הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בדצמבר18 1692 ו' בטבת התשפ"ד עמוד 394 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-), התשפ"ד19 'הנידמה למסהצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (תיקון מס הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו394 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)19 'הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (תיקון מס 2023-התשפ"ד א17 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1989-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט - א17 בסעיף הגפ"מ) בישראל- משק הגז (להלן1989 לסעיפים עד שנת 1989 נשלט בידי ארבע חברות גז גדולות. בשנת 3 עד1 ,הופעלה רפורמה במשק הגפ"מ בישראל כללי ובמסגרתה בוטלה הבלעדיות של ארבע חברות הגז האמורות ונקבע בפרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה החוק), כי כל אדם- (להלן1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט רשאי לעסוק במכירה או שיווק של גז בכפוף להוראות כל דין. החוק הביא לכניסה של חברות חדשות לשוק והוביל להגברת התחרות בין ספקים בנוגע להספקת גז למגזר המסחרי והתעשייתי. עם זאת, החוק לא השיג את מטרתו בנוגע לרמת התחרות בתחום הגז הביתי, והיא נשארה נמוכה גם לאחר חקיקת החוק. כדי לקדם את התחרות בשוק הגז הביתי, נחקק בחודש חוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה2008 ינואר התיקון- (להלן2008-ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח ג.17 א עד17 לחוק), ובמסגרתו נוספו לחוק, בין השאר, סעיפים הפרוצדורה להחלפת ספק גז ביתי, המספק גז א לחוק1 באמצעות מערכת גז מרכזית, קבועה בסעיף המקרקעין (החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז , אשר על פיו, החלטה על החלפת1991-מרכזית), התשנ"א ספק גז תתקבל בהסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות המחוברות למערכת הגז המרכזית בבית המשותף או בהחלטת אסיפה שהתקבלה ברוב של בעלי הדירות כאמור שנכחו באסיפה, בכפוף לכללים שנקבעו בסעיף. ,מדובר בפרוצדורה מורכבת, הנמשכת בדרך כלל זמן רב בייחוד במקרים שבהם דירות רבות, לעיתים מכמה בתים משותפים, מחוברות לאותה מערכת גז מרכזית. טרם התיקון לחוק, כאשר היו פונים בעלי הדירות אל ספק הגז הקיים ומודיעים לו כי קיימת בידם הסכמה בכתב של הרוב הדרוש בנוגע להפסקת ההתקשרות עימו ההודעה), הוא היה מנהל עימם משא ומתן מחדש- (להלן כדי להמשיך לספק להם גז, ומציע להם מחירים נמוכים ובלתי סבירים או הטבות אחרות, ובכך מסכל את מעברם לספק גז אחר (וזאת לאחר שבעלי הדירות כבר התגברו על הקשיים והגיעו להסכמה ברוב הדרוש לצורך החלפת ספק הגז ולאחר שספק הגז הנכנס השקיע מאמצי שיווק ניכרים בניסיון ההחלפה). מציאות זו הביאה למיעוט ניסיונות של ספקי הגז להציע לצרכנים הצעות מחיר אלטרנטיבי, ומכאן לעליית מחירים במשק הגז הביתי, לשליטה משמעותית של החברות הגדולות בשוק ולפגיעה ברווחתו של הצרכן.4 א לתיקון החוק קבע כי ספק גז שניתנה לו17 סעיף ספק גז יוצא), לא יתקשר עם הצרכן- הודעה כאמור (להלן ולא יציע לו הטבות כלשהן לעניין הספקת גז במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה. סעיף זה נועד להגביל את יכולתם של ספקי הגז לסכל אפשרות של חילוף ספקי גז וכתוצאה מכך להגביר את התחרות בין הספקים. ב לתיקון החוק קבע כי ספק גז העוסק בשיווק17 סעיף גז בפריסה ארצית, לא יסרב לתת שירות הספקת גז לצרכן גז ביתי שאינו מקבל את שירותיו כאמור ואשר מבקש לקבלם בתנאים דומים לתנאים שבהם הוא מספק את השירות לצרכן גז ביתי דומה, זולת אם הראה כי קיימים טעמים המצדיקים את אי־מתן השירות בתנאים דומים. לפי הסעיף ,האמור השר רשאי לקבוע, אם מצא לנכון, נסיבות ותנאים אשר ייחשבו לסירוב בלתי סביר, טעמים המצדיקים אי־מתן שירות, וכן תנאים אשר ייחשבו דומים לעניין סעיף זה. סעיף זה אוסר על ספקי גז העוסקים בשיווק גז בפריסה ארצית להפלות בין צרכנים דומים. גם בסעיף זה המטרה היא עידוד התחרות לצורך הקלה על צרכן הגז הביתי. ג17 ב נקבעו כהוראות שעה. סעיף17א ו־17 סעיפים לחוק הסמיך את שר האנרגיה והתשתיות בהתייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך, בצו, את התקופות האמורות בתקופות נוספות, ובלבד שסך תקופות ההארכה של כל אחד מהסעיפים לא יעלה על חמש שנים. בהתאם להוראות א17 ג, הוארך תוקפן של הוראות השעה שבסעיפים17 סעיף 'ב מזמן לזמן, ובפעם האחרונה הוארך תוקפן עד יום כ17ו־ ).2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד ,לפי הנתונים שבידי משרד האנרגיה והתשתיות ב לחוק הביאה לקידום17א ו־17 חקיקתם של סעיפים התחרות במשק הגז הביתי. קיימות כמה אמות מידה המצביעות על המגמה החיובית שיצרו הוראות הסעיפים האמורים ובהן: מאמצי השיווק של חלק מספקי הגז הביתי שבאו בעקבות הסעיפים האמורים, ירידת המחירים בשוק הגז הביתי או אי־עלייתם על אף עליית המדד, וכן עלייה ניכרת בנתונים בנוגע למעבר בין הספקים וכן בחלק של חברות הגז הקטנות בשוק הגז הביתי. נוסף על כך, מפניות של צרכנים בנוגע להפרות סעיף א לחוק שהתבררו לפני מנהל מינהל הדלק והגז, אשר17 רשאי להטיל עיצומים כספיים על הפרות אלה בהתאם א לחוק אכן17 א לחוק, עולה כי סעיף18 להוראות סעיף .10 '6; התשע"ח, עמ38 '; התשע"ד, עמ28 'ס"ח התשמ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 395 הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;"במקום כותרת השוליים יבוא "איסור התקשרות )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( ב17 תיקון סעיף .2 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "איסור סירוב בלתי סביר )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( ג17 ביטול סעיף .3 בטל.- ג לחוק העיקרי17 סעיף 1ד17 ביטול סעיף .4 בטל.- לחוק העיקרי1ד17 סעיף א18 תיקון סעיף .5 בטלה.- )4( א(א) לחוק העיקרי, פסקה18 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "איסור התקשרות )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .2 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ב17 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "איסור סירוב בלתי סביר )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .3 בטל.- ג לחוק העיקרי17 סעיף ג17 ביטול סעיף .4 בטל.- לחוק העיקרי1ד17 סעיף 1ד17 ביטול סעיף .5 בטלה.- )4( א(א) לחוק העיקרי, פסקה18 בסעיף א18 תיקון סעיף מסייע במניעת סיכול של מעבר בין ספקים לאחר שנשלחה לספק הגז היוצא הודעה. לאור כל האמור ובהתאם למפורט לעיל מוצע לקבוע כי הוראות השעה הקבועות בסעיפים ב לחוק יהפכו להיות הוראות קבועות.17א ו־17 מוצע לקבוע כי הוראת השעה הקבועה בסעיף 1 סעיף א תהפוך להיות הוראה קבועה. בהתאם17 לאמור מוצע לתקן את כותרת השוליים ולבטל את סעיף :א(ב) שמוצע לבטל17 א(ב). וזה נוסחו של סעיף17 "(ב)  תחילתו של סעיף קטן (א) ביום כ"ד באדר א' התשס"ח '), והוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ט באדר א2008 במרס1( ), וכן בתקופה שמיום תחילתו של2014 במרס1( התשע"ד ,)14 'חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (תיקון מס ;)2024 בינואר1( , עד יום כ' בטבת התשפ"ד2014-התשע"ד הוראות הסעיף הקטן האמור יחולו לגבי הודעה שהתאריך "המצוין בה הוא בתקופות תוקפו של סעיף זה. מוצע לקבוע כי הוראת השעה הקבועה בסעיף 2 סעיף ב תהפוך להיות הוראה קבועה. בהתאם17 לאמור מוצע לתקן את כותרת השוליים ולבטל את סעיף :ב(ב) שמוצע לבטל17 קטן (ב). וזה נוסחו של סעיף "(ב)  תחילתו של סעיף קטן (א) ביום כ"ג בטבת התשס"ח ), והוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ט בטבת2008 בינואר1( ), וכן בתקופה שמיום תחילתו של2014 בינואר1( התשע"ד ,)14 'חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (תיקון מס ").2024 בינואר1( , עד יום כ' בטבת התשפ"ד2014-התשע"ד ב17א ו־17 בהתאם לתיקון המוצע לסעיפים 3 סעיף ההופך אותם לסעיפים קבועים, מוצע לבטל ג לחוק, המסמיך את שר האנרגיה והתשתיות17 את סעיף להאריך בצו את הוראות השעה לגבי הסעיפים האמורים. :ג לחוק שמוצע לבטלו17 וזה נוסחו של סעיף ג.  השר, לאחר התייעצות עם הממונה על ההגבלים17" א17 העסקיים, רשאי להאריך, בצו, את תוקפם של סעיפים ב בתקופות נוספות, ובלבד שסך תקופות ההארכה של17ו־ "כל אחד מהסעיפים לא יעלה על חמש שנים. לחוק, אשר בו מצוינים1ד17 מוצע לבטל את סעיף סעיפים הפרטים שמחויב ספק גז לכלול בחשבון הגז 6 ו־4 ,שהוא מוסר לצרכן, היות ונושא זה הוסדר 6 לתקנות הגז הפחמימני בשינויים המתאימים, בתקנה - (להלן2023-המעובה (אמות מידה לשירות), התשפ"ד תקנות אמות המידה). כמו כן, בעקבות ביטולו המוצע של 6 לבטל גם את אזכורו של כאמור, מוצע בסעיף1ד17 סעיף (ב) לחוק.19 הסעיף בסעיף : שמוצע לבטלו1ד17 וזה נוסחו של סעיף (א)  ספק גז יכלול בחשבון הגז הנמסר לצרכן, בין1ד17" :השאר, פרטים אלה )  סכום התשלום הקבוע בעבור תקופת1( החשבון שצרכן הגז משלם בעד האפשרות ;לקבל שירות הספקת גז, כולל מס ערך מוסף )  מחיר למ"ק גז, ואם היה המחיר למ"ר2( המחיר לכל- גז משתנה לפי כמות הצריכה כמות צריכה ומחיר ממוצע משוקלל למ"ק גז וכן המחיר לכל כמות הגז שצרכן הגז נדרש לשלם, וכמות הצריכה הכוללת שלו; מחירים ;לפי פסקה זו יכללו מס ערך מוסף )  פרטים נוספים שהשר רשאי לקבוע בצו.3(      (ב)  תחילתו של סעיף זה ביום ז' בתמוז התשע"ז ").2017 ביולי1( , מוצע1ד17 בעקבות ביטולו המוצע של סעיף 5 סעיף לבטל גם את ההסדר בנוגע לעיצומים כספיים ). יצוין כי עתיד להיקבע4()א(א18 על הפרתו, הקבוע בסעיף , שיתקן2020-צו לפי חוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א את התוספת העשירית לחוק האמור, בנוגע לסמכויות להטיל עיצום כספי על הפרות שונות לפי תקנות אמות 6 לתקנות. המידה, ובכללן על הפרת תקנה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו396 19 תיקון סעיף 6. יימחקו.- ")3()(א1ד17 (ב) לחוק העיקרי, המילים "ולפי סעיף19 בסעיף תחילה .7 , ו־6 לחוק זה5 , 4 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים19א ו־18 ,1ד17 תחילתם של סעיפים ).2025 בינואר2( ביום ב' בטבת התשפ"ה מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בסעיפים 7 סעיף לחוק1ד17 ו־6, המציעים לבטל את סעיף5 ,4 לחוק, יחלו ביום ב' בטבת19א ו־18 ולתקן את סעיפים ), זאת בהתאם למועד שבו צפויה2025 בינואר2( התשפ"ה 6 לתקנות אמות המידה. להיכנס לתוקף תקנה      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר