הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014984
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
יעקב מרגי
איל בן ראובן
יעקב אשר
יואב בן צור
יצחק וקנין
נאוה בוקר
איציק שמולי
אלעזר שטרן
זוהיר בהלול
יפעת שאשא ביטון
אורן אסף חזן
יהודה גליק
יחיאל חיליק בר
אברהם נגוסה
נורית קורן
מיקי לוי
נחמן שי
איתן כבל
יעל גרמן
ניסן סלומינסקי
מנואל טרכטנברג
איילת נחמיאס ורבין
______________________________________________
פ/3985/20
הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון – אישור העסקה למי שסיים התמחות בהוראה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לתקן את חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק) באופן שיביא לחיזוק מעמד המורה ושיפור תנאי הכשרתו והערכתו. חינוך הוא המקצוע העיקרי שבו אישיותו של איש המקצוע היא התנאי המרכזי להצלחתו ולהצלחת מערכת החינוך. בשנים האחרונות הגבירה מערכת החינוך את דרישותיה מהמורים החדשים ומשאר בעלי התפקידים בה לעניין השכלתם, אולם עד כה לא עשתה כן לעניין בחינת אישיותם.
תנאי הכשירות המקצועיים הנדרשים לקבלת אישור לעיסוק בהוראה כוללים מסלול הכשרה בעל שלושה שלבים: תואר אקדמי, תעודת הוראה והתמחות בהוראה.
מסלול זה נועד להבטיח רמה מקצועית גבוהה של העוסקים במקצוע והוא כולל למידה דיסציפלינרית (למידה של מקצועות ההוראה בבתי הספר, למשל מתמטיקה לבית ספר יסודי), למידה פדגוגית (למידה של מקצועות החינוך, למשל פסיכולוגיה, הערכה, תכנון לימודים וכן דרכי הוראת המקצועות הדיסציפלינריים) ולמידה באמצעות התנסות מעשית בהוראה. לאורך תהליך ההכשרה ועם סיומו, נעשית הערכה של התאמת המועמד להוראה.
חשיבותו של המורה בישראל כמי שמופקד על חינוכם של ילדי ישראל, על רווחתם ובריאותם במשך חלק ניכר משעות היום, גדולה לאין שיעור. על כן, כאשר מופקדים הילדים בידיו של המורה, יש להבטיח, ככל הניתן, כי המורה עבר את ההכשרה וההערכה הטובים ביותר. כמענה לצורך זה וכמדד נוסף לכשירות המקצועית, מוצע לקבוע, שלב נוסף לקראת סיום ההכשרה בהוראה, שיבטיחו את התאמתו המיטבית של המורה לתחום החינוך וההוראה. בשלב זה תיבדק כשירותו של המורה בידי גוף מקצועי במשרד החינוך, טרם כניסתו לעבודה קבועה במערכת.
כמו כן, מוצע כי ההוראה הקיימת היום בחוק לעניין בחינת כשירותו הבריאותית של עובד חינוך, תחול על כלל עובדי החינוך ובכלל זה במוסדות החינוך הרשמיים. מוצע להבהיר את ההגדרה ולקבוע כי ״מצב בריאותי לקוי״ של אדם הוא לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר. מתן אישור זה בא להבטיח את שלומם וביטחונם של תלמידים במוסדות החינוך.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשע"ז – 6.3.17
הוספת סעיף 16א 1. בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא:
"אישור העסקה למי שסיים התמחות בהוראה "אישור העסקה למי שסיים התמחות בהוראה "אישור העסקה למי שסיים התמחות בהוראה 16א. (א) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 16, לא יעסיק אדם כעובד חינוך את מי שסיים את התמחותו בהוראה אלא אם כן יש בידיו אישור בכתב מאת הממונה כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד חינוך. (א) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 16, לא יעסיק אדם כעובד חינוך את מי שסיים את התמחותו בהוראה אלא אם כן יש בידיו אישור בכתב מאת הממונה כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד חינוך. (א) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 16, לא יעסיק אדם כעובד חינוך את מי שסיים את התמחותו בהוראה אלא אם כן יש בידיו אישור בכתב מאת הממונה כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד חינוך.
(ב) השר ימנה עובד משרד החינוך בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בתחום מנהל החינוך כממונה לעניין סעיף זה (בסעיף זה – הממונה). (ב) השר ימנה עובד משרד החינוך בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בתחום מנהל החינוך כממונה לעניין סעיף זה (בסעיף זה – הממונה). (ב) השר ימנה עובד משרד החינוך בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בתחום מנהל החינוך כממונה לעניין סעיף זה (בסעיף זה – הממונה).
(ג) מי שסיים את התמחותו בהוראה, יגיש לממונה בקשה בכתב לאישור להעסקתו כעובד חינוך (בסעיף זה – המבקש); הממונה רשאי לסרב לתת למבקש אישור כאמור, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה. (ג) מי שסיים את התמחותו בהוראה, יגיש לממונה בקשה בכתב לאישור להעסקתו כעובד חינוך (בסעיף זה – המבקש); הממונה רשאי לסרב לתת למבקש אישור כאמור, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה. (ג) מי שסיים את התמחותו בהוראה, יגיש לממונה בקשה בכתב לאישור להעסקתו כעובד חינוך (בסעיף זה – המבקש); הממונה רשאי לסרב לתת למבקש אישור כאמור, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה.
(ד) (1) השר ימנה ועדה מייעצת (להלן – הוועדה) שתפקידה לייעץ לממונה לעניין מתן אישור לפי סעיף קטן (ג) (בסעיף זה – אישור). (1) השר ימנה ועדה מייעצת (להלן – הוועדה) שתפקידה לייעץ לממונה לעניין מתן אישור לפי סעיף קטן (ג) (בסעיף זה – אישור).
(2) ואלה חברי הוועדה: (2) ואלה חברי הוועדה:
(א) עובד משרד החינוך בעל ניסיון בתחום כוח אדם בהוראה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(ב) עובד משרד החינוך הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום;
(ג) עובד משרד החינוך בעל ניסיון בתחום הכשרת עובדי הוראה;
(ד) שני נציגי ארגוני המורים, נציג אחד מכל ארגון, שהם עובדי הוראה;
(ה) נציג מוסד להכשרת עובדי הוראה, בעל תואר שלישי לפחות, שימונה בהתייעצות עם ראשי מוסדות להכשרת עובדי הוראה;
(ו) נציג השלטון המקומי.
(3) השר רשאי למנות כמה הרכבים של הוועדה. (3) השר רשאי למנות כמה הרכבים של הוועדה.
(4) חברי הוועדה האמורים בסעיף קטן (ד)(2)(ד) ו-(ה) ימונו לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר ועדה כאמור לתקופה נוספת, במשך שלוש שנים לפחות. (4) חברי הוועדה האמורים בסעיף קטן (ד)(2)(ד) ו-(ה) ימונו לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר ועדה כאמור לתקופה נוספת, במשך שלוש שנים לפחות.
(5) המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא שלושה חברי הוועדה לפחות, ובהם יושב ראש הוועדה וחבר נוסף עובד משרד החינוך; היו דעות חברי הוועדה חלוקות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. (5) המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא שלושה חברי הוועדה לפחות, ובהם יושב ראש הוועדה וחבר נוסף עובד משרד החינוך; היו דעות חברי הוועדה חלוקות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
(6) הוועדה רשאית לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בידי השר. (6) הוועדה רשאית לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בידי השר.
(ה) הממונה רשאי לסייג אישור או להגביל את תקופת תקפו. (ה) הממונה רשאי לסייג אישור או להגביל את תקופת תקפו. (ה) הממונה רשאי לסייג אישור או להגביל את תקופת תקפו.
(ו) הממונה רשאי לבטל אישור שניתן לפי סעיף זה אם נוכח שקיימות נסיבות שבשלהן אין בעל האישור מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה; אולם לא יבטל אישור כאמור אלא לאחר התייעצות עם ארגון המורים המייצג את בעל האישור. (ו) הממונה רשאי לבטל אישור שניתן לפי סעיף זה אם נוכח שקיימות נסיבות שבשלהן אין בעל האישור מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה; אולם לא יבטל אישור כאמור אלא לאחר התייעצות עם ארגון המורים המייצג את בעל האישור. (ו) הממונה רשאי לבטל אישור שניתן לפי סעיף זה אם נוכח שקיימות נסיבות שבשלהן אין בעל האישור מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה; אולם לא יבטל אישור כאמור אלא לאחר התייעצות עם ארגון המורים המייצג את בעל האישור.
(ז) מי שהממונה סירב ליתן לו אישור לפי סעיף זה או מי שאישורו בוטל לפי סעיף קטן (ו), רשאי לערור על כך, תוך עשרים ואחד ימים מהיום שנודע לו על החלטת הממונה, לפני המנהל הכללי. (ז) מי שהממונה סירב ליתן לו אישור לפי סעיף זה או מי שאישורו בוטל לפי סעיף קטן (ו), רשאי לערור על כך, תוך עשרים ואחד ימים מהיום שנודע לו על החלטת הממונה, לפני המנהל הכללי. (ז) מי שהממונה סירב ליתן לו אישור לפי סעיף זה או מי שאישורו בוטל לפי סעיף קטן (ו), רשאי לערור על כך, תוך עשרים ואחד ימים מהיום שנודע לו על החלטת הממונה, לפני המנהל הכללי.
(ח) השר יקבע הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור לפי סעיף זה, לרבות לעניין אופן הגשת הבקשה והמסמכים שיצורפו לה וכן לעניין כללים ואמות מידה למתן אישור כאמור. (ח) השר יקבע הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור לפי סעיף זה, לרבות לעניין אופן הגשת הבקשה והמסמכים שיצורפו לה וכן לעניין כללים ואמות מידה למתן אישור כאמור. (ח) השר יקבע הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור לפי סעיף זה, לרבות לעניין אופן הגשת הבקשה והמסמכים שיצורפו לה וכן לעניין כללים ואמות מידה למתן אישור כאמור.
(ט) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה." (ט) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה." (ט) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה."
הוספת סעיף 26א 2. אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא:
"אישור רשות הבריאות – עובד חינוך "אישור רשות הבריאות – עובד חינוך "אישור רשות הבריאות – עובד חינוך 26א. (א) לא יועסק עובד חינוך בבית ספר אלא אם כן אישרה רשות הבריאות כי הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; לענין סעיף זה, "מצב בריאותי לקוי", של אדם – לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר. (א) לא יועסק עובד חינוך בבית ספר אלא אם כן אישרה רשות הבריאות כי הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; לענין סעיף זה, "מצב בריאותי לקוי", של אדם – לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר. (א) לא יועסק עובד חינוך בבית ספר אלא אם כן אישרה רשות הבריאות כי הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; לענין סעיף זה, "מצב בריאותי לקוי", של אדם – לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר.
(ב) רשות הבריאות רשאית לסייג אישור לפי סעיף קטן (א) או להגביל את תקופת תקפו. (ב) רשות הבריאות רשאית לסייג אישור לפי סעיף קטן (א) או להגביל את תקופת תקפו. (ב) רשות הבריאות רשאית לסייג אישור לפי סעיף קטן (א) או להגביל את תקופת תקפו.
(ג) שר הבריאות יקבע הוראות לענין הגשת בקשה לרשות הבריאות לפי סעיף זה והמסמכים שיש לצרף לה, לרבות אישורים רפואיים וכן לעניין בדיקות רפואיות לצורך האישור לפי סעיף זה. (ג) שר הבריאות יקבע הוראות לענין הגשת בקשה לרשות הבריאות לפי סעיף זה והמסמכים שיש לצרף לה, לרבות אישורים רפואיים וכן לעניין בדיקות רפואיות לצורך האישור לפי סעיף זה. (ג) שר הבריאות יקבע הוראות לענין הגשת בקשה לרשות הבריאות לפי סעיף זה והמסמכים שיש לצרף לה, לרבות אישורים רפואיים וכן לעניין בדיקות רפואיות לצורך האישור לפי סעיף זה.
(ד) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה." (ד) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה." (ד) על אף האמור בסעיף 2(א)(3), הוראות סעיף זה יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה."
תיקון סעיף 27 3. בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי – בסעיף 27 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "רשות הבריאות" יבוא " – עובד שירות";
(2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו. (2) המילים "עובד חינוך או" – יימחקו.