הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013628
הכנסת העשרים
יוזמות: חברות הכנסת טלי פלוסקוב
מרב מיכאלי
עאידה תומא סלימאן
איילת נחמיאס ורבין
יפעת שאשא ביטון
______________________________________________
פ/3961/20
הצעת חוק שכר שווה לעובדת ולעובד (תיקון – עובד עצמאי), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק), נחקק על מנת למנוע הפלית נשים בשוק העבודה בישראל, ובין השאר למנוע פערי שכר משמעותיים בין נשים וגברים העוסקים בעבודה שווה או שוות ערך ומועסקים על ידי אותו המעסיק. גם בתי המשפט הכירו בעיקרון זה וקבעו שאין להכיר בחופש ההתקשרות של המעסיק כשיקול עצמאי שעשוי להצדיק הפליה בשכר בין גברים לנשים, הואיל ושיקול זה מגלם התעלמות מהפערים הקיימים בפועל בשוק העבודה בין גברים לנשים, בדרישות השכר ובאופן ניהול המשא ומתן על שכר (בג"ץ 1758/11 אורית גורן נ' הום סנטר (עשה זאת בעצמך) בע"מ).
הצעת החוק המוצעת נועדה לפתור בעיה של פערי שכר, שמתעוררת במצבים שאליהם החוק לא מתייחס כמו התקשרות עם אדם לצורך ביצוע עבודה, מבלי שהוא מועסק באופן ישיר על ידי המעסיק. כך למשל, בחגיגות יום העצמאות שבשנת התשס"ד (2014), נחתם חוזה בין המדינה לשמירה אימבר ואריה אורגד לצורך הנחיית טקס הדלקת המשואות, במסגרתו היה אורגד צפוי לקבל תגמול הגבוה ב-54% מזה של אימבר. שרת התרבות דאז, לימור לבנת, החליטה – במחווה וולנטרית – להשוות את שכרם של השניים, אולם הואיל והיה מדובר בהתקשרות ולא בהעסקה, המקרה לא נכנס בגדר הוראות החוק הקיים.
שוק התעסוקה משנה את פניו במהלך השנים, ועובדות ועובדים אינם קבוצת העוסקים היחידה אשר זקוקה להגנה של חוקי המגן. כבר הוכר בפסיקה כי ישנם מועסקים המכונים "משתתפים חופשיים" או "פרילנסרים" ו"עובדים עצמאיים" שאופי העסקתם ומשלח ידם אינו מתיישב עם הקריטריונים והמבחנים להגדרת יחסי עובד-מעסיק, אך הם תלויים כלכלית במעסיק.
תכלית חוק היא מניעת הפליה על רקע מין, המוכרת כמטרה חברתית ראשונה במעלה, וראויה להחלה בשל עיקרון השוויון, ללא קשר לרמת התלות בין העובד העצמאי או המשתתף החופשי ובין המעסיק. עיקרון השוויון מתעצם ככל שמדובר בהתקשרות של המדינה או אחת מרשויותיה.
לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק, במטרה לפרוש את ההגנה המוקנית מכוחו נגד הפליה בשכר על רקע מין, גם על עובד עצמאי שהמדינה התקשרה עימו לצורך קבלת שירות או ביצוע עבודה.
הצעת החוק נוסחה בשיתוף שדולת הנשים בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשע"ז – 6.3.17
תיקון סעיף 2 בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996, בסעיף 2, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על עובד עצמאי העוסק במשלח ידו, שהמדינה התקשרה עמו לקבלת שירות או לביצוע עבודה שלא באופן קבוע והוא אינו מועסק על ידי המדינה."