הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2012907 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר יוליה מלינובסקי ______________________________________________ פ/4017/20 הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון – הארכת תוקף רישיון), התשע"ז–2017 דברי הסבר מדוח מצב תקופתי בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים בישראל 2013–2014, שפורסם על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, עולה כי בישראל פועלים כיום למעלה מ-450,000 אלף עסקים שהם בבחינת עסקים זעירים ועצמאיים, עסקים קטנים ועסקים בינוניים. מגזר עסקים זה מהווה למעלה מ-99% ממספר העסקים בישראל, אחראי לקרוב למחצית מהתוצר העסקי במשק (כ-49%), ומעסיק כ-56% מהמועסקים במגזר העסקי. מכאן ברור כי למגזר עסקים זה השפעה מכרעת על המשק הישראלי. כ-97% מכלל העסקים בישראל נחשבים עסקים קטנים ובינוניים, כ-84% מעסיקים עד 9 מועסקים בלבד, ולכ-80% מהם פדיון שאינו עולה על מיליון שקלים חדשים בשנה. העסקים הקטנים תורמים כ-40% מהתוצר העסקי ומעסיקים כ-45% מכלל המועסקים במשק. העומס הביורוקרטי בא לידי ביטוי בעיקר בהיעדר נורמות שירות מחייבות של המגזר הציבורי, בתוך כך, התנהלות איטית, דרישות בלתי מידתיות ובכלל זה עודף דרישות שבצדם סנקציות פליליות ומנהליות. העומס הרגולטורי והביורוקרטי חל על כלל המגזר העסקי, עם זאת, השפעתו על העסק הקטן היא משמעותית עד כדי השפעה על שרידותו של העסק הן מבחינת תוספת העלויות הנדרשות להתאמת דרישות הרגולטור והן מבחינת רמת הסיכון לעסק. שילוב של ביורוקרטיה מסובכת, מדיניות מיסוי מורכבת, גילדות מקצועיות, והון ריכוזי שלא מלווה כסף לעסקים קטנים, מונע מן העסקים הקטנים בישראל לפרוח. בדירוג Doing Business של הבנק העולמי ישראל עדיין מדורגת במקום מס' 35 בעולם (ירידה משנת 2013 אז דורגה במקום מס' 33); במקום הראשון דורגה סינגפור ואחריה הונג קונג, ניו זילנד ארה"ב ודנמרק. אחת הבעיות העיקריות היא הליך סבוך לחידוש רישיון עסק הופך עם השנים לתהליך מורכב מסובך יקר ולא סביר באופן שמאריך את משך הזמן לו נדרש עסק על מנת לעמוד בשטף דרישות הרישוי החדשות הצצות כחדשות לבקרים, ללא הגבלה, ולכן מעכבת התנהלות משקית תקינה כבכל מדינה מתוקנת בעולם. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי בתום תקופת תוקפו של רישיון עסק, יוארך תוקף הרישיון בשנה אחת נוספת, אם הגיש בעל הרישיון בקשה לחידושו, על מנת לשמור על רציפות הפעילות בעסק בזמן ההליכים שעד חידוש הרישיון הקבוע. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז באדר התשע"ז – 14.3.17 תיקון סעיף 7א 1. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, בסעיף 7א, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), הסתיימה תקופת תוקפו של רישיון כאמור באותם סעיפים קטנים, יוארך תוקף הרישיון בשנה אחת נוספת ובלבד שבעל הרישיון הגיש בקשה לחידושו."