הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2012941 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יעקב פרי יעקב אשר יואב בן צור מאיר כהן אלי אלאלוף יצחק וקנין איציק שמולי ______________________________________________ פ/3996/20 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – תשלום אגרה בגין הגשת התנגדות), התשע"ז–2017 דברי הסבר מטרת הצעת החוק הינה להביא לייעול וקיצור הליכי ההתנגדויות הקבועים כיום בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק). הליכי ההתנגדות לתכנית מאפשרים בקרה על פעולות התכנון, מהווים דרך לשיתוף הציבור בהליך התכנון וכן מעניקים את האפשרות הסבירה למי שרואה עצמו נפגע כתוצאה מהליכי תכנון ובנייה מסוימים להביע את התנגדותו ולנמקה כך שוועדות התכנון אשר דנות בהליכי התכנון ישקלו גם את שיקוליו של המתנגד. יחד עם זאת, מספרן הרב של ההתנגדויות המוגשות למוסדות התכנון מהווה את אחד הגורמים המרכזיים לפרקי הזמן הארוכים של הליכי התכנון וכתוצאה מכך לפרקי הזמן הארוכים בהוצאתם לפועל של פרויקטים חדשים. יצוין, לאורך השנים תוקן חוק התכנון והבנייה במטרה להפחית את הבירוקרטיה ואת עומס ההתנגדויות, לרבות התנגדויות הסרק (חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 23), התשמ"ו - 1986 וחוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 43), התשנ"ה - 1986), אולם ניכר במציאות כי התיקונים לא הביאו לתוצאה הרצויה. לפיכך מוצע, לקצר את המועדים להגשת התנגדויות ולקבוע כי הגשת התנגדות תהיה כרוכה בתשלום אגרה בסך 1,000 שקלים חדשים, סכום אשר מחד אינו גבוה מדי בנסיבות העניין ומאידך מהווה סכום אשר עשוי להפחית באופן משמעותי את התנגדויות הסרק שחלקן נועדו למשיכת זמן בלבד. מוצע כי האגרה לא תשולם בגין הגשת התנגדות לתכנית הקובעת הוראות שעניינן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה בתחום מגרש המיועד למגורים. כמו כן, מוצע כי ככל שמוסד התכנון קיבל את ההתנגדות, כולה או חלקה, האגרה הנזכרת לעיל תוחזר במלואה למתנגד בתוך 30 ימים מקבלת ההחלטה בעניין. על מנת שלא לחסום את מי שידו אינה משגת מלממש את זכותו להגיש התנגדות, מוצע לאפשר למתנגד להגיש בקשה לפטור מאגרה. עוד מוצע, כי מתנגד שמוסד התכנון לא קיבל את בקשתו יוכל לערער ברשות לבית משפט השלום. עוד מוצע, לאפשר לשר האוצר להתקין תקנות לעניין אופן תשלום האגרה והשבתה וכן לעניין אופן הגשת הבקשה לפטור מאגרה וההחלטה בבקשה וזאת כדי לאפשר אחידות בין מוסדות התכנון בעניינים אלה. לאור האמור, מאזנת הצעת החוק בין הצורך להפחית את ההתנגדויות מחד ומנגד אינה פוגעת באופן משמעותי בזכות הפרט להתנגד. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2871/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז באדר התשע"ז – 14.3.17 תיקון סעיף 102 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". הוספת סעיף 103ב 2. אחרי סעיף 103א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 103א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 103א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 103א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 103א לחוק העיקרי יבוא: "חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות "חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות "חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות 103ב. (א) עם הגשת התנגדות לתכנית כאמור בסעיף 100, ישלם מגיש ההתנגדות אגרה בסכום של 1,000 שקלים חדשים (בסעיף זה – אגרה) למוסד התכנון אליו מוגשת ההתנגדות. ב) קיבל מוסד תכנון את ההתנגדות במלואה או בחלקה, תושב האגרה לידי מגיש ההתנגדות, בתוך 30 יום מיום החלטת המוסד כאמור. (ג) מגיש התנגדות שהוא אחד מהמנויים בסעיף 100 פטור מחובת תשלום אגרה. (ד) מתנגד הטוען שאין ביכולתו לשלם אגרה יצרף להתנגדות, עם הגשתה למוסד התכנון, בקשה לפטור מתשלום אגרה בגין אותה התנגדות, בצירוף תצהיר שיפרט בו את רכושו, רכוש בן זוגו ורכוש הוריו אם הוא סמוך על שולחנם, ומקורות הכנסתו בששת החודשים שקדמו למועד הגשת ההתנגדות; הוגשה בקשה כאמור וראה מוסד תכנון שאין ביכולתו של המבקש לשלם את האגרה, רשאי הוא לפטור את המבקש מתשלום האגרה, כולה או חלקה. החלטת מוסד התכנון תתקבל בתוך 14 ימים מיום הגשת הבקשה. (ה) על החלטת מוסד תכנון בבקשה כאמור בסעיף 103ב(ד), ניתן לערער ברשות לבית משפט השלום בתוך 14 ימים ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד. (ו) בסעיף זה – "תכנית" – למעט תכנית הקובעת הוראות שעניינן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה בתחום מגרש המיועד למגורים. (ז) שר האוצר באישור ועדת הפנים של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות ותנאים בדבר תשלום האגרה השבת האגרה, הגשת הבקשה לפטור מאגרה וההחלטה בבקשה, לרבות האפשרות להגיש את הבקשה בדרך מקוונת."