפוי ממבקשי לחוק וזאת כבטוחה 197 ההיתר, כנגד תביעות בשל סעיף לכך שאישור התכנית לא יפגע ביכולתה של הוועדה למלא את תפקידה. העדר אפשרות לדרוש כתבי שיפוי עלול היה למנוע ממוסדות התכנון להביא בחשבון שיקול משמעותי ונדרש שהוא ההשלכות הכלכליות על הוועדה המקומית כתוצאה מאישור התכנית. פרחי ביקל בע"מ נ' הוועדה 5958/15 בפסק הדין ע"א ראשון לציון ואח' שניתן ביום - המקומית לתכנון ובנייה - ) ופורסם בנבו (להלן2016 בדצמבר15( ט"ו בכסלו התשע"ז הלכת פרחי ביקל), קבע בית המשפט העליון כי מוסד תכנון 197 אינו רשאי לדרוש כתב שיפוי לעניין תביעות לפי סעיף לחוק, וזאת מאחר שלא קיימת הוראת חוק מסמיכה לעניין זה. יצוין שבמקביל הוגשה בקשה לדיון נוסף לבית המשפט העליון, והיועץ המשפטי לממשלה הודיע על התייצבותו והוגשה עמדה מטעמו. ) מיום כ"ח בטבת 128/ (דר2336 בהחלטת ממשלה ), הוחלט לקדם תיקון חקיקה 2017 בינואר26( התשע"ז שיסדיר את האפשרות של מוסד תכנון להתנות את הקידום של הליך תכנון, בהפקדת כתב שיפוי מפני תביעה לפיצויים לחוק לטובת הוועדה המקומית.197 לפי סעיף לפיכך, מוצע כעת להסדיר את סמכותו של מוסד תכנון להתנות קידום הליכי תכנון בהפקדת כתבי שיפוי לחוק.197 לעניין תביעות לפי סעיף כמו כן מוצע להסדיר גם כתבי שיפוי שניתנו או שנדרשו לפני תחילת החוק המוצע בהתאם לפרקטיקה האמורה שנהגה במוסדות התכנון, וזאת כדי למנוע התדיינויות רבות ומורכבות בנוגע לתוקפם ומשמעותם של הדרישות או של כתבי השיפוי שנדרשו וניתנו כאמור, וכן בנוגע לתוקפן של תכניות שהופקדו או שאושרו או היתרים שניתנו, בהתבסס על קיומו של כתב השיפוי או על האפשרות לדרוש כתב שיפוי כאמור. א ולקבוע בו כי 197 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 1 סעיף מוסד תכנון שדן בתכנית, יהיה רשאי להתנות את הפקדת התכנית, את אישורה או מתן ההיתרים לפיה, בהפקדת כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות שיוגשו לחוק. 197 לפי סעיף יובהר שהחלטת מוסד תכנון האם להתנות קידום הליכי תכנון בהפקדת כתב שיפוי והיקפו, תיעשה במסגרת בחינת כלל השיקולים והאיזונים, שייבחנו לגבי המקרה המסוים שבפני מוסד התכנון המוסמך. כמו כן, הסמכות להתנות הוצאת היתרים מכוח התכנית, בהפקדת כתב שיפוי לעת הוצאת ההיתר, בנוגע לזכויות שהוקנו בתכנית (כלומר זכויות שהקנייתן לא הותנתה בתכנית, בהפעלת שיקול דעת תכנוני נוסף של מוסד תכנון שאינו רשות רישוי, לעת הבקשה להיתר) תהיה נתונה למוסד התכנון רק בשעה שהוא דן בתכנית. לא נכללה התניה זו בקביעת מוסד התכנון בשעה שהוא דן בתכנית כאמור, לא תהיה סמכות לדרוש כתב שיפוי לעת ההיתר לגבי הזכויות המוקנות כאמור. בנוסף מוצע לקבוע, בנוגע לזכויות מותנות, שבהן נדרש אישורו של מוסד תכנון שאינו רשות רישוי כתנאי להקניית הזכויות המותנות, וההליך התכנוני מסתיים למעשה רק לאחר הפעלת שיקול הדעת התכנוני של מוסד התכנון בשלב ההיתר, כי ועדה מקומית רשאית להתנות את מתן ההיתר לגבי הזכויות המותנות, בהפקדת כתב שיפוי, זאת גם אם לא נקבעה בהוראות התכנית הוראה בדבר האפשרות כאמור. כך למשל, בהיתר מכוח תכנית המיתאר הארצית , ההליך 38 תמ"א- לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה התכנוני מתגבש ומסתיים רק בעת ההחלטה בבקשה להיתר. לפיכך, מבחינה מהותית במצבים אלה, שלב הדיון בבקשה להיתר כמוהו כדיון בתכנית. .160 '; התשע"ז, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 939 הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחולה .2 לחוק זה, יחולו גם על דרישה1 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף197 הוראות סעיף לחוק העיקרי, שניתנה 197 להפקדת כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות לפי סעיף המועד הקובע), ויראו את - ) (להלן2016 בדצמבר15( לפני יום ט"ו בכסלו התשע"ז א האמור; כמו כן יראו כתב שיפוי 197 הדרישה כאמור, כאילו נדרשה לפי הוראות סעיף לחוק העיקרי שהופקד לפני היום הקובע כאילו הופקד 197 מפני תביעות לפי סעיף מכוח דרישה כאמור. .2 לחוק זה, יחולו גם על דרישה1 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף197 הוראות סעיף לחוק העיקרי, שניתנה 197 להפקדת כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות לפי סעיף המועד הקובע), ויראו את - ) (להלן2016 בדצמבר15( לפני יום ט"ו בכסלו התשע"ז א האמור; כמו כן יראו כתב שיפוי 197 הדרישה כאמור, כאילו נדרשה לפי הוראות סעיף לחוק העיקרי שהופקד לפני היום הקובע כאילו הופקד 197 מפני תביעות לפי סעיף מכוח דרישה כאמור. תחולה יצוין כי הוראה המאפשרת לוועדה המקומית , בהפקדת כתב שיפוי 38 להתנות מתן היתר מכוח תמ"א עקב ההיתר מכוח התמ"א, אף 197 לגבי תביעות לפי סעיף /א לתמ"א. 3 נקבעה לאחרונה במסגרת תיקון בעקבות הלכת פרחי ביקל, מוצע להסדיר בחוק את הסמכות לכך, סמכות שכאמור ככלל תתייחס לשלב קידום התכנית, וכפי שהוסבר, במקרים מתאימים, דוגמת תמ"א (תכנית המיתאר הארצית לתחנות תדלוק) 18 או תמ"א38 גם לשלב הרישוי שבו מתגבש ומסתיים ההליך התכנוני. ב(ב) לחוק הקיים 202ד ו־119 עוד יובהר, כי בסעיפים נקבעו הוראות מפורשות לעניין שיפוי ועדה מקומית בעד עקב אישור תכנית 197 פיצויים שהושתו עליה לפי סעיף דרך או מתן היתר למיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית. לעניין היחס שבין הוראת החוק המוצעת לבין הוראות חוק אלה, יובהר כי על מקרים אלה יחולו ההוראות הספציפיות שבחוק הקיים לעניין מתן שיפוי, ואין בהצעת החוק ובהסדר הכללי שמוצע לקבוע במסגרתה, כדי להשפיע על ההוראות הפרטניות כאמור כפי שפורשו ויושמו בפועל עד כה. א 197 מוצע להסדיר ולהחיל את הוראות סעיף 2 סעיף להצעת החוק גם על 1 המוצע כנוסחו בסעיף כתבי שיפוי שהוגשו או שנדרשו לפני יום ט"ו בכסלו המועד הקובע) ולקבוע - ) (להלן2016 בדצמבר15( התשע"ז כי יראו את הדרישה כאמור, כאילו נדרשה לפי הוראות א האמור. כמו כן מוצע כי יראו כתב שיפוי מפני 197 סעיף לחוק העיקרי שהופקד לפני היום 197 תביעות לפי סעיף הקובע כאילו הופקד מכוח דרישה כאמור. במועד הקובע כאמור התקבלה הלכת פרחי ביקל ואשר ממנה ואילך היה ידוע שלא ניתן מבחינה חוקית לחוק בלא הסמכה 197 לדרוש כתבי שיפוי לעניין סעיף מפורשת לעניין זה. ההסדר המוצע יאפשר את המשך הוצאת ההיתרים והליכי אישור התכניות שקידומם הוקפא עקב הלכת פרחי ביקל וכן ימנע התדיינויות רבות ומורכבות בנוגע לתוקפם של הדרישות או של כתבי השיפוי שניתנו כאמור, וכן בנוגע לתוקפן של תכניות שהופקדו או שאושרו או היתרים שניתנו, בהתבסס על האפשרות לדרוש כתב שיפוי או על קיומו של כתב השיפוי כאמור, זאת בהתאם לפרקטיקה שנהגה במוסדות התכנון. זאת ועוד, ההסדרה כאמור תבטיח שתביעות לפיצויים לחוק ביחס לתכניות שהופקדו או אושרו על 197 לפי סעיף ידי מוסדות התכנון, בהתבסס על קיומו של כתב שיפוי, לא יוטלו על כתפי הוועדה המקומית אלא על נותן כתב השיפוי. לפיכך כאמור מוצע לקבוע, כי יראו דרישות לכתב שיפוי שנדרשו לפני המועד הקובע כתנאי לקידום הליכי תכנון, כאילו נדרשו כדין. כמו כן מוצע לקבוע כי יראו כתבי שיפוי שניתנו כדי לקדם הליכי תכנון גם אם לא נדרשו במסגרת החלטות מוסד תכנון, כאילו ניתנו כדין. יובהר כי אין בהוראה מוצעת זו, כדי להכשיר דרישות לכתבי שיפוי שנדרשו שלא בהתאם לפרקטיקה שנהגה במוסדות התכנון עד למועד פסק הדין. כך למשל, ככל שלעת מתן היתר לגבי זכויות מוקנות, הועלתה דרישה לקבלת כתב שיפוי, כתנאי למתן ההיתר, אף שאפשרות זו לא עוגנה לעת אישור התכנית, הרי שאין בסעיף זה כדי לתת תוקף לדרישות שהיה בהן כדי לפגוע בזכויות מוקנות של מבקש ההיתר. ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר