הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בדצמבר25 1694 י"ג בטבת התשפ"ד עמוד 402 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הנידמה למסהצעת חוק לשכת עורכי הדין (הוראת שעה הצועת חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו402 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הצעת חוק לשכת עורכי הדין (הוראת שעה - 35 תיקון סעיף הוראת שעה 1. יום התחילה) עד יום י"א בטבת התשפ"ו- בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה (להלן , תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק לשכת עורכי הדין- ) (להלן2025 בדצמבר31( :, במקום סעיף קטן (א) יבוא35 החוק העיקרי), כך שבסעיף- 1 (להלן‏1961-התשכ"א ""(א) תקופת ההתמחות תהיה שנים עשר חודשים. 35 תיקון סעיף הוראת מעבר- ותחולה לאחר תום תקופת הוראת השעה .2 ) יום התחילה- מי שהתחיל את התמחותו לפני יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה (א) :והיה מתמחה ביום תחילתו, יחולו לגביו הוראות אלה, לפי העניין 1 בספטמבר( מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום ט"ו באלול התשפ"ג 1) ( לחוק העיקרי35 יחולו לגביו הוראות סעיף- ) עד ערב תחילתו של חוק זה2023 ;1 לחוק זה כנוסחו בסעיף 1 באפריל( מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג )2( יסיים את התמחותו ביום- )2023 באוגוסט31( ) עד יום י"ד באלול התשפ"ג2023 ;)2024 באוגוסט31( כ"ז באב התשפ"ד באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל, ובעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על 40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם חוק- 1 (להלן951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ההתגוננות האזרחית). נכון לעתה, ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, כפי שאושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, עומדת בתוקף עד יום י"ג בטבת ).2023 בדצמבר25( התשפ"ד במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס מילואים חיילי וחיילות מילואים, לכל300,000רחב של למעלה מ־ המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם. לנוכח המצב האמור והמציאות השוררת בישראל ,בזמן זה, מתמחים רבים נאלצו להיעדר ממקום התמחותם בין השאר בשל גיוסם למילואים, הוצאתם לחופשה ללא תשלום או בשל כך שמקום מגוריהם או מקום העבודה שלהם מצוי ביישובים בדרום או בצפון אשר פונו. כדי לצמצם את הקשיים האמורים, אשר התעוררו בשל הנסיבות האמורות, מוצע לתקן את חוק לשכת עורכי החוק), ולתת מענה למתמחים- 1 (להלן961-הדין, התשכ"א 2023 אשר התחילו את התמחותם החל מחודש ספטמבר עד תום תקופת הוראת השעה, כך שמשך ההתמחות של 1 חודשים.21 חודשים ל־8 מתמחים אלה יקוצר מתקופה של באופן האמור, יסיימו אותם המתמחים את מסלול ההכשרה שלהם למקצוע בתקופה קצרה יותר, כך שיוסמכו בהקדם כעורכי דין ויוכלו להשתלב בשוק התעסוקה. נוסף על כך, מוצע להכיר בתקופות היעדרות מסיבות הקשורות ללחימה ולמצב המיוחד בעורף, ככאלה שאינן פוגעות ברציפות ההתמחות והכול כפי שיפורט להלן. (א) לחוק קובע את תקופת ההתמחות35 סעיף 1 סעיף 24 1 חודשים. בהתאם לסעיף8 שעומדת כיום על לחוק, השלמת תקופת ההתמחות היא אחד משלושת תנאי הכשירות של אדם להיות עורך דין (בעל השכלה משפטית גבוהה, עבר תקופת התמחות ועמד בבחינות לשכת עורכי הדין). (א) האמור ולקבוע כי תקופת35 מוצע לתקן את סעיף 1 חודשים. זאת, בהוראת שעה2ההתמחות תקוצר ל־ לתקופה של כשנתיים, החל ממועד פרסום החוק עד יום תקופת- ) (להלן2025 בדצמבר31( י"א בטבת התשפ"ו הוראת השעה). הוראה זו נקבעת כהוראת שעה כדי לתת מענה מהיר ומיידי לצרכים שהתעוררו עקב הלחימה והמצב המיוחד בעורף. מוצע לקבוע הוראות מעבר ותחולה לאחר תום 2 סעיף תקופת הוראת השעה כפי שיפורט להלן. מוצע כי מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום ) עד ערב תחילתו של2023 1 בספטמבר( ט"ו באלול התשפ"ג 1 חודשים.2 חוק זה, תקופת התמחותו תהיה מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום י' בניסן ) עד יום י"ד באלול התשפ"ג2023 1 באפריל( התשפ"ג 11.99 '1; התשע"ז, עמ78 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 403 הצועת חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - )2023 1 באפריל( מי שהתחיל את התמחותו לפני יום י' בניסן התשפ"ג )3( כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה.35 יחולו לגביו הוראות סעיף 1 לחוק זה, ימשיכו לחול גם לאחר (א) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף35 הוראות סעיף (ב) תום תקופת הוראת השעה על מי שהתחיל את התמחותו לפני תום התקופה כאמור. היעדרות שאינה פוגעת בתקופת - ההתמחות - הוראת שעה חרבות ברזל .3 ) לחוק העיקרי בעניין סדרי ההתמחות2(109 בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף (א) ורציפותה, יראו גם היעדרות של מתמחה ממקום התמחות בתקופה שמיום כ"ב ) (להלן2024 בינואר7( ) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד , התקופה הקובעת), כולה או חלקה, מחמת אחת או יותר מהסיבות המפורטות להלן- :כהיעדרות שאינה פוגעת ברציפות ההתמחות הוא התפנה ממקום מגוריו אשר נמצא ביישוב המנוי בתוספת לחוק 1) ( ,) חרבות ברזל- והוראת שעה5 'הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס ;) חוק הגנה על עובדים- (להלן2‏2023-התשפ"ד 1) והוא לא היה יכול( מקום התמחותו נמצא ביישוב כאמור בפסקה )2( ;להמשיך לבצע את התמחותו בשל הפסקת הפעילות של מקום ההתמחות האמור - )2023 1 באפריל( מי שהתחיל את התמחותו לפני יום י' בניסן התשפ"ג )3( כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה.35 יחולו לגביו הוראות סעיף 1 לחוק זה, ימשיכו לחול גם לאחר (א) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף35 הוראות סעיף (ב) תום תקופת הוראת השעה על מי שהתחיל את התמחותו לפני תום התקופה כאמור. .3 ) לחוק העיקרי בעניין סדרי ההתמחות2(109 בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף (א) ורציפותה, יראו גם היעדרות של מתמחה ממקום התמחות בתקופה שמיום כ"ב ) (להלן2024 בינואר7( ) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד , התקופה הקובעת), כולה או חלקה, מחמת אחת או יותר מהסיבות המפורטות להלן- :כהיעדרות שאינה פוגעת ברציפות ההתמחות היעדרות שאינה פוגעת בתקופת - ההתמחות - הוראת שעה חרבות ברזל הוא התפנה ממקום מגוריו אשר נמצא ביישוב המנוי בתוספת לחוק 1) ( ,) חרבות ברזל- והוראת שעה5 'הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס ;) חוק הגנה על עובדים- (להלן2‏2023-התשפ"ד 1) והוא לא היה יכול( מקום התמחותו נמצא ביישוב כאמור בפסקה )2( ;להמשיך לבצע את התמחותו בשל הפסקת הפעילות של מקום ההתמחות האמור ) יסיים את התמחותו ביום כ"ז באב2023 באוגוסט31( ). מתמחים אלה יבצעו תקופת2024 באוגוסט31( התשפ"ד ,1 חודשים21 חודשים וארוכה מ־8התמחות קצרה מ־ בהתאם למועד תחילת ההתמחות שלהם. מי שהתחיל את התמחותו לפני יום י' בניסן התשפ"ג כנוסחו35 יחולו לגביו הוראות סעיף- )2023 1 באפריל( ערב תחילתו של חוק זה, כלומר תקופת התמחותו תהיה 1 חודשים.8 (א) לחוק35 עוד מוצע להבהיר כי הוראות סעיף 1 לחוק זה, קרי שתקופת ההתמחות העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 חודשים, ימשיכו לחול על מי שהתחיל את2 תעמוד על התמחותו לפני תום תקופת הוראת השעה, גם לאחר תום התקופה האמורה. יצוין כי ההסדר האמור מבוסס על תיקון החוק משנת ,1994-), התשנ"ד22 '1 (חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס994 ) שגם במסגרתו קוצרה273 'פורסם בס"ח התשנ"ד, עמ 1 חודשים תוך יצירת21 חודשים ל־8תקופת ההתמחות מ־ מדרג דומה. ,תכליתן של הוראות המעבר ושל הוראות התחולה 121 חודשים ל־8 קיצור ההתמחות מ־- אשר על פיהן חודשים אינו חל על כל קבוצת המתמחים שהתחילה את התמחותה לפני מועד כניסתו של החוק לתוקף, היא לתת זמן היערכות למתמחים, ובעיקר למעסיקים, כך שיספיקו לאייש את משרות המתמחים אשר יתפנו במועד מוקדם מזה שהיה צפוי. נוסף על כך, קביעה שלפיה ההתמחות 1 חודשים תסתיים עם תחילתו2 של מתמחים שהשלימו של החוק, הייתה עשויה להשאיר מתמחים רבים חסרי תעסוקה מאחר שבחינת ההסמכה שאליה יוכלו להירשם קבועה למועד רחוק. ההוראה שלפיה כל מי שהתחיל התמחות בתקופה ישלים- )2023 באוגוסט31( הקודמת ליום י"ד באלול התשפ"ג התמחות ארוכה יותר, מאפשרת השלמת תקופת התמחות של המתמחים הוותיקים יותר במשרדים ומהווה מענה מסוים לפגיעה בהסתמכות של המעסיקים, שקיבלו את המתמחים 1 חודשים.8 להתמחות מתוך ציפייה שהתמחותם תארך מוצע להכיר בהיעדרויות אשר נסיבותיהן 3 סעיף קשורות בזיקה ישירה ללחימה ולמצב המיוחד בעורף, כהיעדרויות אשר נכללות בתוך תקופת ההתמחות של המתמחה ושלא יפגעו ברציפותה. זאת, כדי שלא לפגוע במתמחים אשר נעדרו בשל נסיבות אלה. ההצעה נועדה למנוע מצב שבו ההתמחות של אותם מתמחים תוארך מעבר לתקופת ההתמחות הקבועה בחוק ולמעשה תעכב את השלמת מסלול קבלת רישיון עריכת הדין ,שלהם. עניין זה משפיע כמובן גם על המשק ויסייע לכלכלה כך שיהיה ניתן להיעזר בשירותי אותם עורכי דין שיוסמכו במועד המקורי אילולא המלחמה. יודגש כי הצעת החוק אינה עוסקת במישור יחסי העבודה בין המאמן למתמחה. )לסעיף קטן (א ההסדר המוצע בסעיף קטן זה מבוסס בחלקו על ההסדר הקיים בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה5 'מס חוק הגנה על עובדים), באשר למצבים שבשלהם עובדים- נאלצו להיעדר ממקום עבודתם, תוך שניתן ביטוי לקבוצות נוספות שיש ללחימה ולמצב המיוחד בעורף השפעה ישירה על יכולתן להשלים את תקופת ההתמחות. ההסדר עוסק בהיעדרויות במהלך התקופה שמיום כ"ב בתשרי ) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד2023 באוקטובר7( התשפ"ד התקופה הקובעת). כך, מוצע כי- ) (להלן2024 בינואר7( היעדרויות ממקום ההתמחות לא יפגעו ברציפות תקופת .244 'ס"ח התשפ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו404 הוא לא היה יכול להמשיך לבצע את התמחותו בשל כך שהמאמן שלו )3( ,3‏2008-משרת שירות מילואים, כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח ;בתקופה הקובעת, ולא התאפשר לו להמשיך את התמחותו בדרך אחרת הוא הוצא ביוזמת המעסיק לחופשה ללא תשלום בשל פעולות האיבה או )4( ;פעולות המלחמה לחוק תגמולים לבני משפחה3 הוא חטוף או נעדר כפי שנקבע לפי סעיף )5( חוק תגמולים לבני- (להלן4‏2023-של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד משפחה), כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות המלחמה, או שהוא הורה, בן זוג או בן משפחה אחר של חטוף או נעדר כאמור; לעניין פסקה זו, "בן משפחה ; לחוק הגנה על עובדים2 כהגדרתו בסעיף- "אחר ,5‏1970-הוא נפגע, כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל )6( כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות המלחמה, או שהוא הורה, בן זוג, ילד או ;אח של נפגע כאמור 1959-הוא הוכר כנכה כהגדרתו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט )7( ,, כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות המלחמה, או שהוא הורה6‏][נוסח משולב ;בן זוג, ילד או אח של נכה כאמור הוא הורה, בן זוג, ילד או אח של חייל שנספה במערכה כהגדרתו בחוק )8( , כתוצאה7‏1950-משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י מפעולות האיבה או פעולות המלחמה. ההתמחות לקבוצות האלה: מי שהתפנה ממקום מגוריו ,אשר נמצא ביישוב המנוי בתוספת לחוק הגנה על עובדים מאמנו נקרא לשירות מילואים בתקופה הקובעת, הוא הוצא לחופשה ללא תשלום, הוא חטוף או נעדר או בן זוג או בן משפחה אחר של חטוף או נעדר, הוא נפגע או הוכר כנכה כתוצאה מפעולות האיבה או המלחמה או שהוא הורה, בן זוג, ילד או אח של נפגע כאמור או שהוא בן משפחה של חלל צה"ל במהלך מלחמת חרבות ברזל, והכול כמפורט בסעיף. יובהר כי המונחים "הורה" ו"ילד" המוזכרים בסעיף כוללים בתוכם גם הורה מאמץ וילד מאומץ. עוד קבוצה נוספת המוצעת בסעיף כקבוצה שימי היעדרותה אינם פוגעים ברציפות ההתמחות היא מי שמקום התמחותם נמצא ביישוב שפונה. בעניין זה יובהר כי הסעיף האמור נועד לתת מענה למתמחים שמקום מגורם אינו בהכרח ביישוב שפונה אך מקום ההתמחות שבו הם מתמחים מצוי ביישוב שפונה, ובשל כך סגר את שעריו והפסיק את פעילותו, והדבר השליך על יכולת המתמחה לבצע את התמחותו. אם מקום ההתמחות שב לפעילות ממקום פיזי אחר או בדרך של עבודה מרחוק (בהתאם - להיתר הלשכה להתמחות מהבית), אזי במקרה כזה לא תוכר היעדרות המתמחה כהיעדרות שאינה פוגעת ברציפות ההתמחות במסגרת סעיף קטן זה. יצוין כי במהלך הדיונים בכנסת תיעשה חשיבה להרחבה של סעיף זה גם לקבוצות נוספות המוזכרות בחוק הגנה על עובדים. יודגש כי ההיעדרויות המפורטות בסעיף זה, הן היעדרויות נוספות על ימי ההיעדרות המותרים אשר אינם 11 לכללי פוגעים ברציפות ההתמחות, בהתאם לסעיף ,)לשכת עורכי־הדין (רישום מתמחים ופיקוח על ההתמחות ימי מחלה, היעדרות30 , ימים בשנה30( 1962-התשכ"ב לרגל שירות במילואים, חופשת לידה). .502 'ס"ח התשס"ח, עמ 3 .64 'ס"ח התשפ"ד, עמ 4 1.26 'ס"ח התש"ל, עמ 5 .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 6 1.62 'ס"ח התש"י, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 405 הצועת חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שר המשפטים רשאי להאריך את התקופה הקובעת בתקופות נוספות שלא יעלו (ב) על שלושה חודשים כל אחת אם נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על שישה חודשים. - בסעיף זה (ג) ההכרזה על מצב מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ;8‏)2023 באוקטובר7( התשפ"ד פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה בתקופה שמיום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף עד תום תקופת תוקפה של ;ההכרזה האמורה או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,9‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר8( שר המשפטים רשאי להאריך את התקופה הקובעת בתקופות נוספות שלא יעלו (ב) על שלושה חודשים כל אחת אם נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על שישה חודשים. - בסעיף זה (ג) ההכרזה על מצב מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ;8‏)2023 באוקטובר7( התשפ"ד פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה בתקופה שמיום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף עד תום תקופת תוקפה של ;ההכרזה האמורה או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,9‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר8( )לסעיף קטן (ב משום שלא ידוע מתי יסתיימו הלחימה והמצב המיוחד בעורף, מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה רשאי להאריך את התקופה הקובעת בתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת אם נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת בשל הלחימה והמצב המיוחד בעורף, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על שישה חודשים. .319 '11, התשפ"ד, עמ675 י"פ 8 1.58 'ס"ח התשס"א, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר