הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014667
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת קסניה סבטלובה
______________________________________________ פ/3980/20
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – חובת מינוי ממלא מקום ראש הממשלה)
דברי הסבר
חוק-יסוד: הממשלה קובע שראש הממשלה רשאי, אך לא חייב, למנות לעצמו ממלא מקום. כך נוצר מצב שאם, חלילה, ראש הממשלה אינו כשיר, המדינה עלולה להיקלע למצוקה שלטונית. הצעת החוק נועדה להפוך את מינוי ממלא המקום לחובה בדין. ממלא המקום שיהיה ממפלגתו של ראש הממשלה, יוצג יחד עם שאר חברי וחברות הממשלה, ביום כינונה.
לפני מספר שנים, אושפז ראש הממשלה בנימין נתניהו בבית החולים. ראש הממשלה שוחרר כעבור שעתיים, אולם לא ייתכן שלא היה אדם ספציפי אליו ניתן היה לפנות במועד זה.
לעומת זאת כאשר שקע ראש ממשלת ישראל דאז, אריאל שרון, בתרדמת ולא יכל למלא עוד את מקומו, למרבה המזל, היה לו ממלא מקום, אהוד אולמרט, וסמכויותיו הועברו אליו.
הפתרון הקבוע כיום בחוק הוא כי באין ממלא מקום, הממשלה מסמיכה שר אחר למלא את מקומו של ראש הממשלה בזמן שנבצר ממנו למלא את תפקידו. הממשלה לעיתים מורכבת משרים ושרות רבים הרואים את עצמם כמועמדים מידיים לראשות הממשלה. במצב החוקי הקיים, באין ממלא מקום, צפויה תקופה ארוכה של מאבקים וקמפיינים שיעסיקו את השרים במקום שיעסקו בעבודתם, מה שעלול להכניס את המדינה למצב כאוטי.
הדין הקיים כיום יישאר בחקיקה וייכנס לתוקפו במקרים נדירים מאוד בהם נבצר הן מראש הממשלה והן ממלא מקומו למלא את תפקידם.
עוד מוצע שבמקרה בו החוק ייכנס לתוקפו לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום בתוך 7 ימים מיום פרסום החוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/3733/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשע"ז – 6.3.17
תיקון סעיף 16 1. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 16 – בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 16 –
(1) בסעיף קטן (ג), המילים "לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או ש" – יימחקו; (1) בסעיף קטן (ג), המילים "לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או ש" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) ראש הממשלה ימנה ממלא מקום מבין השרים או סגני השרים או חברי הכנסת, שהם חברי מפלגתו של ראש הממשלה, ביום כינון הממשלה."
הוראת מעבר 2. התקבל החוק לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום מבין השרים או סגניהם או חברי הכנסת, שהם חברי מפלגתו של ראש הממשלה, בתוך שבעה ימים מיום פרסום החוק. התקבל החוק לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום מבין השרים או סגניהם או חברי הכנסת, שהם חברי מפלגתו של ראש הממשלה, בתוך שבעה ימים מיום פרסום החוק.