הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014720
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון
טלי פלוסקוב
איילת נחמיאס ורבין
איציק שמולי
אורי מקלב
רועי פולקמן
מירב בן ארי
יעל גרמן
יגאל גואטה
עאידה תומא סלימאן
חנין זועבי
אלעזר שטרן
איתן ברושי
איל בן ראובן
מאיר כהן
קארין אלהרר
עליזה לביא
מסעוד גנאים
יעקב מרגי
דוד ביטן
אכרם חסון
מיכאל מלכיאלי
אלי אלאלוף
יואב קיש
רוברט אילטוב
מנואל טרכטנברג
סתיו שפיר
________________________________________ פ/4025/20
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם פיקוח והגנה על קטינים וחסרי ישע, התשע"ז–2017
דברי הסבר
לאחרונה נחשפו מקרים מזעזעים של התעללויות בקטינים וחסרי ישע, ובכלל זה, קשישים, וחוסים. הגילוי והחשיפה התאפשרו באמצעות מצלמות שתיעדו את הנעשה. מצלמות האבטחה מהוות אמצעי לגלות מקרי אלימות קשים ואף אמצעי להרשעה בבית משפט של המתעללים והפוגעים.
במקרים של התעללות בחסרי ישע, במיוחד, המצלמות עשויות להיות הראיה היחידה שיכולה להביא לכדי הרשעה, בשל אי יכולתם של הקטינים וחסרי הישע להביא את הסיפור בעצמם ולתאר את שנעשה בהם.
הקטינים וחסרי הישע חסרי אונים אל מול הגופים המטפלים, נתונים לחסדיהם, ולעיתים רבות אין ביכולתם להשמיע קול זעקה או שהם חוששים מההשלכות שיהיו לכך, ולכך נועדה ההצעה לתת מענה.
כמו כן, בשנים האחרונות נפתחו מאות תיקים בגין אלימות מצד אנשי צוות כלפי קטינים בגני ילדים ובמעונות יום, וב-90% מהמקרים נסגרו התיקים שנפתחו במשטרה בגלל חוסר ראיות. ישנם מקרים בהם כלפי חלק מהחשודים נפתחו שניים או שלושה תיקי חקירה שנסגרו בכל פעם מחדש, בדרך כלל בשל הקושי לספק ראיות מספקות. הצעת חוק זו נועדה לתת מענה לחוסר בראיות באמצעות הטלת חובה להתקין מצלמות.
כמו כן, כ-28 אלף קשישים מטופלים בבתי אבות ובמוסדות טיפול ציבוריים מתוכם עולות עדויות קשות לאלימות פיזית ומילולית מצד מטפלים. גם כאן, בהיעדר ראיות ממשיות באמצעות צילום או תיעוד, יש קושי בהצגת ראיות מספקות בבית משפט.
הצעת חוק זו מחייבת להתקין מצלמות בכל מוסד טיפולי של קטינים וחסרי ישע, לרבות מוסדות חינוכיים כגון גני ילדים ובתי ספר, על מנת לחזק את תחושת הביטחון של המטופלים ומשפחותיהם ולהגביר את הפיקוח ואת ההגנה על השוהים במסגרות אלה.
חשוב להדגיש כי בהתקנת המצלמות, יש גם משום הגנה על אנשי צוות מפני תלונות שווא, במציאות בה אמון הציבור במערכת התערער לאור חשיפות המקרים המזעזעים.
בשל החשש לפגיעה בפרטיות, מוצע בסעיף 3 להצעת החוק כי התיעוד ייעשה במעגל סגור, יהיה מאובטח ויהיה נגיש רק לרשויות אכיפת החוק וגם זאת רק במידה וישנו חשד סביר להניח שאכן נעשתה עבירה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר התשע"ז – 14.3.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"גן ילדים" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה ילדים לפחות, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, במשך 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע; "גן ילדים" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה ילדים לפחות, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, במשך 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"ילד" – מי שמלאו לו 36 חודשים, וטרם מלאו לו חמש שנים, ב-31 בדצמבר של שנת הלימודים; "ילד" – מי שמלאו לו 36 חודשים, וטרם מלאו לו חמש שנים, ב-31 בדצמבר של שנת הלימודים;
"מוסדות טיפול בקטינים ובחסרי ישע" – בתי ספר, גני ילדים, מעונות יום ומעונות; "מוסדות טיפול בקטינים ובחסרי ישע" – בתי ספר, גני ילדים, מעונות יום ומעונות;
"מטופל" – מי ששוהה במוסד טיפול בקטינים ובחסרי ישע; "מטופל" – מי ששוהה במוסד טיפול בקטינים ובחסרי ישע;
"מעון" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965; "מעון" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965;
"מעון יום" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה פעוטות לפחות או לשלושה פעוטות וילדים יחד לפחות, לרבות משפחתון, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, במשך 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע; "מעון יום" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה פעוטות לפחות או לשלושה פעוטות וילדים יחד לפחות, לרבות משפחתון, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, במשך 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"משפחתון" ו"פעוט" – כהגדרתם בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–2000; "משפחתון" ו"פעוט" – כהגדרתם בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–2000;
"השרים" – שר החינוך ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. "השרים" – שר החינוך ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
חובת התקנת מצלמות 2. (א) מוסד טיפול בקטינים ובחסרי ישע יתקין מצלמות במעגל סגור שיפעלו בכל שעות הפעילות במוסד, לצורך שמירה על בטיחותם ורווחתם של המטופלים. (א) מוסד טיפול בקטינים ובחסרי ישע יתקין מצלמות במעגל סגור שיפעלו בכל שעות הפעילות במוסד, לצורך שמירה על בטיחותם ורווחתם של המטופלים.
(ב) המצלמות יותקנו באופן המצמצם במידת האפשר את הפגיעה בכבודם ובפרטיותם של המטופלים ושל אנשי הצוות במוסד. (ב) המצלמות יותקנו באופן המצמצם במידת האפשר את הפגיעה בכבודם ובפרטיותם של המטופלים ושל אנשי הצוות במוסד.
שמירה ומסירה של התיעוד 3. הצילומים ייעשו ויישמרו בצורה מאובטחת ולא יימסרו לכל גורם פרט לרשויות אכיפת החוק, לפי צו של בית משפט, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה על ידי אנשי הצוות כלפי המטופלים; רשויות אכיפת החוק יהיו רשאיות לעשות שימוש בתיעוד כראיה בהליך פלילי בשל ביצוע עבירה כאמור. הצילומים ייעשו ויישמרו בצורה מאובטחת ולא יימסרו לכל גורם פרט לרשויות אכיפת החוק, לפי צו של בית משפט, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה על ידי אנשי הצוות כלפי המטופלים; רשויות אכיפת החוק יהיו רשאיות לעשות שימוש בתיעוד כראיה בהליך פלילי בשל ביצוע עבירה כאמור.
ביצוע ותקנות 4. (א) שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה לעניין בתי ספר וגני ילדים; שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע חוק זה לעניין מעונות יום לפעוטות ומעונות. (א) שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה לעניין בתי ספר וגני ילדים; שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע חוק זה לעניין מעונות יום לפעוטות ומעונות.
(ב) השרים רשאים להתקין תקנות לביצוע חוק זה. (ב) השרים רשאים להתקין תקנות לביצוע חוק זה.
(ג) השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניינים אלה: (ג) השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניינים אלה:
(1) אופן התקנת מצלמות והמקומות שבהם יותקנו;
(2) מסירת מידע למטופלים ולאנשי הצוות בדבר קיומן של מצלמות;
(3) סוג המצלמות שיותקנו, המידע הנשמר בהן, ואמצעים לבקרת פעילותן;
(4) הוראות לעניין שמירת המידע המצולם ואבטחתו.