הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014682
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת קסניה סבטלובה
______________________________________________
פ/3972/20
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – כשירות לכהונה של נבחר ציבור, חבר הממשלה או סגן שר)
דברי הסבר
שובם של עבריינים מורשעים לעמדות כוח ציבוריות עומד במוקד השיח הציבורי בשנים האחרונות. סוגיה זו משפיעה באופן ישיר על אמון הציבור בנבחריו וברשויות השלטון, שכן כהונתם של עבריינים בתפקידים ציבוריים בכירים מקעקעת את עצם האמנה החברתית שבבסיס החברה הישראלית ובלגיטימציה של השלטון למלא את תפקידו. ולא בכדי, אמון הציבור ברשויות השלטון קשור באופן ישיר במידת ניקיון כפיהם של העומדים בראשן. והרי ללא אמון הציבור בשלטון, לא יוכל הוא למלא את תפקידו כראוי. כהונת נבחר ציבור או שר זמן לא רב אחרי שסיים לרצות עונש מאסר בפועל פוגעת בכבודן ומעמדן של הכנסת, הממשלה והרשויות המקומיות, כמו גם בציבור כולו.
חרף זאת, חוק-יסוד: הכנסת קובע כיום דרגה אחת ויחידה של חומרה, לפיה כל אדם אשר הורשע בעבירה פלילית ונידון למאסר בפועל (ולגבי מועמדים לכנסת ולמועצות ברשויות המקומיות – מאסר בפועל העולה על שלושה חודשים) אינו יכול לכהן בתפקיד חבר הכנסת, חבר הממשלה, סגן שר וחבר מועצה (ובכלל זה גם ראש מועצה) של רשות מקומית אם לא חלפו שבע שנים מיום מתן פסק הדין או תום ריצוי העונש (לפי המאוחר). זאת, אלא אם כן נקבע כי לא נפל קלון במעשיהם. החקיקה הקיימת אינה מתמודדת באופן מספק עם רוח הזמן, ואינה תואמת את דרישות הציבור להגביה את הרף הנורמטיבי המתבקש ממשרתי ציבור בכירים אלו.
הצעת החוק נועדה להביא את המצב הקיים על תיקונו, ולקבוע שתי דרגות חומרה נוספות שיחולו על חברי הכנסת, חברי הממשלה, סגני שרים, ראשי רשויות מקומיות וחברי מועצות ברשויות מקומיות, ועל המועמדים לתפקידים אלו.
המדרגה הראשונה תקבע כי אדם שנידון למאסר ממושך יותר, העולה על שנה, לא יוכל לכהן בתפקידים בכירים אלו זולת אם חלפו 14 שנים מיום מתן פסק הדין או מתום ריצוי עונשו. מדרגה זו מכירה בקשר הישיר והרצוי בין חומרת הפגיעה בערך הציבורי המוגן שנגרמה בעקבות ביצוע העבירה, לבין מידת חומרת העונש, ועל כן מוצע שככל שהעונש חמור יותר, כך יש להגן על הציבור מפני המעוול למשך זמן רב יותר. בכל הנוגע למדרגה זו, נותרת בעינה סמכותו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לקבוע כי לא נפל קלון במעשים של המועמד.
המדרגה השנייה קובעת כי אדם שהורשע בעבירת שוחד, לפי סימן ה' לפרק ט' לחוק העונשין, התשל"ז–1977, לא יוכל לכהן בתפקידים אלו לצמיתות. מדרגה זו מכירה בחומרה היתרה של עבירת השוחד בהיותה "אבי אבות השחיתות" ובהשלכות הקשות שלה בהשחתת השירות הציבורי. מתן שוחד ולקיחתו פוגעים בשלושה ערכים עיקריים עליהם נועדו האיסורים הפליליים להגן: טוהר המידות של משרתי הציבור, פעילותו התקינה של המנהל ואמון הציבור במערכת השלטונית. פגיעה משולשת זו מחייבת התייחסות מיוחדת בחוק והגבלת מי שהורשע בה מלכהן בתפקיד ציבורי, זאת גם על סמך הנחת יסוד כי מי שהורשע בעבירת השוחד, אין ספק שנפל במעשיו קלון.
יצוין כי חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, מחיל את הוראות סעיף 7 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, גם על ראשי רשויות מקומיות.
הצעת החוק לא תחול למפרע על מי שהיה זכאי להיבחר כחבר הכנסת או חבר מועצה, או להתמנות כשר או סגן שר, לפני תחילתו של חוק זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/3678/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשע"ז – 6.3.17
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה היא להגביר את אמון הציבור ברשויות השלטון השונות ולקדם טוהר מידות בשירות הציבורי, על ידי העלאת רף ניקיון הכפיים הנדרש מנבחרי הציבור, שרים וסגני שרים. מטרתו של חוק זה היא להגביר את אמון הציבור ברשויות השלטון השונות ולקדם טוהר מידות בשירות הציבורי, על ידי העלאת רף ניקיון הכפיים הנדרש מנבחרי הציבור, שרים וסגני שרים.
תיקון סעיף 6 2. בחוק-יסוד: הכנסת (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק-יסוד: הכנסת (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "המאסר בפועל" יבוא "או שנידון, בפסק דין סופי, לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שנים עשר חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל". (1) בסעיף קטן (א), אחרי "המאסר בפועל" יבוא "או שנידון, בפסק דין סופי, לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שנים עשר חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל".
(2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיף זה, לא זכאי להיבחר לכנסת מי שהורשע, בפסק דין סופי, בעבירה לפי סימן ה' לפרק ט' בחוק העונשין, התשל"ז–1977; ואולם, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, לבקשת המועמד ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי הוראות סעיף זה לא יחולו על מועמד שעברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר; מועמד לכנסת שהורשע כאמור אחרי הגשת רשימת המועמדים, דינו כדין מי שהתפטר מרשימת המועמדים שבה כלול שמו, או מחברותו בכנסת, לפי העניין."
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 3. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 6(ג)(1), אחרי "לפי המאוחר" יבוא "או מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר בפועל העולה על שנים עשר חודשים וביום מינויו טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר"; (1) בסעיף 6(ג)(1), אחרי "לפי המאוחר" יבוא "או מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר בפועל העולה על שנים עשר חודשים וביום מינויו טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר";
(2) בסעיף 6(ג), אחרי פסקה (2) יבוא: (2) בסעיף 6(ג), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) על אף האמור בסעיף זה, לא יתמנה לשר מי שהורשע בפסק דין סופי בעבירה לפי סימן ה' לפרק ט' בחוק העונשין, התשל"ז–1977; אולם, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, לבקשת המועמד ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מועמד שעברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר.";
(3) בסעיף 25(א), אחרי המילים "סגן שר אחד" יבוא "שכשיר להיות שר". (3) בסעיף 25(א), אחרי המילים "סגן שר אחד" יבוא "שכשיר להיות שר".
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות) 4. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 –
(1) בסעיף 7(ב), אחרי "המאסר בפועל" יבוא "או מי שנידון בפסק דין סופי לעונש מאסר בפועל, לתקופה העולה על שנים עשר חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לשאת את עונש המאסר בפועל"; (1) בסעיף 7(ב), אחרי "המאסר בפועל" יבוא "או מי שנידון בפסק דין סופי לעונש מאסר בפועל, לתקופה העולה על שנים עשר חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לשאת את עונש המאסר בפועל";
(2) בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (2) בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיף זה, לא זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר חבר מועצה מי שהורשע, בפסק דין סופי, בעבירה לפי סימן ה' לפרק ט' בחוק העונשין, התשל"ז–1977; ואולם, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, לבקשת המועמד ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מועמד שעברו ארבע עשרה שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר; מועמד ברשימת מועמדים שהורשע כאמור ופסק הדין נעשה סופי אחרי הגשת רשימת המועמדים דינו כדין מי שהתפטר מרשימת המועמדים שבה כלול שמו, או מחברותו במועצה, לפי העניין.".
תחולה 5. הוראות חוק זה לא יחולו על שר, חבר הכנסת או חבר מועצה שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר או ממתן פסק הדין, לפי המאוחר, ולפיכך היה כשיר להתמנות לשר, חבר הכנסת, או ראש מועצה לפני תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה לא יחולו על שר, חבר הכנסת או חבר מועצה שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר או ממתן פסק הדין, לפי המאוחר, ולפיכך היה כשיר להתמנות לשר, חבר הכנסת, או ראש מועצה לפני תחילתו של חוק זה.