הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2010389
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
יפעת שאשא ביטון
יוליה מלינובסקי
אלעזר שטרן
יוסי יונה
נורית קורן
מאיר כהן
ענת ברקו
מרב מיכאלי
עמיר פרץ
זהבה גלאון
______________________________________________
פ/3949/20
הצעת חוק מועצות התלמידים והנוער, התשע"ז–2017
דברי הסבר
בהצעת חוק זו מוצע לעגן בחקיקה את נושא מועצות התלמידים והנוער אשר טרם מצא את ביטויו באופן מסודר ועקבי בחקיקה. הפעילות במועצה מזמנת לחבריה יכולת התנסות באזרחות פעילה במדינה דמוקרטית תוך עמידה על זכויות האדם והאזרח. המועצה מעורבת בחיי הקהילה, החל מהמוסד החינוכי, דרך הרשות המקומית והמחוז ועד למועצה הארצית. המועצה הארצית מייעצת, בין היתר, לשר החינוך בנושאים שונים ומגוונים הקשורים בחיי הלימודים והקהילה של כלל התלמידים ובני הנוער במדינת ישראל, כמו כן היא תורמת לביסוס הקשר בין האזרח הצעיר לגורמים ממוסדים, ולקיומם של ערוצי תקשורת והידברות בין בני נוער מהמגזרים השונים, בינם ובין עצמם וכן בינם ובין הנהלת המוסדות החינוכיים, ראשי ערים, מנהלי מחוזות במשרד החינוך, ועד לשר החינוך.
מועצות התלמידים יהיו גופים ייצוגיים שייבחרו בבחירות דמוקרטיות, בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה. מועצות התלמידים והנוער יעבדו בשיטת "גלגל המועצות". על פי שיטה זו קיימים תיאום והדדיות בין כלל מועצות התלמידים והנוער (בית ספרית, רשותית, מחוזית וארצית).
כיום קיימות הוראות בדבר מועצת תלמידים בית ספרית בסעיף 13 לחוק זכויות התלמיד התשס"א– 2000, כמו כן, נקבעו הוראות לעניין מועצת תלמידים רשותית בסעיף 149 לפקודת העיריות. עוד נקבע בסעיף 149ט לפקודת העיריות כי נציג המועצה הרשותית יהיה חבר בוועדה לזכויות הילד ובוועדת החינוך ברשות המקומית. בשנת 2011, נחקק חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א–2011, אשר עיגן את מועצות הנוער הרשותיות לצד חובת הקמת יחידת נוער רשותית שתפעל לקידום החינוך הבלתי פורמלי ברשות המקומית. עם זאת, אין בחקיקה הקיימת עיגון של המועצה המחוזית והארצית. הצעת חוק זו נועדה להסדיר ולעגן באופן מפורש ומחייב את כלל מועצות התלמידים והנוער, שהן חלק חשוב מהחינוך הבלתי פורמאלי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשע"ז – 6.3.17
פרק א': פרשנות
הגדרות 1. בחוק זה –
"חוק לימוד חובה" – חוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"חינוך בלתי פורמלי" – חינוך לילדים ולנערים ברשות חינוך מקומית, מחוץ לשעות הפעילות של מוסד חינוך, הכולל חינוך חברתי, ערכי וקהילתי, ומיועד להשגת המטרות האמורות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953;
"ילד", "נער", ו"רשות חינוך מקומית" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מוסד חינוך" – מוסד חינוך רשמי וכן כיתות י' עד י"ב בחטיבה עליונה במוסד חינוך שכיתה ט' או י' שבו הוא מוסד חינוך רשמי;
"מועצות התלמידים והנוער" – המועצה הבית ספרית, המועצה הרשותית, המועצה המחוזית והמועצה הארצית;
"השר" – שר החינוך.
פרק ב': מטרות
מטרות החוק 2. מטרותיו של חוק זה –
(1) להבטיח ייצוג לתלמידי ישראל באמצעות גוף שייבחר על ידי ציבור התלמידים בבחירות דמוקרטיות על פי העקרונות הקבועים בחוק זה;
(2) להבטיח את הזכות לייצוג הולם של תלמידי ישראל בפני כל אדם או גוף לרבות מוסדות החינוך, הרשויות המקומיות, מוסדות המדינה והכנסת.
פרק ג': מועצות התלמידים והנוער
מועצת תלמידים בית ספרית 3. (א) כל מוסד חינוך יקים מועצת תלמידים (להלן – מועצה בית ספרית).
(ב) את המועצה הבית ספרית ינחה עובד הוראה שעבר הכשרה כפי שקבע השר.
מועצת תלמידים ונוער רשותית 4. (א) בכל רשות חינוך מקומית תוקם מועצת תלמידים ונוער רשותית (להלן – מועצה רשותית); הקמת המועצה ופעולתה יהיו לפי חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א–2011.
(ב) ראש רשות החינוך המקומית ייפגש עם נציגי המועצה הרשותית אחת לשנה לפחות.
מועצת תלמידים ונוער מחוזית 5. (א) בכל מחוז של משרד החינוך תוקם מועצת תלמידים ונוער מחוזית (להלן – מועצה מחוזית) שבה יהיו לפחות 25 חברים.
(ב) המועצה המחוזית תייצג את מגוון בני הנוער בתחומי המחוז, ותפעל למענם; המועצה תכלול נציגים ממועצות התלמידים והנוער הרשותיות באותו מחוז.
(ג) חברי המועצה המחוזית ייבחרו בבחירות דמוקרטיות, בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, לרבות לעניין מפתח הנציגות הרשותי.
(ד) הבחירות למועצה המחוזית ייערכו אחת לשנה.
(ה) המועצה המחוזית תייעץ למנהל המחוז של משרד החינוך בעניינים שונים הקשורים לילדים ולבני הנוער במחוז.
(ו) מנהל המחוז ייפגש עם נציגי המועצה המחוזית שלוש פעמים בשנה לפחות.
מועצת תלמידים ונוער ארצית 6. (א) מועצת התלמידים והנוער הארצית (להלן – המועצה הארצית) היא הגוף הנבחר, הרשמי והמייצג של התלמידים ובני הנוער בישראל, והיא תייצגם ותפעל למענם; המועצה תכלול עד 47 נציגים מהמועצות המחוזיות.
(ב) חברי המועצה הארצית ייבחרו בבחירות דמוקרטיות, בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, לרבות לעניין מפתח הנציגות הארצי.
(ג) הבחירות למועצה הארצית ייערכו אחת לשנה.
(ד) המועצה הארצית תייעץ לשר, למנהל הכללי של משרד החינוך ולגופים אחרים כפי שיקבע השר.
(ה) השר, או מי שמינה לעניין זה, ייפגש עם נציגי המועצה הארצית פעמיים בשנה לפחות.
ועידת מועצות התלמידים והנוער 7. אחת לשנה, תתכנס הוועידה הארצית של מועצות התלמידים והנוער (בסעיף זה – הוועידה הארצית); הוועידה הארצית תקבע את החזון והיעדים של מועצות התלמידים והנוער ותקבל החלטות לעניין פעילותן; השר יקבע הוראות לעניין כינוס הוועידה הארצית וניהולה.
מינוי ממונה 8. השר ימנה מבין עובדי משרדו ממונה על המועצה הארצית.
תקנון 9. השר יתקין תקנון שבו ייקבע באופן פעולתן של מועצות התלמידים והנוער בהתייעצות עם המועצה הארצית.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו.
תקציב 11. תקציב להשתתפות משרד החינוך בפעולתן של מועצות התלמידים והנוער ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביטול 12. סעיף 13 לחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000 – בטל.
שמירת דינים 13. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פקודת העיריות ומהוראות חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א–2011.