הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 במרס6
1117
ח' באדר התשע"ז
עמוד
) (ראיות חסויות וערעור על החלטות ביניים),20 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (תיקון מס
924
¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-התשע"ז
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (ראיות חסויות וערעור 20 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (תיקון מס
2017-על החלטות ביניים), התשע"ז
44 תיקון סעיף
. 1, סעיף44 הפקודה), בסעיף- (להלן11971-בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
בטל. - )קטן (ב
45 תיקון סעיף
. 2 בטלים.- ) לפקודה, סעיפים קטנים (ב) ו–(ג45 בסעיף
הצעת חוק זו מבוססת בעיקרה על המלצות
כללי
הוועדה המייעצת לשר המשפטים בנושא סדר
דין פלילי וראיות בראשה של השופטת מרים נאור (כתוארה
הוועדה לסדר דין פלילי). הצעת החוק עוסקת - אז) (להלן
בערעור על החלטות ביניים בהליכים פליליים, והיא כוללת
הסדרים פרוצדורליים הנדרשים לשם יישום המלצות אלה.
עוד מוצע לשלב בהצעת החוק הסדרים בנוגע לחסיונות
- אשר נכללו בתזכיר חוק לתיקון פקודת הראיות (תיקון
, שהופץ בעבר על 1998-חסיונות בעלי מקצוע), התשנ"ח
ידי משרד המשפטים ולא הבשיל לידי חוק, וכן לשלב
הוראות מסוימות מתוך הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון
- (להלן2010-) (ייעול ההליכים הפליליים), התש"ע66 'מס
הצעת חוק ייעול ההליכים הפליליים), אשר נדונה בוועדת
חוקה חוק ומשפט של הכנסת כדי להכינה לקריאה שנייה
, ואולם לא הוחל עליה דין רציפות.18ושלישית בכנסת ה־
(ב) לחוק בתי המשפט 52(ב) ו־41 הכלל הקבוע בסעיפים
חוק בתי המשפט), - (להלן1984-[נוסח משולב], התשמ"ד
הוא כי החלטות ביניים בהליכים אזרחיים ניתנות לערעור
ברשות. בהליכים פליליים הכלל הוא כי ניתן לערער על
החלטות ביניים רק במסגרת הערעור על פסק הדין כולו,
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 74 למעט החריגים שבסעיף
חוק סדר הדין הפלילי), - (להלן1982-משולב], התשמ"ב
לחוק האמור וסעיף 147 הדן בעיון בחומר חקירה, וכן בסעיף
א לחוק בתי המשפט המתייחסים לטענת פסלות שופט. 77
עמדתה של הוועדה לסדר דין פלילי היתה כי יש
להותיר על כנו את הכלל שלפיו ניתן לערער על החלטות
ביניים בהליכים פליליים רק במסגרת הערעור על פסק
הדין כולו, שכן אחרת יתארכו המשפטים הפליליים במידה
רבה. עם זאת, הוועדה סברה כי יש לאפשר חריגים בודדים
לכלל, בפרט כאשר ההחלטה משליכה על ניהול המשפט
כולו. המקרה הראשון שבו מצאה הוועדה כי יש הצדקה
לחריג כאמור הוא החלטה בנושא חסיונות, העלולה להיות
בלתי הפיכה. המקרה השני הוא החלטה הדוחה בקשת
נאשם למינוי סניגור, העלולה לגרום לנאשם נזק בלתי הפיך
במהלך המשפט כולו.
נוסח שונה של הצעת החוק ובו המלצות הוועדה
(תזכיר חוק 2007 לסדר דין פלילי הופץ כתזכיר חוק בשנת
חסיונות וערעורים על - לתיקון פקודת הראיות (תיקון
התזכיר משנת - (להלן2007-החלטות ביניים), התשס"ח
ארך זמן רב מסיבות 2007 )). קידומו של התזכיר משנת2007
שונות, בין השאר בשל המתנה להתקדמות תיקוני חקיקה
בנושאים משיקים. עם חלוף הזמן ובשל שינוי נסיבות אשר
הצריכו עריכת חשיבה מחודשת, הוכנסו שינויים בנוסח
, והוחלט כי זכות הערעור תינתן רק על 2007 התזכיר משנת
החלטות המורות על גילוי ראיה חסויה, כפי שיפורט להלן
ב המוצע. בשל כך הופצה הצעת 51 בדברי ההסבר לסעיף
החוק מחדש להערות הציבור.
חריג נוסף לכלל שלפיו אין זכות ערעור על החלטת
ביניים בפלילים, שאותו מוצע לעגן בחקיקה, אשר לא נדון
בוועדה לסדר דין פלילי, הוא ערעור על החלטה של בית
משפט הדוחה בקשה לדון בדלתיים סגורות, כפי שנפסק
בהלכות בית המשפט העליון בעניין, שכן גם החלטה זו
עלולה להיות בלתי הפיכה לאחר שכבר נשמעו הדברים
בפומבי. זכות הערעור על החלטות כאמור תחול גם
לחוק בתי 68 בהליכים שאינם פליליים (שעליהם חל סעיף
המשפט). מוצע לקבוע הסדר דומה גם בעניין ערעור על
החלטה הדוחה בקשה לסגירת דלתיים שניתנה בידי בתי
דין צבאיים.
עוד מוצע לשלב כמה הוראות מהצעת חוק ייעול
ההליכים הפליליים, אשר כאמור לא קודמה:
הוראות המגבילות את פרק הזמן להוצאת תעודת
.1
ימים לתעודה לפי60( חיסיון לאחר הגשת כתב אישום
1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א45 סעיף
44 ימים לתעודה לפי סעיף90– פקודת הראיות) ו- (להלן
לפקודת הראיות), וקביעה כי יהיה ניתן להאריך תקופות
3 ימים נוספים בכל פעם, על פי בקשת 0–אלה מעת לעת ב
תובע מטעמים שיירשמו;
הוראה שלפיה נאשם לא יחויב להשיב לאישום כל
.2
עוד לא ניתנה לו אפשרות לעיין בחומר החקירה וברשימת
החומר שנאסף או שנרשם. עם זאת, מוצע לקבוע כי בית
המשפט יהיה רשאי להורות לנאשם להשיב לאישום אף אם
לא קיבל את כל החומר כאמור, ובלבד שקיבל את רשימת
החומר, אם מצא, לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין
זה, שלא יהיה בכך כדי לפגוע בהגנתו של הנאשם או אם
הנאשם מיוצג והסכים לכך.
והכול כפי שיפורט להלן.
3.88 '; התשע"ז, עמ1141 '; ס"ח התשע"ו, עמ421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
925
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
46 ביטול סעיף
3.
בטל. - לפקודה46 סעיף
49 תיקון סעיפים
א50 עד
.4
בטל.- )א לפקודה, סעיף קטן (ג50 עד49 בסעיפים
הוספת סעיפים
ב 51–א ו51
.5
: לפקודה יבוא51 אחרי סעיף
"דיון בעניין חיסיון
א.51 חיסיון לפי פרק זה למעט לפי- "בסעיף זה, "חיסיון
(א)
, או חיסיון לפי כל דין לרבות הלכה פסוקה. 47 סעיף
על דיון בטענה כי על ראיה לא חל חיסיון, או בעתירה
(ב)
לגילוי ראיה חסויה יחולו הוראות אלה:
הדיון יהיה בדלתיים סגורות;
)1(
בית המשפט רשאי להעביר את הדיון לשופט
)2(
גם- יחיד שאינו דן בתיק, ואם היה בית המשפט הרכב
לשופט יחיד שהוא אחד משופטי ההרכב; ואולם פסקה
;44 זו לא תחול על עתירה לגילוי ראיה לפי סעיף
3.
בטל. - לפקודה46 סעיף
46 ביטול סעיף
.4
בטל.- )א לפקודה, סעיף קטן (ג50 עד49 בסעיפים
49 תיקון סעיפים
א50 עד
.5
: לפקודה יבוא51 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ב 51–א ו51
"דיון בעניין חיסיון
א.51 חיסיון לפי פרק זה למעט לפי- "בסעיף זה, "חיסיון
(א)
, או חיסיון לפי כל דין לרבות הלכה פסוקה. 47 סעיף
על דיון בטענה כי על ראיה לא חל חיסיון, או בעתירה
(ב)
לגילוי ראיה חסויה יחולו הוראות אלה:
הדיון יהיה בדלתיים סגורות;
)1(
בית המשפט רשאי להעביר את הדיון לשופט
)2(
גם- יחיד שאינו דן בתיק, ואם היה בית המשפט הרכב
לשופט יחיד שהוא אחד משופטי ההרכב; ואולם פסקה
;44 זו לא תחול על עתירה לגילוי ראיה לפי סעיף
מוצע להסדיר את סדרי הדין הנוגעים לעתירה
סעיפים
א המוצע. לכן 51 לגילוי ראיה חסויה, בסעיף
4 עד1
מוצע לבטל את ההסדרים הקבועים כיום בפקודת
(ב) שעניינו חיסיון לטובת המדינה, בסעיף 44 הראיות בסעיף
שעניינו 46 (ב) ו–(ג) שעניינו חיסיון לטובת הציבור, בסעיף45
(ג) שעניינו49 הדיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה, בסעיף
(ג) שעניינו עדות פסיכולוג ובסעיף 50 עדות רופא, בסעיף
א(ג) שעניינו עדות עובד סוציאלי.50
:(ב) שמוצע לבטל הוא44 נוסחו של סעיף
"(ב) הוגשה לבית המשפט תעודה כאמור בסעיף
קטן (א), רשאי בית המשפט, על פי בקשת בעל הדין המבקש
גילוי הראיה, להפסיק את המשפט לתקופה שיקבע כדי
גם - לאפשר הגשת העתירה לגילוי הראיה, ואם ראה לנכון
עד החלטה בעתירה."
(ב) ו–(ג) שמוצע לבטל הוא:45 נוסחו של סעיף
"(ב) אין בבירור העתירה כאמור בסעיף קטן (א) כדי
לעכב את הדיון בהליך העיקרי למעט במקרים שבהם
הכרעה בעתירה נחוצה להמשך הדיון.
בית המשפט רשאי להעביר את הדיון בעתירה
(ג)
לשופט יחיד שאינו דן בתיק, ואם היה בית המשפט הרכב
לשופט יחיד שהוא אחד משופטי ההרכב או שאינו דן -
"בתיק.
לפקודת הראיות שמוצע לבטל 46 נוסחו של סעיף
הוא:
"הדיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה
44 הדיון בעתירה לגילוי ראיה לפי סעיפים
. (א) 46
יהיה בדלתיים סגורות; לשם החלטה בעתירה רשאי45 או
השופט של בית המשפט העליון או בית המשפט, לפי
העניין, לדרוש שהראיה או תכנה יובאו לידיעתו, ורשאי
הוא לקבל הסברים מהיועץ המשפטי לממשלה או מנציגו
ומנציג המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, אף בהעדר יתר
בעלי הדין.
) בהחלטה כאמור בסעיף קטן (א) ישקול בית 1(א
המשפט, בין השאר, את הקשר שבין החומר החסוי לגדר
המחלוקת בין בעלי הדין, בשים לב לגרסת ההגנה, את
הקשר שבין החומר החסוי לראיות הגלויות וחומר חסוי
אחר בתיק, ואת קבילות החומר החסוי ומשקלו הצפוי אם
יוגש כראיה במשפט, ורשאי הוא לקבל הסברים מהעותר
אף בהעדר שאר בעלי הדין; לא יתיר בית משפט גילוי של
ראיה חסויה, אלא לאחר שניתנה לתובע אפשרות להתייחס
לטענות שנטענו שלא בפניו.
) החליט בית המשפט שלא להתיר גילוי של ראיה 2(א
חסויה, רשאי הוא לשוב ולבחון את החלטתו עם התקדמות
הדיון בהליך העיקרי.
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות סדרי דין
(ב)
וסעיף זה." 45– ו44 לדיון בעתירה לפי סעיפים
א לפקודת 50 עד49 נוסחו של סעיף קטן (ג) לסעיפים
הראיות שמוצע לבטל הוא:
נטען חיסיון לפי סעיף זה, יהיה הדיון בטענה
"(ג)
בדלתיים סגורות; החליט בית המשפט לשמוע את העדות,
רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות."
א המוצע51 לסעיף
5 סעיף
א 51 מוצע להוסיף לפקודת הראיות את סעיף
ולרכז בו את ההוראות לעניין סדרי הדין בדיון בטענה כי
על ראיה לא חל חיסיון או בעתירה לגילוי ראיה חסויה
בעניין חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות, למעט לפי סעיף
, ובעניין חיסיון לפי כל דין, לרבות הלכה פסוקה. חיסיון 47
מכוח הלכה פסוקה עשוי להיות למשל חסיון עיתונאי אשר
בן ציון ציטרין נ' בית הדין המשמעתי 298/86 הוכר בב"ש
-33, וחסיון בנקאי7 ,)2(של לשכת עורכי הדין ואח', פ"ד מא
), 5( סקולר נ' ג'רבי, פ"ד מז1917/92 לקוח אשר הוכר בע"א
.764
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926
בית המשפט רשאי לדרוש שהראיה או תוכנה
(3)
יובאו לידיעתו.
על דיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה יחולו, נוסף על
(ג)
הוראות סעיף קטן (ב), גם הוראות אלה:
בית המשפט ישקול, בין השאר, את אלה:
)1(
הקשר שבין החומר החסוי לגדר המחלוקת
(א)
בין בעלי הדין, בשים לב לגרסת ההגנה;
הקשר שבין החומר החסוי לראיות הגלויות
(ב)
וחומר חסוי אחר בתיק;
קבילות החומר החסוי ומשקלו הצפוי אם
(ג)
יוגש כראיה במשפט;
במשפט פלילי רשאי בית המשפט לקבל הסברים
)2(
מהעותר אף בהעדר שאר בעלי הדין ואולם לא יתיר
בית המשפט גילוי של ראיה חסויה, אלא לאחר שניתנה
לתובע אפשרות להתייחס לטענות שנטענו שלא בפניו;
החליט בית המשפט להתיר גילוי של ראיה חסויה,
(3)
רשאי הוא להורות על קבלת הראיה בדלתיים סגורות;
החליט בית המשפט שלא להתיר גילוי של ראיה
)4(
חסויה, רשאי הוא לשוב ולבחון את החלטתו עם
התקדמות הדיון בהליך העיקרי;
אין בבירור עתירה לגילוי ראיה חסויה או בהודעת
)5(
בעל דין כי בכוונתו להגיש עתירה כאמור כדי לעכב
את הדיון בהליך העיקרי למעט במקרים שבהם הכרעה
בעתירה נחוצה להמשך הדיון.
או 44 על דיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה לפי סעיפים
(ד)
יחולו, נוסף על הוראות סעיף קטן (ב) גם הוראות אלה:45
טענה ולפיה לא חל על ראיה חיסיון עשויה להיות
למשל טענה שלפיה לא מתקיים חסיון רופא לפי סעיף
לפקודת הראיות, כיוון שהראיה אינה מסוג הדברים 49
שלפי טיבם נמסרים לרופא בדרך כלל מתוך אמון שישמרם
לקוח, כיוון -בסוד, או טענה שלפיה לא חל חסיון עורך דין
שלדברים אין קשר עניני לשירות המקצועי שניתן על ידי
לפקודת הראיות. 48 עורך הדין ללקוח, כנדרש בסעיף
עתירה לגילוי ראיה חסויה רלוונטית ככל שמדובר
בחיסיון יחסי, שניתן להסירו, למשל חסיון פסיכולוג או
חסיונות אשר נקבעו בפסיקה.
א המוצע 51 מקצת מההוראות הקבועות בסעיף
לפקודת הראיות שבוטל, ומקצתן 46 לקוחות מסעיף
א קובע מה הן ההוראות שיחולו על סוגי 51 חדשות. סעיף
הדיונים השונים. כך למשל, הדיון בטענה שלא חל על
ראיה חיסיון והדיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה יתקיימו
בדלתיים סגורות ויהיה ניתן להעביר את הדיון לשופט אחר
בנסיבות מסוימות.
על דיון בעתירה לגילוי ראיה חסויה יחולו גם הוראות
המסדירות את השיקולים שישקול בית המשפט, קבלת
הסברים במעמד צד אחד במשפט פלילי, ועוד. הוראות
נוספות הקבועות בסעיף יחולו על דיון בעתירה לגילוי
לפקודת הראיות, כמו 45 ו־44 ראיה חסויה לפי סעיפים
ההוראה המתירה לבית המשפט לקבל הסברים מהמדינה
במעמד צד אחד.
יודגש כי דיון בטענה בקשר לחיסיון בדלתיים סגורות
ימנע את חשיפת המידע החסוי אם יוחלט שלא להסיר את
החיסיון. כמו כן, אם יחליט בית המשפט לקבל את הראיה
ובכלל זה לשמוע את העדות, מוצע לאפשר את שמיעתה
בדלתיים סגורות כדי להפחית עד כמה שניתן את הפגיעה
באינטרס שעליו מגן החיסיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
927
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לשם החלטה בעתירה רשאי השופט של בית המשפט
)1(
העליון או בית המשפט, לפי העניין, לקבל הסברים מהיועץ
המשפטי לממשלה או מנציגו ומנציג המשרד הממשלתי
הנוגע בדבר, אף בהעדר שאר בעלי הדין;
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות סדרי דין
)2(
לדיון בעתירה.
ערעור על החלטה
המורה על גילוי
ראיה חסויה
בהליך פלילי
ב.51
,על החלטה המורה על גילוי ראיה חסויה, בהליך פלילי
(א)
רשאי בעל דין לערער לפני בית משפט שלערעור, שידון
בערעור בדן יחיד.
מי שבכוונתו לערער על החלטה לגילוי ראיה חסויה,
(ב)
יודיע על כך לבית המשפט שקיבל את ההחלטה; נמסרה לבית
המשפט הודעה כאמור, לא תתקבל הראיה אשר בית המשפט
הורה על גילויה עד למתן החלטה בערעור.
ערעור לפי סעיף זה יוגש בתוך ארבעה עשר ימים מהיום
(ג)
שבו ניתנה החלטת בית המשפט, ואם ניתנה ההחלטה שלא
מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי הדין.- במעמד הצדדים
) עד (3) ולעניין ערעור 1()) ו–(ג1()א(ב51 הוראות סעיף
(ד)
גם - 45 על החלטה המורה על גילוי ראיה חסויה לפי סעיף
), יחולו, בשינויים המחויבים, על הדיון 1()א(ד51 הוראות סעיף
בערעור לפי סעיף זה."
לשם החלטה בעתירה רשאי השופט של בית המשפט
)1(
העליון או בית המשפט, לפי העניין, לקבל הסברים מהיועץ
המשפטי לממשלה או מנציגו ומנציג המשרד הממשלתי
הנוגע בדבר, אף בהעדר שאר בעלי הדין;
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות סדרי דין
)2(
לדיון בעתירה.
ערעור על החלטה
המורה על גילוי
ראיה חסויה
בהליך פלילי
ב.51
,על החלטה המורה על גילוי ראיה חסויה, בהליך פלילי
(א)
רשאי בעל דין לערער לפני בית משפט שלערעור, שידון
בערעור בדן יחיד.
מי שבכוונתו לערער על החלטה לגילוי ראיה חסויה,
(ב)
יודיע על כך לבית המשפט שקיבל את ההחלטה; נמסרה לבית
המשפט הודעה כאמור, לא תתקבל הראיה אשר בית המשפט
הורה על גילויה עד למתן החלטה בערעור.
ערעור לפי סעיף זה יוגש בתוך ארבעה עשר ימים מהיום
(ג)
שבו ניתנה החלטת בית המשפט, ואם ניתנה ההחלטה שלא
מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי הדין.- במעמד הצדדים
) עד (3) ולעניין ערעור 1()) ו–(ג1()א(ב51 הוראות סעיף
(ד)
גם - 45 על החלטה המורה על גילוי ראיה חסויה לפי סעיף
), יחולו, בשינויים המחויבים, על הדיון 1()א(ד51 הוראות סעיף
בערעור לפי סעיף זה."
ב המוצע51 לסעיף
עיגן את המלצות הוועדה 2007 כאמור, התזכיר משנת
לסדר דין פלילי שלפיהן בין השאר תיקבע זכות ערעור
במשפט פלילי הן על החלטה המורה על גילוי ראיה חסויה
והן על החלטה הדוחה בקשה כאמור. עם חלוף השנים
גדלה באופן משמעותי כמות תעודות החיסיון המוצאות
לפקודת הראיות. כך למשל, בשנים 45– ו44 מכוח סעיפים
תעודות 8,000– חתם השר לביטחון הפנים על כ201 ו־32012
חיסיון בשנה. מנגד, גברו המגמות והמאמצים במערכת
השיפוטית לייעול ההליכים הפליליים ולקיצורם. כך למשל,
יוסד נוהל לניהול משפטים פליליים מיום ליום ("שמיעה
רצופה של תיקים פליליים", הוראת נוהל של נשיא בית
3 1( המשפט העליון, פורסמה ביום כ"ח בטבת התשע"ד
)). מתן זכות ערעור על כל החלטת חיסיון 201בדצמבר 3
בלא הבחנה בין החלטה הדוחה בקשה לגלות ראיה חסויה
ובין החלטה המורה על חשיפת ראיה חסויה יביא להוספת
הליכים, להכבדה על ההליכים הפליליים המסורבלים
כבר כיום ולהארכתם במידה ניכרת. לפיכך, נערכה חשיבה
מחודשת, נבחנו חלופות והתקבלה החלטה להבחין בין סוגי
החלטות החיסיון, כפי שיפורט להלן.
ב ולקבוע 51 מוצע להוסיף לפקודת הראיות את סעיף
בו כי זכות ערעור תינתן רק על החלטה המורה לחשוף
חומר חסוי, שכן החלטה להסיר חיסיון היא בלתי הפיכה
בשל גילוי החומר, ואילו החלטה שלא להסיר חיסיון, אמנם
היא בעלת השלכה רבה על המשפט, ואולם היא במהותה
הפיכה וניתן עקרונית, במקרים שבהם הדבר דרוש, להשיב
את הגלגל לאחור ולשמוע מחדש את המשפט או חלקים
ממנו. בנוסף, לעתים במצב שבו בית המשפט מורה על
חשיפת חומר חסוי, המדינה נאלצת, בלית ברירה, לחזור
מהאישום, הנאשם מזוכה והמדינה תוקפת את החלטת
החיסיון במסגרת ערעור על פסק הדין המזכה את הנאשם.
מדינת ישראל נ' פיליפ שמעון 8560/11 ראו למשל ע"פ
) 201 באפריל 329( בן־סעדון (ניתן ביום י"ט באייר התשע"ג
ופורסם בנבו). ראוי להסדיר עניין זה בפקודה.
כמו כן קובע הסעיף הסדרים פרוצדורליים לעניין
הגשת ערעור כאמור. לפי המוצע, הערעור יוגש לבית
המשפט שלערעור שידון בערעור בדן יחיד. משקיבל בית
המשפט הודעה על כוונה לערער על החלטה בטענת חיסיון,
תעוכב קבלת הראיה עד למתן ההחלטה בערעור. המועד
להגשת ערעור כאמור יהיה בתוך ארבעה עשר ימים מהיום
שבו ניתנה החלטת בית המשפט ואם ניתנה שלא במעמד
מיום שהומצאה לבעלי הדין. יודגש, כי הודעה - הצדדים
על כוונה להגיש ערעור אינה חייבת להימסר לבית המשפט
מיד עם קבלת ההחלטה, אלא גם מאוחר יותר בתוך פרק
הזמן של ארבעה עשר ימים ממתן ההחלטה, וכל עוד לא
התקבלה הראיה.
מוצע להחיל על הדיון בערעור, בשינויים המחויבים,
הוראות מסוימות מאלה החלות על דיון על החלטה המורה
על גילוי ראיה חסויה כמפורט בסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו928
תיקון חוק
הסניגוריה
הציבורית
.6
: יבוא18 , אחרי סעיף21995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו
"ערעור על החלטה
שלא למנות סניגור
ציבורי
א.18
על החלטה של בית משפט לדחות בקשה של אדם למנות
(א)
לו סניגור ציבורי ניתן לערער לפני בית משפט שלערעור, שידון
בערעור כדן יחיד; בית משפט שהחליט לדחות בקשה כאמור,
יודיע למבקש על זכותו לערער על ההחלטה.
ערעור לפי סעיף קטן (א) יוגש בתוך ארבעה עשר ימים
(ב)
מהיום שבו ניתנה החלטת בית המשפט בבקשה למינוי סניגור
ציבורי, ואם ההחלטה כאמור ניתנה שלא במעמד הצדדים
בתוך ארבעה עשר ימים מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי -
הדין; הגשת ערעור כאמור לא תעכב את המשך המשפט, אלא
אם כן החליט בית המשפט שנתן את ההחלטה אחרת."
יודגש, כי ההצעה אינה כוללת זכות ערעור נוספת
ברשות, כלומר ההחלטה תהיה סופית ולא יהיה ניתן לבקש
רשות לערער עליה.
הפגיעה הגלומה בהליך שבו צד אחד אינו מיוצג
6 סעיף
עלולה להיות פגיעה חמורה שיהיה קשה לתקנה
בדיעבד.
לכן מוצע להוסיף לחוק הסניגוריה הציבורית,
א ולקבוע בו, באופן חריג, זכות 18 , את סעיף1995-התשנ"ו
ערעור על החלטת ביניים של בית משפט לדחות בקשה של
אדם למנות לו סניגור ציבורי.
3 5/387 הזכות לייצוג מוכרת כזכות יסוד (ר' בש"פ
) המבטאת 150 ,147 )4(מדינת ישראל נ' אפרגן, פ"ד מא
"עיקרון גדול של סדר דין פלילי במדינה דמוקרטית" (ר'
, 1569 ,)1(2005 נחום נ' מדינת ישראל, תק־על5889/01 ע"פ
) 1( רומחיה נ' משטרת ישראל, פ"ד מז6302/92 ; בג"צ1574
). כמו כן מוכרת הזכות לייצוג כ"בעלת אופי212 ,209
פרקליטות המדינה70570/01 )אביב-חוקתי" (ר' ע"פ (תל
טור' (מיל') 5121/98 ); ע"פ734 ,)1(200נ' קעטבי תק־מח 3
). 461 ,)1(רפאל יששכרוב נ' התובע הצבאי הראשי, פ"ד סא
לפיכך "כאשר עומדת על הפרק פגיעה בזכותו של אדם
לקבל שירותים משפטיים, המתחם שבו נבחנת הפגיעה
הוא מתחם זכויות היסוד, ואמות המידה הפועלות במתחם
האגודה 1437/02 זה הינן אמות מידה חוקתיות" (ר' בג"צ
).760 ,746 ,)2(לזכויות האזרח נ' השר לביטחון פנים, פ"ד נח
הזכות לייצוג נועדה להבטיח כי זכויות אחרות
העומדות לאדם בהליך פלילי יקוימו, שכן בהעדר ייצוג
לא יהיה ניתן לממשן, ולפעמים לא תהיה אף מודעות
לעצם קיומן. במקום שבו נדחתה בקשתו של אדם למינוי
סניגור, קיים חשש ממשי שההליך שיתנהל יהיה הליך בלתי
הוגן. יחסי הכוחות בין המדינה המיוצגת בידי פרקליט
מיומן לבין האדם חסר ההשכלה המשפטית העומד מולה
אינם מאוזנים. מטעמים אלה, לפי פסיקת בית המשפט
העליון, "המדיניות הנכונה צריכה להיות נוטה לכיוון מינוי
) 4( אברג'יל נ' מדינת ישראל, פ"ד מד134/89 סניגור" (ר' ע"פ
עניין אברג'יל)). כמו כן נקבע שבשל חשיבות - (להלן203
הנושא יש לקיים הליך ראוי לבירור הבקשה למינוי סניגור
יורם לוקסנבורג נ' כב' השופטת א' גת ואח' 6095/98 (בג"צ
).421 ,) (398 תק־על
נוסף על העובדה שאי–מינוי סניגור לאדם שמתנהל
נגדו הליך פלילי עלול להשפיע באופן בלתי הפיך על הגנתו,
זכות הערעור על החלטה שלא למנות סניגור מתחייבת
גם מטעמים של יעילות דיונית. במקרים רבים ביטלו בתי
משפט לערעורים את החלטותיהן של ערכאות נמוכות יותר
בשל הפגם של העדר ייצוג והחזירו את התיק לשמיעה
מחודשת כאשר האדם מיוצג (ר' למשל עניין אברג'יל; רע"פ
); 1582 )4( 1005 נעם נאור נ' מדינת ישראל (תק־על738/305
; ע"פ54 ,)4(3 ברטו חג'ג' נ' מדינת ישראל פ"ד מב8/387 ע"פ
מחמד מנדורי נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו ביום 2535/98
3 (מחוזי82/06 ); ועמ"נ2002 במאי14( ג' בסיוון התשס"ב
חיפה) פלוני נ' משרד הפנים (לא פורסם).
על כן, מן הראוי שסוגיית הייצוג תוכרע בתחילת
ההליך. עם זאת, מוצע להגביל את תקופת הזמן שבה
ניתן לערער על ההחלטה לארבעה עשר ימים ממועד מתן
ההחלטה בעניין כאמור.
יודגש, כי אין בקביעת זכות ערעור על החלטת בית
משפט שלא למנות סניגור כאמור כדי להשפיע על הסדרים
הנהוגים בהליכים אחרים, כגון עתירות המוגשות לבית
משפט לעניינים מינהליים נגד החלטת ועדת השחרורים
שלא למנות סניגור לפי חוק שחרור על תנאי ממאסר,
.2001-התשס"א
עוד מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור לא תעכב
את המשך המשפט, אלא אם כן החליט בית המשפט שנתן
את ההחלטה אחרת.
.116 '; התשע"ב, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
929
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק בתי
המשפט
.7
- 31984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:68 בסעיף
)1(
על החלטת בית משפט הדוחה בקשה לדון בעניין מסוים בדלתיים סגורות
"(ו)
לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) ועל החלטה של בית המשפט לדון בעניין מסוים
), ניתן לערער בתוך ארבעה עשר ימים 1()) או (ה2בפומבי לפי סעיפים קטנים (ג
לפני בית משפט שלערעור, שידון בערעור בדן יחיד; על ערעור על החלטה לפי
סעיף קטן זה יחולו הוראות אלה:
מי שכוונתו לערער יודיע על כך לבית המשפט שקיבל את ההחלטה
)1(
ומשהודיע כאמור יופסק הדיון בעניין שלגביו הוחלט לקיים דיון בפומבי
עד להחלטה בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט, מנימוקים שיירשמו,
שיש להמשיך בדיון;
החליט בית המשפט להמשיך בדיון כאמור, רשאי בית משפט
)2(
;שלערעור להורות על הפסקתו עד להחלטה בערעור
החלטת בית המשפט שלערעור בעניין אזרחי כאמור בסעיף זה ניתנת
(3)
לערעור ברשות לפני בית המשפט העליון בתוך שבעה ימים מהיום שבו
ניתנה החלטת בית המשפט, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים
מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי הדין."; -
(ב)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות72 , במקום "בלי למעט מן האמור בסעיף74 בסעיף
)2(
(ו)".68–(ב) ו72 סעיפים
תיקון חוק השיפוט
הצבאי
.8
:3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא24 , בסעיף41955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט''ו
.7
- 31984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
תיקון חוק בתי
המשפט
, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:68 בסעיף
)1(
על החלטת בית משפט הדוחה בקשה לדון בעניין מסוים בדלתיים סגורות
"(ו)
לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) ועל החלטה של בית המשפט לדון בעניין מסוים
), ניתן לערער בתוך ארבעה עשר ימים 1()) או (ה2בפומבי לפי סעיפים קטנים (ג
לפני בית משפט שלערעור, שידון בערעור בדן יחיד; על ערעור על החלטה לפי
סעיף קטן זה יחולו הוראות אלה:
מי שכוונתו לערער יודיע על כך לבית המשפט שקיבל את ההחלטה
)1(
ומשהודיע כאמור יופסק הדיון בעניין שלגביו הוחלט לקיים דיון בפומבי
עד להחלטה בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט, מנימוקים שיירשמו,
שיש להמשיך בדיון;
החליט בית המשפט להמשיך בדיון כאמור, רשאי בית משפט
)2(
;שלערעור להורות על הפסקתו עד להחלטה בערעור
החלטת בית המשפט שלערעור בעניין אזרחי כאמור בסעיף זה ניתנת
(3)
לערעור ברשות לפני בית המשפט העליון בתוך שבעה ימים מהיום שבו
ניתנה החלטת בית המשפט, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים
מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי הדין."; -
(ב)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות72 , במקום "בלי למעט מן האמור בסעיף74 בסעיף
)2(
(ו)".68–(ב) ו72 סעיפים
.8
:3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא24 , בסעיף41955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט''ו
תיקון חוק השיפוט
הצבאי
לחוק בתי המשפט קובע את הכלל של 68 סעיף
7 סעיף
פומביות הדיון ואת החריגים לכלל זה. פומביות
הדיון היא חלק מהזכות למשפט הוגן, מזכות הציבור
לדעת ומן הצורך כי הצדק ייראה ולא רק ייעשה. עם זאת,
קיימים חריגים לכלל זה במקרים שבהם אינטרסים כגון
צנעת הפרט, ביטחון הציבור או אינטרסים אחרים עשויים
להיפגע. החלטה לדחות בקשה לקיים דיון בדלתיים סגורות
היא בלתי הפיכה, שכן ערעור על החלטה זו לאחר מתן פסק
הדין מתייתר מעצם קיום הדיון בדלתיים פתוחות.
- (להלן497 )2( פלונית נ' פלוני פ"ד מ176/86 בר"ע
פרשת פלונית) דן בית המשפט בצמצום הכלל של פומביות
הדיון בהקשר של שמירה של עניינו של קטין. שם הביעה
דעתה המשנה לנשיא דאז מ' בן־פורת כי "אם ההחלטה
מתירה לסגור את הדלתות אין לתקוף אותה, והיא הופכת
ניתן גם ניתן לתקוף - לסופית, אך אם הבקשה נדחית
פלוני נ' בית 1068/308 אותה". הסוגיה נדונה גם בבג"ץ
המשפט השלום בחיפה (לא פורסם) ושם אומצה עמדתה
זו של השופטת בן פורת. השופט רובינשטיין מצא להעיר
כי "לטעמי המקום הראוי להשגה הוא לכאורה בערעור
פלילי, שהרי בעיצומו של הליך פלילי עסקינן", ולא בבית
המשפט הגבוה לצדק.
אם כן מוצע, לעגן בחקיקה את הלכת פרשת פלונית
כך שתוענק זכות ערעור על החלטה 68 ולתקן את סעיף
שלא לדון בדלתיים סגורות. כמו כן מוצע לקבוע הסדר
פרוצדורלי שיחול לעניין ערעור כאמור.
מוצע, כי עם קבלת הודעה על הגשת ערעור ככלל
יופסק הדיון בעניין שלגביו הוחלט לקיים דיון בפומבי עד
להחלטה בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט מנימוקים
שיירשמו שיש להמשיך בדיון. יובהר, כי זכות ערעור כאמור
תחול הן במשפט פלילי והן במשפט שאינו פלילי, ואולם רק
על החלטה כאמור במשפט אזרחי יהיה ניתן לערער ברשות
לבית המשפט העליון, זאת בשל הכללים השונים החלים
לעניין רשות ערעור במשפט פלילי ובמשפט אזרחי.
1955-3 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו24 סעיף
8 סעיף
68 חוק השיפוט הצבאי), מקביל לסעיף- (להלן
לחוק בתי המשפט, ובו קבוע ההסדר לעניין דיון בדלתיים
סגורות בבתי הדין הצבאיים.
בדומה לזכות הערעור על החלטה שלא לדון בדלתיים
סגורות בהליכים על פי חוק בתי המשפט, אשר מוצע לעגנה
להצעת החוק, מוצע להוסיף זכות ערעור גם על 7 בסעיף
החלטה דומה שהתקבלה בידי בית דין צבאי, וזאת בהעדר
.52; התשע"ב, עמ' 3196 'ס"ח התשמ"ד, עמ
3
.654 '; התשע"א, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו930
על החלטת בית הדין הדוחה בקשה לדון בעניין מסוים בדלתיים סגורות לפי
"(ו)
סעיפים קטנים (ג) או (ד), ניתן לערער בתוך שבעה ימים מהיום שבו ניתנה החלטת בית
מיום שהומצאה ההחלטה לבעלי - הדין, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים
הדין, לפני בית הדין הצבאי לערעורים, שידון בערעור בדן יחיד; על ערעור על החלטה
לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות אלה:
מי שבכוונתו לערער על ההחלטה יודיע על כך לבית הדין שקיבל את
)1(
ההחלטה ומשהודיע כאמור יופסק הדיון בעניין שלגביו הוחלט לקיים דיון בפומבי
עד להחלטה בערעור, אלא אם כן החליט בית הדין, מנימוקים שיירשמו, שיש
להמשיך בדיון;
החליט בית הדין להמשיך בדיון כאמור, רשאי בית הדין הצבאי לערעורים
)2(
"להורות על הפסקתו עד להחלטה בערעור.
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
.9
- 51982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
- 74 בסעיף
)1(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(א)
)2"(א
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי תובע שלא להעמיד לעיונו
)1(
,של נאשם, של סניגורו או של אדם אחר כאמור באותו סעיף קטן
ראיה שבחומר החקירה שלגביה הוגשה בקשה להוצאת תעודת
חיסיון לטובת המדינה או תעודת חיסיון לטובת הציבור, או שיש
כוונה להגיש לגביה בקשה כאמור, עד למועד קבלת החלטה בבקשה
או עד למועד כמפורט להלן, לפי המוקדם:
ימים 90 עד תום- לעניין תעודת חיסיון לטובת המדינה
(א)
מיום הגשת כתב האישום;
הצדקה לאבחנה בין ההליכים בעניין זה. לפיכך מוצע לתקן
3 לחוק השיפוט הצבאי ולקבוע בו הסדר דומה 24 את סעיף
(ו) לחוק בתי המשפט. מוצע כי המועד 68 לזה המוצע בסעיף
לערעור יהיה שבעה ימים מיום מתן ההחלטה, בהתאם
לנהוג במערכת השיפוט הצבאית.
לחוק סדר הדין הפלילי, 74 מוצע לקבוע בסעיף
9 סעיף
כי תובע רשאי שלא לאפשר לנאשם לעיין בחומר
שלגביו הוגשה או נבחנת אפשרות להגיש בקשה לשר
לתעודת חיסיון, ובלבד שברשימת החומר שנאסף או נרשם
יצוין כי קיים חומר שלגביו הוגשה בקשה לתעודת חיסיון
או שנבחנת אפשרות להגשת בקשה כאמור. כמו כן מוצע
לתקן את הסעיף ולקבוע בו מועדים להגשת תעודת חיסיון
על ידי התביעה.
על הקושי בהוצאת תעודת חיסיון מיד עם הגשת כתב
עמר נ' מדינת 645/310 אישום עמד השופט פוגלמן בבש"פ
) 2010 בספטמבר12( ישראל (ניתן ביום ד' בתשרי התשע"א
בש"פ עמר):- ופורסם בנבו) (להלן
"... החובה לאפשר לפרקליטיו של הנאשם לעיין
במלוא החומר המבסס את האישומים נגדו, זולת זה החסוי,
מיד עם הגשת כתב האישום, מתנגשת תדיר עם צרכי
המציאות. בפועל, קיים קושי ניכר במקרים שבהם מצוי
חשוד במעצר להוציא תעודת חיסיון בטרם גובש והוגש
כתב אישום. אין לבטל את טענת המדינה בדבר הקושי
הניצב בפני הגורם המוסמך, הנדרש להפעיל שיקול דעתו
ולקבוע איזה חומר טעון חיסיון ואיזה לא, קודם שיוחלט
בלא - מהם האישומים המיוחסים לחשוד פלוני. כיצד יוכל
לבחון את שאלת החיוניות - ידיעת האישומים המיוחסים
של חומר פלוני להגנה, על מנת לערוך את האיזונים
הנדרשים על פי דין? כדי שיהיה בידי הרשות המוסמכת
(ובשלב מוקדם יותר התובע) לבחון ביישוב דעת וביסודיות
איזה מן החומרים טעונים חיסיון ולגבש על בסיס בחינה זו
תעודה בהתאם, נדרש ראשית דבר כי יגובשו האישומים
נגד הנאשם ויוגש נגדו כתב אישום. הדין החרות אינו מספק
מענה לשאלות שאותן מציגה המדינה...
גם הגשת כתב האישום אינה מבטיחה הוצאה מיידית
של תעודת החיסיון. אכן, ברי כי תעודת חיסיון "מצריכה
עבודה ואינה יכולה להיעשות "מהיום למחר"... כך בפרט
נוכח היקפו של חומר הראיות במקרה נתון, כמו גם העומס
המוטל על גורמי האכיפה. על המדינה מוטל אמנם לקיים
3.08 ': התש"ע, עמ41 'ס"ח התשמ"ב, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
931
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ימים 60 עד תום- לעניין תעודת חיסיון לטובת הציבור
(ב)
מיום הגשת כתב האישום.
בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום רשאי, על פי בקשת
)2(
) בתקופה1( תובע, להאריך מעת לעת את התקופות הקבועות בפסקה
3 ימים בכל פעם, מטעמים שיירשמו.0 שלא תעלה על
תובע יוודא כי ברשימת החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות
(3)
החוקרת כאמור בסעיף קטן (א), יצוין דבר קיומה של ראיה שהוגשה
) או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה 1( לגביה בקשה כאמור בפסקה
כאמור.
- בסעיף קטן זה
)4(
תעודת חיסיון לטובת- ""תעודת חיסיון לטובת המדינה
לפקודת הראיות [נוסח חדש], 44 המדינה לפי סעיף
;1971-התשל"א
תעודת חיסיון לטובת - ""תעודת חיסיון לטובת הציבור
לפקודת הראיות [נוסח חדש], 45 הציבור לפי סעיף
.";1971-התשל"א
) 1()), (ג1()א(א51 )" יבוא "סעיף2(א) עד (א46 ), במקום "סעיף1בסעיף קטן (ד
(ב)
)"; 1()) ו–(ד4( עד
- 152 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ימים60 עד תום- לעניין תעודת חיסיון לטובת הציבור
(ב)
מיום הגשת כתב האישום.
בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום רשאי, על פי בקשת
)2(
) בתקופה1( תובע, להאריך מעת לעת את התקופות הקבועות בפסקה
3 ימים בכל פעם, מטעמים שיירשמו.0 שלא תעלה על
תובע יוודא כי ברשימת החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות
(3)
החוקרת כאמור בסעיף קטן (א), יצוין דבר קיומה של ראיה שהוגשה
) או שיש כוונה להגיש לגביה בקשה 1( לגביה בקשה כאמור בפסקה
כאמור.
- בסעיף קטן זה
)4(
תעודת חיסיון לטובת- ""תעודת חיסיון לטובת המדינה
לפקודת הראיות [נוסח חדש], 44 המדינה לפי סעיף
;1971-התשל"א
תעודת חיסיון לטובת - ""תעודת חיסיון לטובת הציבור
לפקודת הראיות [נוסח חדש], 45 הציבור לפי סעיף
.";1971-התשל"א
) 1()), (ג1()א(א51 )" יבוא "סעיף2(א) עד (א46 ), במקום "סעיף1בסעיף קטן (ד
(ב)
)"; 1()) ו–(ד4( עד
- 152 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
את חובתה זו בתוך פרק זמן סביר, אך גם פרק זמן זה עשוי
להימשך לעיתים זמן לא מבוטל".
בכמה הזדמנויות קרא בית המשפט העליון למחוקק
להסדיר בחוק את הסוגיה של מתן ארכה להוצאת תעודת
גלעד גרנביץ נ' מדינת ישראל 5381/14 חיסיון. כך, בבש"פ
) ופורסם 2014 באוגוסט19( (ניתן ביום כ"ג באב התשע"ד
בנבו) התייחס השופט מלצר לפרקטיקה שלפיה בית המשפט
רשאי לתת למדינה ארכה לשם הוצאת תעודת חיסיון ועד
שזו מוצאת נמנע מהנאשם גילוי החומר אשר לגביו הוצאה
תעודת החיסיון, וכתב כי "... ברי שעל המחוקק לפעול
במהירות הראויה כדי לקדם חקיקה ראשית בנושא...". וראו
להחלטה. 7 'קריאה דומה בבש"פ עמר, פס
האמור כי דחיית זכות 74 לפיכך מוצע לקבוע בסעיף
העיון בחומר כאמור עד לקבלת החלטה בבקשה לתעודת
ימים מיום הגשת כתב האישום 60 חיסיון לא תעלה על
לפקודת הראיות, או 45 לגבי תעודת חיסיון על פי סעיף
לפקודת 44 ימים לגבי תעודת חיסיון על פי סעיף90 על
הראיות. מוצע לקבוע זמן ארוך יותר לגבי תעודת חיסיון
לפקודת הראיות, הניתנת כדי למנוע פגיעה 44 לפי סעיף
בביטחון המדינה או ביחסי החוץ של המדינה, משום
שהניסיון מלמד שנדרש פרק זמן ממושך יותר כדי לבחון
אם יש צורך בתעודת חיסיון במקרה זה בשל היקף החומר
החסוי, טיבו ורגישותו. מכיוון שייתכנו מקרים שבהם
ליבון הצורך בהוצאת תעודת חיסיון יצריך פרק זמן ארוך
מהממוצע, מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי, על
פי בקשת תובע, להאריך את המועדים האמורים בשלושים
ימים בכל פעם, מטעמים שיירשמו.
יודגש, כי ייתכן שלעניין ראיה שלגביה נבחנה
האפשרות להוציא תעודת חיסיון, יתברר בדיעבד כי לא
היה מקום להוציא תעודת חיסיון. כמו כן, ככלל, בשלב
בחינת גבולות החיסיון והיקפו תיבחן ראיה בכללותה,
ולעתים היקף המידע ביחס לאותה ראיה שעליו יוטל בסופו
של דבר חיסיון יהיה מצומצם מזה שנבחן מלכתחילה.
לחוק סדר הדין 152 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
הפלילי ולקבוע כי בית המשפט ישאל את הנאשם מה
תשובתו לאישום לאחר שמצא שלנאשם התאפשר לעיין
בכל חומר החקירה שהוא זכאי לעיין בו וברשימת חומר
החקירה. עם זאת, מוצע לאפשר לבית המשפט לשאול את
הנאשם מה תשובתו לאישום גם אם לא ניתנה לנאשם
אפשרות לעיין בחומר חקירה ובלבד שקיבל את רשימת
חומר החקירה, וזאת כדי לייעל את ההליכים ולקדמם, אם
הנאשם מיוצג והנאשם נתן את הסכמתו לכך או אם מצא
בית המשפט לאחר ששמע את עמדות הצדדים שלא יהיה
בכך לפגוע בהגנתו של הנאשם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו932
אחרי "תשובתו לאישום" יבוא "ובלבד שמצא כי ניתנה לנאשם
)1(
אפשרות לעיין בחומר החקירה וברשימת כל החומר שנאסף או שנרשם
"; 78 ובכפוף להוראות סעיף74 בידי הרשות החוקרת, בהתאם להוראות סעיף
תימחק;- "הסיפה החל במילים "הנאשם רשאי שלא להשיב
)2(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט, כדי לייעל את 1"(א
ההליכים ולקדמם, לשאול את הנאשם מה תשובתו לאישום גם אם לא
ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה, ובלבד שבית המשפט מצא
כי הנאשם קיבל את רשימת כל החומר שנאסף או שנרשם בידי הרשות
החוקרת וכי מתקיים אחד מאלה:
הנאשם נתן את הסכמתו לכך והוא מיוצג על ידי סניגור;
)1(
בית המשפט מצא, לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין
)2(
זה, שלא יהיה בכך כדי לפגוע בהגנתו של הנאשם.
) לא ניתנה לנאשם אפשרות לעיין בחומר החקירה גם לאחר שהשיב 2(א
לאישום, רשאי בית המשפט להתיר לתובע להתחיל בהבאת הראיות, אם
מצא, לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה, שלא יהיה בכך כדי
לפגוע בהגנתו של הנאשם.
פלוני נ' מדינת ישראל (ניתן ביום י' 120/10 בבש"פ
) ופורסם בנבו) התייחס 2010 בפברואר24( באדר התש"ע
השופט עמית לעיכוב הרב בניהול משפטים פליליים
ההליכים בעניין עיון - עקב הימשכות ההליכים הנלווים
בחומר חקירה ועתירות לגילוי ראיה חסויה, ולכך שעל
בית המשפט לבחון בכל מקרה אם אותם הליכים נלווים
מצדיקים את דחיית המועד למתן תשובה לאישום או את
מועד שמיעת הראיות בתיק:
"התנהלות זו ממחישה עד כמה ההליך הפלילי הפך
למסורבל בשל ההליכים הנלווים לתיק העיקרי, ודומה כי
הליכים אלה הולכים ותופסים את מרכז הבימה במקום
ההליך העיקרי עצמו. הנה כי כן, המחוקק קבע סד זמנים
של תשעה חודשים לסיום משפט כאשר הנאשם שוהה
במעצר (ולגבי קטין ששה חודשים), אך יש ופרק זמן נכבד
מתבזבז לריק בהמתנה עד למתן החלטה בבקשה לפי סעיף
לחסד"פ בהמתנה לתעודת חיסיון או בעתירה לפי סעיף 74
לפקודה, והמקרה שבפנינו יוכיח.45-44
,לטעמי, לא בכל מקרה בו מוגשות בקשות מעין אלה
יש לעכב את שמיעת התיק העיקרי. כל מקרה צריך להיבחן
לגופו, בין היתר, בהתחשב בהיקף הראיות, במספר העדים
שאמורים להישמע ובתוכן עדותם הצפוי. לעיתים, החומר
לחסד"פ או במסגרת עתירה 74 המתבקש במסגרת סעיף
לגילוי ראיה, רלוונטי לחלק צר של זירת המחלוקת או
רלוונטי לעד אחד או שניים, כך שניתן לקדם את התיק
העיקרי, ולשמוע לפחות חלק מהעדים עד להכרעה
בבקשות שהוגשו על ידי ההגנה. לעיתים, ניתן לשמוע אף
את העדים העיקריים, ואם וככל שיתעורר צורך בעקבות
לחסד"פ או בעתירה 74 החלטה שניתנה בבקשה לפי סעיף
לגילוי ראיה, לחזור ולזמנם להעיד. שומא אפוא על המותב
הדן בתיק העיקרי לבחון בכל מקרה ומקרה אם יש בהליכים
הנלווים כדי להצדיק דחיית המועד למתן תשובה לכתב
האישום או את מועד שמיעת הראיות בתיק."
וראו קביעה דומה של השופטת (כתוארה אז) מרים
מדינת ישראל נ' פלוני (ניתן ביום י"א 8218/10 נאור בבש"פ
) ופורסם בנבו), ולפיה 2010 בנובמבר18( בכסלו התשע"א
"השאלה אם יש הצדקה לדחיית התשובה לאישום במקרה
כזה מסורה לשיקול דעתה של הערכאה המבררת. אכן, יש
הבדל בין חסר טכני כמו חסר בדיסקים כשמצויים תמלילים
או להפך, לבין חסר מהותי, כגון הודעתיו של עד המדינה.
על הערכאה המבררת להתאים את הטיפול לנסיבותיו של
כל תיק ותיק".
מדינת ישראל נ' 7014/12 ראו בעניין זה גם בש"פ
) 2012 באוקטובר11( שאהין (ניתן ביום כ"ה בתשרי התשע"ג
יצחק גבאי נ' מדינת ישראל 2477/15 ופורסם בנבו) ובש"פ
) ופורסם בנבו).2015 במאי4( (ניתן ביום ט"ו באייר התשע"ה
בעניין זה, בתיקון העקיף לפקודת הראיות שנעשה
, 2016-), התשע"ו75 'בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס
קבע המחוקק כי אין בבירור עתירה לגילוי ראיה חסויה לפי
לפקודה כדי לעכב את הדיון בהליך העיקרי, למעט 45 סעיף
במקרים שבהם הכרעה בעתירה נחוצה להמשך הדיון. כעת
מוצע להחיל הוראה זו על כל עתירה לגילוי ראיה חסויה
)). באשר לעיון בחומר חקירה, מוצע, כאמור 5()א(ג51 (סעיף
בסעיף זה, כי נאשם לא יישאל לתשובתו לאישום כל עוד
לא קיבל את כל חומר החקירה, ואולם בית המשפט יהיה
ד ב ר י ה ס ב ר
933הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א3) נשאל הנאשם מה תשובתו לאישום, כאמור בסעיף זה, רשאי הוא
שלא להשיב, ואם השיב, רשאי הוא בתשובתו להודות בעובדות הנטענות
בכתב האישום, כולן או מקצתן, או לכפור בהן, וכן לטעון עובדות נוספות
בין אם הודה כאמור ובין אם לאו; השיב הנאשם באחת הדרכים האמורות,
רשאי בית המשפט לשאול אותו שאלות, ובלבד שהשאלות לא יחרגו
מהדרוש להבהרת תשובת הנאשם; תגובת הנאשם יכול שתיעשה על ידי
סניגורו.";
בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן
(ג)
(א3)";
) יבוא: 5( בתוספת ראשונה א', בחלק ד', אחרי פרט
(3)
; ערעור 1971-ב לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א51 ) ערעור לפי סעיף6("
)(ו68 ; וערעור לפי סעיף1995-א לחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו18 לפי סעיף
." 1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
תיקון פקודת בתי
הסוהר
.10
")(א46 כד(ג), במקום "סעיף110 , בסעיף1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
)". 1()) ו–(ד1()א(ב51 יבוא "סעיף
תיקון חוק
המשטרה
.11
)1()א(ב51 (א)" יבוא "סעיף46 (ג), במקום "סעיף77 , בסעיף2006-בחוק המשטרה, התשס"ו
)".1()ו–(ד
תיקון חוק האזנת
סתר
.12
)".1()א(ב) ו–(ד51 " יבוא "לפי סעיף46 , במקום "לפי סעיף1979-בחוק האזנת סתר, התשל"ט
תיקון חוק הכניסה
לישראל
.13
" יבוא 46 עד44 יט(ב), במקום "סעיפים1, בסעיף 31952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
א". 51 ו־45 ,44 "סעיפים
תיקון חוק שחרור
על־תנאי ממאסר
.14
"46 עד44 3, במקום "סעיפים6 , בסעיף2001-בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א
א".51 ו־45 ,44 יבוא "סעיפים
(א3) נשאל הנאשם מה תשובתו לאישום, כאמור בסעיף זה, רשאי הוא
שלא להשיב, ואם השיב, רשאי הוא בתשובתו להודות בעובדות הנטענות
בכתב האישום, כולן או מקצתן, או לכפור בהן, וכן לטעון עובדות נוספות
בין אם הודה כאמור ובין אם לאו; השיב הנאשם באחת הדרכים האמורות,
רשאי בית המשפט לשאול אותו שאלות, ובלבד שהשאלות לא יחרגו
מהדרוש להבהרת תשובת הנאשם; תגובת הנאשם יכול שתיעשה על ידי
סניגורו.";
בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף קטן
(ג)
(א3)";
) יבוא: 5( בתוספת ראשונה א', בחלק ד', אחרי פרט
(3)
; ערעור 1971-ב לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א51 ) ערעור לפי סעיף6("
)(ו68 ; וערעור לפי סעיף1995-א לחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו18 לפי סעיף
." 1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
.10
")(א46 כד(ג), במקום "סעיף110 , בסעיף1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
)". 1()) ו–(ד1()א(ב51 יבוא "סעיף
תיקון פקודת בתי
הסוהר
.11
)1()א(ב51 (א)" יבוא "סעיף46 (ג), במקום "סעיף77 , בסעיף2006-בחוק המשטרה, התשס"ו
)".1()ו–(ד
תיקון חוק
המשטרה
.12
)".1()א(ב) ו–(ד51 " יבוא "לפי סעיף46 , במקום "לפי סעיף1979-בחוק האזנת סתר, התשל"ט
תיקון חוק האזנת
סתר
.13
" יבוא 46 עד44 יט(ב), במקום "סעיפים1, בסעיף 31952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
א". 51 ו־45 ,44 "סעיפים
תיקון חוק הכניסה
לישראל
.14
"46 עד44 3, במקום "סעיפים6 , בסעיף2001-בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א
א".51 ו־45 ,44 יבוא "סעיפים
תיקון חוק שחרור
על־תנאי ממאסר
רשאי לשאול אותו לתשובתו בהתקיים התנאים המנויים
בסעיף, כדי לייעל את ההליכים ולקדמם.
לפקודת 46 יש כמה חוקים אשר מפנים לסעיף
סעיפים
הראיות: פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], 14 עד10
,2006-, חוק המשטרה, התשס"ו1971-התשל"ב
, חוק הכניסה לישראל, 1979-חוק האזנת סתר, התשל"ט
-, וחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א1952-התשי"ב
. 2001
, לפקודת הראיות46 בשל הביטול המוצע של סעיף
א, מוצע לערוך תיקונים 51 וכתיבת ההערות במרוכז בסעיף
בחוקים אלה ולהפנות לסעיפים הקטנים הרלוונטיים בסעיף
האמור. 46 א החדש הבאים במקום סעיף51
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים4.86 המחיר