הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בדצמבר25 1695 י"ג בטבת התשפ"ד עמוד ,)11 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 410 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו410 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2023-), התשפ"ד11 '(הוראת שעה) (תיקון מס 23 תיקון סעיף .1 ,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה 31( , במקום "י"ט בטבת התשפ"ד23 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2011-התשע"א )".2024 באפריל30( )" יבוא "כ"ב בניסן התשפ"ד2023 בדצמבר החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים 1 סעיף ,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה החוק או הוראת השעה), נחקק- (להלן2011-התשע"א כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים למאבק ), אשר2010 ביוני8( באלימות מיום כ"ו בסיוון התש"ע ביום י"ב בתמוז1848 'קיבלה תוקף של החלטת ממשלה מס ), וכותרתה "מתכונת להפעלת2010 ביוני24( התש"ע " רפורמה בתחום הביטחון האישי- שיטור עירוני בישראל ). במסגרת החלטה1848 ' החלטת הממשלה מס- (להלן זו הוחלט, בין השאר, על קידום תוכנית להקמת מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות המקומיות, הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ואשר יפעל ,להרתעה, למניעה ולאכיפה בתחום עבירות איכות החיים התוכנית או- האלימות וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן מערך אכיפה עירוני). זאת, במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת ,תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי "הרשויות המקומיות אשר הוסמכו ל"פקחים מסייעים בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים, כפי שגובשה במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. בשל חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה העת וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט בהחלטת כי המערכים יוקמו ויפעלו כפיילוט1848 'ממשלה מס לתקופה של שנתיים. בשל כך, חוקק החוק בתחילה כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. במהלך השנים הוארכה תקופת הוראת השעה מזמן לזמן בתקופות נוספות, ולאחרונה בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות , (ס"ח התשפ"ג2023-), התשפ"ג10 '(הוראת שעה) (תיקון מס ), הוארך תוקפה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד422 'עמ ).2023 בדצמבר31( בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים הוכללו רשויות מקומיות, ובהן89 עד כה בתוספת הראשונה לחוק גם מועצות אזוריות. במרביתן פועל כיום מערך אכיפה עירוני, ובחלקן מצוי מערך האכיפה העירוני בשלבי הקמה והיערכות שונים. נוסף על כך, במסגרת זו פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות באזור יהודה ג לתקנון המועצות המקומיות87 והשומרון, מכוח סעיף , שכותרתו "אימוץ1981-(יהודה והשומרון), התשמ"א הוראות חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות ".2012-), התשע"ב203 'המקומיות (תיקון מס לדעת גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, יש בנתונים שהצטברו עד כה כדי להעיד כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים היא יעילה ואפקטיבית. כמו כן, קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מפעילות מערכי האכיפה העירוניים המבוצעת בתחומן, לרבות משיתוף הפעולה הקיים עם משטרת ישראל בנושא, ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהם בתחומי האכיפה השונים. מרביתם אף מדגישים את חשיבות התוכנית ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. הצעות2015 על רקע ממצאים אלה פורסמו החל משנת חוק מטעם הממשלה אשר ביקשו להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע (ראו למשל הצעות חוק הממשלה '; הצעות חוק הממשלה מס752 '9, התשע"ה, עמ29 'מס ,1421 '; הצעות חוק הממשלה מס750 ', התשע"ז, עמ1105 ). ואולם עד כה טרם עוגנה הוראת השעה522 'התשפ"א, עמ כהוראת קבע אלא הוחלט על הארכת תוקפה, כאמור, עד ).2023 בדצמבר31( יום י"ט בטבת התשפ"ד לנוכח אירועי חודש אוקטובר האחרון וההכרזה על מלחמת "חרבות ברזל" בעקבותיהם, חל עיכוב בקידום .422 '; התשפ"ג, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 411 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו תיקון התוספת השנייה .2 :בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בסופה יבוא שטח שבו מתבצעות פעולות של עיבוד קרקע, או של ניהול משק- .  מרחב חקלאי7" "חי או צומח. .2 :בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בסופה יבוא תיקון התוספת השנייה שטח שבו מתבצעות פעולות של עיבוד קרקע, או של ניהול משק- .  מרחב חקלאי7" "חי או צומח. עבודת המטה המבוצעת על ידי גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, לבחינה ולהסדרה של היבטי התוכנית השונים והעברתה למסלול של הסדר קבע. נוסף על כך, עלה הצורך לבחינת התוכנית ואפשרות עדכונה, בהתאם לתובנות שעלו על רקע אירועים אלה. משום כך, ומכיוון שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות, והצורך בשמירה על המשך רצף הפעלתה ואפשרות הרחבתה של התוכנית לרשויות מקומיות נוספות, עומדים בעינם, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בארבעה חודשים, עד יום ), וזאת כדי לאפשר2024 באפריל30( כ"ב בניסן התשפ"ד במהלך תקופה זו את השלמת עבודת המטה בתוכנית, על כלל היבטיה, לרבות בחינת הרשויות המקומיות שייכללו בתוכנית, בחינת מתווה הסיוע בתקצוב התוכנית שיינתן לסוגי רשויות מקומיות מסוימות, והפיכת הוראת השעה להוראת קבע לאחר עריכת השינויים הנדרשים. לחוק קובע כי לשם סיוע למשטרת13 סעיף 2 סעיף ישראל בפעולות למניעת אלימות, רשאי פקח מסייע להפעיל את הסמכויות המפורטות בסעיף, במקום המנוי בתוספת השנייה כפי שקבע מפקד המחוז במשטרת לחוק, אם ביצע אדם מעשה אלימות15 ישראל לפי סעיף בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו בפני הפקח המסייע, או אם נוכח הפקח המסייע כי בשל איום או מעשה של אדם בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו בפני הפקח המסייע, הוא עומד לבצע מעשה אלימות. כדי לתת מענה לאתגרים הייחודיים שאיתם ,מתמודדים מערכי האכיפה הפועלים במועצות האזוריות ולאפשר את הרחבת הפעלת התוכנית גם בתחומים נוספים הרלוונטיים למאפיינים הייחודיים של המועצות האזוריות כאמור, מוצע להוסיף את המרחב החקלאי לתוספת השנייה לחוק, ולאפשר למשטרה להסתייע בפקחים המסייעים , לחוק13 בפעולות למניעת אלימות, בהתאם להוראות סעיף גם במקום זה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר