הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011761
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
נחמן שי
מיכל רוזין
יוסי יונה
עליזה לביא
עיסאווי פריג'
תמר זנדברג
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________ פפ/4002/20
הצעת חוק-יסוד: הארכת תקופת הפסילה בעבירות שיש עמן קלון לנבחרי ציבור (תיקוני חקיקה)
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה לחזק את טוהר המידות בקרב הרשות המבצעת ובית הנבחרים, כמו גם הגברת אמון הציבור ברשויות אלו. ההצעה עולה לאור ריבוי השחיתויות השלטוניות וניצול עמדות כוח של נבחרי הציבור לפעולות פליליות ופסולות, דבר חמור כשלעצמו, אך חמור שבעתיים בשל הפגיעה באמון של הציבור בנבחריו. השחיתויות השלטוניות נוגסות בשיטה הדמוקרטית ובחובת הנאמנות של נבחרי הציבור ומשרתיו לציבור, ומשכך מחמירה הצעת החוק את תקופת הפסילה של נבחר ציבור שפשע בעבירה שיש עמה קלון, אך שומרת על מידתיות ביחס לתקופת הפסילה מתוך עמידה על החשיבות של הזכות החוקתית לבחור ולהיבחר.
סעיף 1 לפי סעיף 6 לחוק-יסוד: הממשלה, שעניינו כשירותם של השרים, מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר ובית המשפט קבע שיש עם העבירה משום קלון, לא יתמנה לשר במשך שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר.
מוצע לקבוע כי נוסף על ההגבלה האמורה, חבר הכנסת או שר בממשלה שביצע את העבירה בזמן כהונתו ובית המשפט קבע שיש עם העבירה קלון וגזר עליו עונש מאסר בפועל, שלא בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, לא יתמנה לשר בממשלה במשך 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. הטלת מאסר בפועל לתקופה כאמור מצדיקה החמרה בתנאי הכשירות למינוי לשר.
סעיף 2 לפי סעיף 6 לחוק-יסוד: הכנסת, שעניינו הזכות להיבחר, זכאי להיבחר לכנסת כל אזרח ישראלי שביום הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו הוא בן עשרים ואחת שנה ומעלה, זולת אם בית משפט שלל ממנו זכות זו על פי חוק או שנידון, בפסק דין סופי, לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שלושה חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי אין עם העבירה שבה הורשע, בנסיבות העניין, משום קלון.
דינו של נבחר ציבור שעבר עבירה במהלך מילוי תפקידו צריך להיות חמור יותר מדינו של אזרח רגיל. יש לשמור על המחנה טהור ככל שניתן ולכן מוצדק שתקופת הפסילה לגביו תהיה ארוכה יותר.
להבדיל מהצעות חוק קודמות השוללות לחלוטין את זכותו של אדם לבחור ולהיבחר לאחר שהורשע בעבירה שיש עמה קלון ויוצרות סף שלילה אוטומטית, תיקון זה שומר על הזכות לבחור ולהיבחר, זכות שנקבעה כזכות חוקתית מהמדרגה העליונה במשטר דמוקרטי. הצעת החוק תיצור איזון חוקתי בחלקי המשוואה כך שתקופת הפסילה לגבי שר או חבר כנסת שביצע עבירה עם קלון תוארך למטרת שמירת טוהר המידות בעולם הציבורי ותשמור על יחס מידתי בין הסנקציה המשפטית ובין העבירה שנעברה על ידי נבחר הציבור.
יש לציין כי הארכת התקופה היא רק לאדם שטרם הסתיימה התקופה לגביו ולא יחול רטרואקטיבית על מי שהורשע ונמצא כשיר להתמנות על פי ההסדר הקבוע בחוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ציפי חוטובלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2011/18; פ/2019/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה מזרחי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1552/19) ועל ידי חברי הכנסת משה מזרחי ומיקי רוזנטל (פ/2839/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/469/20; פ/471/20), על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/476/20), ועל ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3298/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר התשע"ז – 14.3.17
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון ונידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום המינוי טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם העבירה נעברה בזמן שהיה חבר הכנסת או חבר הממשלה; לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל." "(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון ונידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום המינוי טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם העבירה נעברה בזמן שהיה חבר הכנסת או חבר הממשלה; לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל."
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי להיבחר לכנסת מי שנידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודות שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה : "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי להיבחר לכנסת מי שנידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודות שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה :
(1) העבירה נעברה בזמן שהיה חבר הכנסת או חבר הממשלה;
(2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית ובית המשפט קבע, ביוזמתו או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, שיש עם העבירה קלון."
סייגים לתחולה 3. הוראות חוק-יסוד: הכנסת, והוראות חוק-יסוד: הממשלה, כנוסחם בחוק-יסוד זה, לא יחולו על מי שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. הוראות חוק-יסוד: הכנסת, והוראות חוק-יסוד: הממשלה, כנוסחם בחוק-יסוד זה, לא יחולו על מי שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר לפני תחילתו של חוק-יסוד זה.