הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 במרס14 1120 ט"ז באדר התשע"ז עמוד 942 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-הצעת חוק המרכז למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, התשע"ז הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו942 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק המרכז למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים 2017-ואיחודה, התשע"ז פרק א': מטרת החוק מטרת החוק .1 מטרתו של חוק זה להקים מרכז שיפעל בגבעת התחמושת, אשר ינציח את מורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, וינחילה לציבור. פרק ב': פרשנות הגדרות .2 - בחוק זה אתר ההנצחה הממלכתי (גבעת התחמושת), - ""אתר ההנצחה", "גבעת התחמושת ;1‏1990-שהוכרז באכרזה על אתר הנצחה ממלכתי (גבעת התחמושת), התש"ן 3;2 ארכיון המרכז, שהוקם לפי סעיף- ""הארכיון ;2‏1955- חוק הארכיונים, התשט"ו- ""חוק הארכיונים ‏3;1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1958- חוק מבקר המדינה [נוסח משולב]‏, התשי"ח- ""חוק מבקר המדינה 3;0 המוזאון שהוקם לפי סעיף- ""המוזאון ;28 המכון שהוקם לפי סעיף- ""המכון שר ירושלים ומורשת.- ""השר מוצע לעגן בחוק את הקמתו של מרכז מורשת כללי אשר יפעל להעמקה, להעשרה ולהפצה של הידע על מורשת מלחמת ששת הימים ועל שחרור ירושלים ואיחודה, זאת בשל החשיבות הציבורית בהחזקתו ובהפעלתו של אתר ההנצחה הקיים היום בגבעת התחמושת ובהעמקת הידע והגברת התודעה בנושאים הנזכרים. הקמתו של המרכז כתאגיד סטטוטורי ופעולתו באתר ההנצחה בגבעת התחמושת כמוצע בחוק זה, נועדו להבטיח את מעמד האתר ופעילות ההנצחה והמורשת בו. הסדר זה יש בו כדי לבטא את ההכרה בחשיבותו של האתר בהקשר של מלחמת ששת הימים ואיחודה של ירושלים, ולחזק את מעמדה ומרכזיותה של ירושלים, בירת ישראל, בקרב העם היהודי. על פי המוצע, התאגיד שיוקם יהיה אמון, נוסף על העמקת הידע כאמור, גם על טיפוח והנחלה של מורשת הקרב והלוחמים במלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה וכן על הנצחת זכר הנופלים במערכה, וזאת במטרה להגביר את חשיפת הסיפור ההיסטורי לקהל הרחב. לשם הגשמת מטרות אלה, יפעיל המרכז מכון, מוזאון וארכיון, הכול כמפורט להלן. המרכז למורשת מלחמת - המרכז המוקם בחוק זה יחליף את - ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה עמותת "גבעת התחמושת - העמותה הפועלת כיום באתר אתר הנצחה ממלכתי לציון שחרורה ואיחודה של - ירושלים במלחמת ששת הימים ולמורשת המערכה על בפעילויות המתוארות - ) העמותה- ירושלים (ע"ר)" (להלן לעיל. בהתאם לכך, מוצעים בהצעת חוק זו הסדרים לעניין העברת נכסי העמותה והפעילות המבוצעת כיום בידי העמותה, למרכז, לרבות הסדרים לעניין מעמד העובדים. כאמור, מטרת החוק המוצע להקים מרכז אשר 1 סעיף ינציח וינחיל את מורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, בגבעת התחמושת בירושלים. מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בחוק 2 סעיף המוצע, כמפורט בסעיף. בין השאר מוצע להגדיר את האתר שבו יפעל המרכז בשטח גבעת התחמושת בירושלים. על פי המוצע יפעל המרכז בשטח שהוכרז באכרזה על אתר הנצחה ממלכתי ), 1242 ' (ק"ת התש"ן, עמ1990-(גבעת התחמושת), התש"ן ט(ב) לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע 42 מכוח סעיף אתר ההנצחה). - (להלן1963-ואתרי הלאום, התשכ"ג יצוין בהקשר זה כי המקרקעין שהעמותה חוכרת כיום, ושבהם היא פועלת, נמצאים על חלק משטח אתר ההנצחה. .1242 'ק"ת התש"ן, עמ 1 .14 'ס"ח התשט"ו, עמ 2 .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 943הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ג': הקמת המרכז, מטרותיו ותפקידיו הקמת המרכז 3. מוקם בזה המרכז למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה (בחוק המרכז).- זה מטרות המרכז .4 :מטרות המרכז הן (א) העמקה של הידע על מלחמת ששת הימים והמערכה לשחרור ירושלים )1( ולאיחודה ומורשתן, וכן העשרתו והפצתו של הידע כאמור והגברת התודעה בנושאים אלה; טיפוח והנחלה של מורשת הקרב ומורשת הלוחמים במלחמת ששת הימים )2( ;ובמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה, והנצחת זכר הנופלים חיזוק מעמדה ומרכזיותה של ירושלים בקרב העם היהודי. (3) - לשם השגת מטרותיו המרכז (ב) יפתח את אתר ההנצחה ויפעילו; )1( ;'יקים את המכון ויפעילו, לפי הוראות פרק ו )2( ;'יקים את המוזאון ויפעילו, לפי הוראות פרק ז (3) יקים את הארכיון ויפעילו, לפי הוראות פרק ח'; )4( ;יערוך באופן סדיר פעילויות, כנסים ואירועים אחרים לציבור )5( המרכז יעמיד לרשות משרד התרבות והספורט את אתר ההנצחה לשם עריכת (ג) הטקס הממלכתי לציון יום שחרור ירושלים, ויהיה רשאי לסייע למשרד בעריכת הטקס. תאגיד- המרכז .5 המרכז הוא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד. גוף - המרכז מבוקר . 6המרכז הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה. פרק ג': הקמת המרכז, מטרותיו ותפקידיו 3. מוקם בזה המרכז למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה (בחוק המרכז).- זה הקמת המרכז .4 :מטרות המרכז הן (א) מטרות המרכז העמקה של הידע על מלחמת ששת הימים והמערכה לשחרור ירושלים )1( ולאיחודה ומורשתן, וכן העשרתו והפצתו של הידע כאמור והגברת התודעה בנושאים אלה; טיפוח והנחלה של מורשת הקרב ומורשת הלוחמים במלחמת ששת הימים )2( ;ובמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה, והנצחת זכר הנופלים חיזוק מעמדה ומרכזיותה של ירושלים בקרב העם היהודי. (3) - לשם השגת מטרותיו המרכז (ב) יפתח את אתר ההנצחה ויפעילו; )1( ;'יקים את המכון ויפעילו, לפי הוראות פרק ו )2( ;'יקים את המוזאון ויפעילו, לפי הוראות פרק ז (3) יקים את הארכיון ויפעילו, לפי הוראות פרק ח'; )4( ;יערוך באופן סדיר פעילויות, כנסים ואירועים אחרים לציבור )5( המרכז יעמיד לרשות משרד התרבות והספורט את אתר ההנצחה לשם עריכת (ג) הטקס הממלכתי לציון יום שחרור ירושלים, ויהיה רשאי לסייע למשרד בעריכת הטקס. .5 המרכז הוא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד. תאגיד- המרכז . 6המרכז הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה. גוף - המרכז מבוקר כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, סעיפים ומהטעמים כמפורט בו, מוצע להקים בחוק את 6 עד3 המרכז למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, שיהיה בעל מעמד של תאגיד ציבורי עצמאי. כמקובל לגבי תאגידים מסוג זה, מוצע לקבוע כי המרכז יהיה כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד וכי הוא יהיה גוף 1958-מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח חוק מבקר המדינה), הכפוף לביקורת מבקר - (להלן המדינה. כאמור, על פי המוצע מטרות המרכז הן להעמיק את הידע על מלחמת ששת הימים והמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה ועל מורשתם, להעשירו ולהפיצו וכן להגביר את התודעה בנושאים אלה. מטרה נוספת היא טיפוח והנחלה של מורשת הקרב ומורשת הלוחמים במלחמת ששת הימים ובמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה, והנצחת זכר הנופלים. מטרה אחרת של המרכז היא לחזק את מעמדה ומרכזיותה של ירושלים בקרב העם היהודי. (ב) מוצע לעגן את תפקידי המרכז. על 4 בסעיף פי המוצע המרכז ינהל ויפעיל כמה יחידות, והן: מכון לחקר מורשת מלחמת ששת הימים, והמערכה על שחרור לחוק המוצע (להלן 28 ירושלים ואיחודה, שיוקם לפי סעיף המכון); מוזאון שבו יוצגו תערוכות בנושאים הנוגעים - למורשת מלחמת ששת הימים, המערכה לשחרור ירושלים ואיחודה ולמורשת הקרב ומורשת הלוחמים במלחמה 3 לחוק המוצע 0 והנצחת זכר הנופלים, שיוקם לפי סעיף 3 לחוק המוצע 2 המוזאון); וארכיון שיוקם לפי סעיף- (להלן הארכיון). כמו כן, המרכז - ויהיה חלק מגנזך המדינה (להלן יפתח ויפעיל את אתר ההנצחה, וכן יערוך, בין השאר באתר ההנצחה, פעילויות, כנסים ואירועים אחרים לציבור, באופן סדיר. לבסוף, מוצע כי המרכז יעמיד לרשות משרד התרבות והספורט את אתר ההנצחה לשם עריכת הטקס הממלכתי לציון יום שחרור ירושלים, וכן יהיה רשאי לסייע למשרד בעריכת הטקס. ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו944 פרק ד': המועצה המועצה .7 : חברים, שימנה השר, והם1למרכז תהיה מועצה ובה 3 (א) עובד משרד ירושלים ומורשת; )1( ;ראש אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון )2( עובד משרד החינוך, העוסק בתחום מתחומי הפעילות של המרכז, שימונה (3) לפי המלצת שר החינוך; עובד משרד התרבות והספורט, העוסק בתחום מתחומי הפעילות של המרכז, )4( ;שימונה לפי המלצת שר התרבות והספורט עובד עיריית ירושלים, שבחרה מועצת העירייה לפי המלצת ראש העירייה; )5( ;) הגנז- הגנז כהגדרתו בחוק הארכיונים (בחוק זה )6( איש סגל אקדמי במוסד להשכלה גבוהה, שימונה לפי המלצת המועצה )7( : אחד מאלה- "להשכלה גבוהה; בפסקה זו, "מוסד להשכלה גבוהה - לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 מוסד שהוכר לפי סעיף (א) חוק המועצה להשכלה גבוהה); - (בפסקה זו5‏1958 א לחוק המועצה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף (ב) להשכלה גבוהה; א לחוק המועצה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף (ג) להשכלה גבוהה; שלושה נציגים של החטיבות הלוחמות במערכה לשחרור ירושלים )8( :ולאיחודה, והם , שימונה לפי המלצת מפקד החטיבה המכהן;55 נציג חטיבה (א) , שימונה לפי המלצת מפקד החטיבה המכהן;16 נציג חטיבה (ב) , שימונה לפי המלצת מפקד החטיבה המכהן;10 נציג חטיבה (ג) שלושה נציגי משפחות שכולות, ככל הניתן מקרב משפחות שיקיריהן נפלו )9( בקרבות על שחרור ירושלים או בקרב אחר במלחמת ששת הימים, אשר ימונו לחוק בתי 12 לפי המלצת המועצה הציבורית להנצחת החייל שמונתה לפי סעיף .6‏1950-קברות צבאיים, התש"י לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת (ב) שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור. להצעת החוק, כי בראש המרכז7 מוצע, בסעיף סעיפים תעמוד מועצה של שלושה עשר חברים שימנה 19 עד7 השר). המועצה- שר ירושלים ומורשת (להלן תכלול חמישה נציגים מקרב הממשלה: נציג ממשרד ירושלים ומורשת, ראש אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, עובד משרד החינוך העוסק בתחום מתחומי הפעילות של המרכז, עובד משרד התרבות והספורט העוסק בתחום מתחומי הפעילות של המרכז וכן גנז המדינה. בנוסף, תכלול המועצה נציג מעיריית ירושלים, איש סגל אקדמי ) להצעת 7()(א7 במוסד להשכלה גבוהה כהגדרתו בסעיף החוק, שיתמנה לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, שלושה נציגים של החטיבות הלוחמות במערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה ושלושה נציגי משפחות שכולות, שימונו לפי המלצת המועצה הציבורית להנצחת החייל. מינוי חברי המועצה כמוצע לעיל יהיה כפוף לסייגים המקובלים בהקשר זה, לעניין מי שהורשע או שהוגשו .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 .258 'ס"ח התש"י, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה 945 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יושב ראש המועצה . 8המועצה, באישור השר, תמנה מבין חבריה את יושב ראש המועצה. תפקידי המועצה .9 - תפקידי המועצה לקבוע את המדיניות הכללית של המרכז בתחום מטרותיו ולהתוות את קווי )1( ;הפעולה שלו בהתאם למדיניות שנקבעה כאמור לאשר את תכנית העבודה השנתית של המרכז שהכין המנהל הכללי וכן תכניות )2( ;עבודה לטווח ארוך לאשר את תקציב המרכז שהכין מנהל המרכז ולהגישו לאישור השר ושר האוצר; (3) לעקוב אחרי הגשמת המדיניות הכללית של המרכז, ביצוע תכניות העבודה שלו )4( ;ותקציבו לפקח על ביצוע תפקידי מנהל המרכז ופעולותיו, ובכלל זה לקבל ממנו דוחות על )5( ;פעילות המרכז לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של המרכז ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה )6( ,ולדון, לאחר אישור הדוחות הכספיים, בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר העיר הערה או נמנע מלחוות את דעתו; למנות מבקר פנימי למרכז, לדון בדוחות שהמבקר הפנימי יגיש לה ולקבל החלטות )7( ;בעניינם למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה. )8( סמכות שיורית .10 סמכות של המרכז שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של המרכז, רשאית המועצה להפעילה. סדרי עבודת המועצה .11 המועצה תתכנס לפי צורכי המרכז ולפחות ארבע פעמים בשנה. (א) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדיהן, מקומן וסדר יומן. שליש מחברי המועצה המכהנים רשאי בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של (ג) המועצה על ידי הגשת דרישה בכתב החתומה על ידם ליושב ראש המועצה; הישיבה ימים מיום הגשת הדרישה, לכל המאוחר.14 תתקיים בתוך המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם יושב ראש (ד) המועצה. החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה; (ה) היו הקולות שקולים, יכריע יושב ראש המועצה. .8המועצה, באישור השר, תמנה מבין חבריה את יושב ראש המועצה. יושב ראש המועצה .9 - תפקידי המועצה תפקידי המועצה לקבוע את המדיניות הכללית של המרכז בתחום מטרותיו ולהתוות את קווי )1( ;הפעולה שלו בהתאם למדיניות שנקבעה כאמור לאשר את תכנית העבודה השנתית של המרכז שהכין המנהל הכללי וכן תכניות )2( ;עבודה לטווח ארוך לאשר את תקציב המרכז שהכין מנהל המרכז ולהגישו לאישור השר ושר האוצר; (3) לעקוב אחרי הגשמת המדיניות הכללית של המרכז, ביצוע תכניות העבודה שלו )4( ;ותקציבו לפקח על ביצוע תפקידי מנהל המרכז ופעולותיו, ובכלל זה לקבל ממנו דוחות על )5( ;פעילות המרכז לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של המרכז ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה )6( ,ולדון, לאחר אישור הדוחות הכספיים, בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר העיר הערה או נמנע מלחוות את דעתו; למנות מבקר פנימי למרכז, לדון בדוחות שהמבקר הפנימי יגיש לה ולקבל החלטות )7( ;בעניינם למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה. )8( .10 סמכות של המרכז שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של המרכז, רשאית המועצה להפעילה. סמכות שיורית .11 המועצה תתכנס לפי צורכי המרכז ולפחות ארבע פעמים בשנה. (א) סדרי עבודת המועצה יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדיהן, מקומן וסדר יומן. שליש מחברי המועצה המכהנים רשאי בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של (ג) המועצה על ידי הגשת דרישה בכתב החתומה על ידם ליושב ראש המועצה; הישיבה ימים מיום הגשת הדרישה, לכל המאוחר.14 תתקיים בתוך המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם יושב ראש (ד) המועצה. החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה; (ה) היו הקולות שקולים, יכריע יושב ראש המועצה. נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה. להצעת החוק, כי המועצה 8 כמו כן מוצע, בסעיף תבחר אחד מחבריה לשמש יושב ראש המועצה. להצעת 9 תפקידי המועצה יהיו, על פי המוצע בסעיף החוק, בין השאר, קביעת המדיניות הכללית של המרכז וקווי הפעולה שלו, אישור תכניות העבודה של המרכז (תכנית העבודה השנתית ותכנית העבודה לטווח ארוך), אישור תקציב המרכז והגשתו לאישור השר ושר האוצר וכן שורה של תפקידים הנוגעים לפיקוח על ביצוע המדיניות שנקבעה כאמור ועל פעולתם של בעלי תפקידים במרכז )).6( ) עד4( (ראו פסקאות להצעת החוק, סמכות של 10 על פי המוצע בסעיף המרכז שלא הוקנתה בחוק לאורגן של המרכז תהיה מסורה למועצה, לפי שיקול דעתה. להצעת החוק מוצעים הסדרים לעניין סדרי 11 בסעיף עבודתה של המועצה, המקובלים בדברי חקיקה שמעוגנים בהם הסדרים להקמתם ופעולתם של תאגידים סטטוטוריים. ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946 המועצה רשאית, במקרים חריגים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל אמצעי (ו) תקשורת, ובלבד שכל חברי המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו בזמן. המרכז יערוך פרוטוקולים של ההליכים בישיבות המועצה וישמור אותם לתקופה (ז) של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. המועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. (ח) תקופת כהונה של חבר המועצה .12 תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו, לפי (א) , לתקופת כהונה נוספת, וכן, לאחר הפסקה של ארבע שנים, לשוב 7 הוראות סעיף ולמנותו ללא יותר משתי תקופות כהונה נוספות רצופות כאמור. על אף הוראות סעיף קטן (א), את חבר המועצה שהוא ראש אגף משפחות והנצחה (ב) במשרד הביטחון או הגנז ניתן לשוב ולמנות לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים, ברציפות, כל עוד הם מכהנים בתפקידם. הפסקת כהונה של חבר המועצה .13 חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (א) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או לעסוק בתחום או למלא את )2( התפקיד במשרד הממשלתי שבשלו מונה, לפי העניין, הוא חדל להיות עובד )7()(א7 או חבר הגוף שאותו הוא מייצג במועצה, ואם הוא חבר כאמור בסעיף הוא נתמנה לעובד המדינה.- )9( עד התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר את חבר המועצה מכהונתו, (ב) לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב: נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו; )1( (ב) או הוגשו נגדו כתב אישום או7 הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף )2( קובלנה משמעתית בעבירה כאמור. העברה מכהונה של חבר המועצה .14 השר רשאי, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, להעביר את חבר המועצה (א) מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר, בלא סיבה מוצדקת, משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מארבע ישיבות מועצה בתוך שנה אחת. השר לא יעביר חבר מועצה מכהונתו לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן (ב) לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. מינוי חבר מועצה במקום חבר שכהונתו הופסקה .15 , יפעל השר, בהתאם להוראות14 או1הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיפים 3 , למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.7 סעיף ניגוד עניינים .16 ,לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין (א) באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו. להצעת החוק מוצעים הסדרים 19 עד12 גם בסעיפים שונים הנוגעים לחברי המועצה, המקובלים בדברי חקיקה להצעת החוק, יתמנו 12 כאמור. על פי המוצע בסעיף חברי המועצה לתקופת כהונה של ארבע שנים, שניתן להאריכה לתקופת כהונה נוספת, וכן ניתן, לאחר הפסקה של ארבע שנים, לשוב ולמנותם ללא יותר משתי תקופות כהונה נוספות רצופות. זאת, למעט לעניין חבר המועצה שהוא ראש אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון וחבר המועצה שהוא הגנז, אשר לגביהם יהיה ניתן לשוב ולהאריך את תקופת הכהונה בלי הגבלות כאמור כל זמן שהם מכהנים בתפקידם. להצעת החוק מוצעות הוראות 16 עד1בסעיפים 3 לעניין הפסקת כהונתו של חבר המועצה, לרבות הוראה לעניין מינוי מחליף לחבר המועצה שכהונתו הופסקה, וכן הוראות שנועדו למנוע ניגוד עניינים בפעולתו של חבר המועצה, ובכלל זה סייגים למינוי ולכהונה בשל ניגוד עניינים והוראות לעניין הימנעות מניגוד עניינים וחובת גילוי על ניגוד עניינים פוטנציאלי. ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה 947 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין (ב) או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו. נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף (ג) קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן. על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את עניינם של (ד) הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. - בסעיף זה (ה) לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון - ""טיפול או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון; לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא - "עניין אישי", של חבר המועצה או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו; ;7‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין בן זוג, הורה, הורי הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, - "קרוב", של אדם גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורגים וכן כל אדם אחר הסמוך על שולחנו. תוקף פעולות .17 קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. גמול והחזר הוצאות . 18חבר המועצה לא יקבל שכר מאת המרכז בעד חברותו במועצה. (א) חבר המועצה זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעד השתתפותו בישיבות המועצה, (ב) לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה: עובד המדינה; )1( ;עובד גוף מתוקצב )2( ;עובד גוף נתמך (3) נציג של גוף אחר המיוצג במועצה; )4( מי שזכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה. )5( חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין (ב) או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו. נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף (ג) קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן. על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את עניינם של (ד) הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. - בסעיף זה (ה) לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון - ""טיפול או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון; לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא - "עניין אישי", של חבר המועצה או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו; ;7‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין בן זוג, הורה, הורי הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, - "קרוב", של אדם גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורגים וכן כל אדם אחר הסמוך על שולחנו. .17 קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. תוקף פעולות . 18חבר המועצה לא יקבל שכר מאת המרכז בעד חברותו במועצה. (א) גמול והחזר הוצאות חבר המועצה זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעד השתתפותו בישיבות המועצה, (ב) לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה: עובד המדינה; )1( ;עובד גוף מתוקצב )2( ;עובד גוף נתמך (3) נציג של גוף אחר המיוצג במועצה; )4( מי שזכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה. )5( להצעת החוק, פגם או חסר בהרכב17 לפי סעיף המועצה אין בהם כדי לפגוע בקיומה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה. להצעת החוק מוצע לקבוע כי חברי 18 בסעיף המועצה לא יקבלו מהמרכז שכר בעד חברותם במועצה. כמו כן מוצע כי חבר המועצה המתמנה מקרב הציבור, קרי הנציג שהוא איש סגל אקדמי, נציגי החטיבות (א)7 הלוחמות או נציגי המשפחות השכולות (ראו סעיף ) להצעת החוק)) יהיה זכאי לקבל מהמרכז גמול 9( ) עד7( בעד השתתפותו בישיבות, לפי הוראות ותנאים שקבע שר האוצר, בהתייעצות עם השר, וזאת רק אם הוא אינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב, עובד גוף נתמך, נציג של גוף אחר המיוצג במועצה או מי שזכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה ממקור אחר. כמו כן, מוצע כי חבר המועצה שאינו זכאי לגמול כאמור, יקבל מהמרכז החזר הוצאות בעד השתתפותו בישיבות, לפי אותם הוראות ותנאים שקבע שר האוצר כאמור, ובלבד שאינו זכאי לקבלו ממקור אחר. .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948 חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מהמרכז (ג) החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות. שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות ותנאים שלפיהם ישולם גמול (ד) או החזר הוצאות לחבר המועצה, בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), ואת שיעוריהם. כהגדרתם - ""עובד גוף נתמך-בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו (ה) 3 לחוק יסודות התקציב.2 בסעיף החלת דינים על חברי המועצה .19 :חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האלה ;8‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( ;9‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )2( ;10‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם (3) ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;- 11‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )4( .12‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ועדות משנה .20 המועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדות משנה קבועות או לעניין מסוים, שיהיו (א) רשאיות להמליץ ולייעץ למועצה בעניינים שבהם הסמיכה אותן המועצה לדון (בסעיף ועדת משנה). - זה על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאית המועצה למנות לוועדת משנה גם מי שאינו (ב) חבר המועצה, ובלבד שיושב ראש כל ועדת משנה יהיה חבר המועצה וחמישית מחבריה לפחות יהיו חברי המועצה. יחולו, בשינויים המחויבים, על ועדות משנה, 17(ב) עד (ח) ו־11 הוראות סעיפים (ג) יחולו, בשינויים המחויבים, על חבר ועדת משנה 19 ו־18 ,16 ,)(ב7 והוראות סעיפים שאינו חבר המועצה. במטרה להקנות לחברי המועצה מעמד דומה לזה של עובדי ציבור, הן בהיבט של חובת הנאמנות שהם חבים לציבור והן בהיבט של מעמדם הייחודי כלפי הציבור, ובשים לב לתפקידי המועצה כמפורט בהצעת החוק, מוצע, להצעת החוק, להחיל על חברי המועצה שאינם 19 בסעיף עובדי המדינה שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט להלן, ולהשוות את מעמדם למעמדם של עובדי המדינה בכל הקשור לתפקידם כחברי המועצה בעניינים אלה: מניעת השתתפות בפעילות פוליטית (לפי חוק הבחירות לכנסת ); הגבלות על עיסוקם לאחר 1969-[נוסח משולב], התשכ״ט פרישתם מהמועצה (לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר ); מניעת קבלת מתנות וטובות 1969-פרישה), התשכ״ט ); 1979-הנאה (לפי חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם הקניית מעמד מיוחד לפגיעה בהם במסגרת חוק העונשין ), וכן לתעודות שהם 1977-(לפי חוק העונשין, התשל״ז ).1971-מוציאים (לפי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א כאמור, ההוראות המוצעות בסעיפים הנזכרים לעיל הן הוראות מקובלות בחקיקה העוסקת בהקמתם ופעולתם של תאגידים ציבוריים. מוצעות הוראות לעניין סמכותה של המועצה20 סעיף למנות מקרב חבריה ועדות משנה שתהיה להן סמכות להמליץ ולייעץ לה בנושאים שונים שהמועצה הסמיכה אותן לדון בהם. בין השאר מוצע לאפשר למועצה למנות לוועדות משנה כאמור, גם מי שאינם חברי המועצה, זאת בשים לב לכך שסמכויותיהן מתמצות בהמלצה וייעוץ בלבד, ובתנאי שבראש כל ועדת משנה יהיה חבר המועצה וחמישית לפחות מחבריה (כולל היושב הראש) יהיו חברי המועצה. .10ס"ח התשכ"ט, עמ' 3 8 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 9 .2 'ס"ח התש"ם, עמ 10 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 11 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה 949 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ועדת הביקורת .21 המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת ובה שלושה חברים שאחד מהם יהיה (א) ) ושניים מהם יהיו מבין חברי המועצה 6( ) עד1()(א7 מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף ); יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. 9( ) עד7()(א7 שמונו לפי סעיף - ועדת הביקורת (ב) תעמוד על ליקויים בניהול המרכז בין השאר תוך התייעצות עם המבקר )1( הפנימי או עם רואה החשבון שביקר את הדוחות הכספיים, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי, ובלא נוכחות של נושאי משרה במרכז שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; ;1‏31999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- "לעניין זה, "נושא משרה תבחן את מערך הביקורת הפנימית של המרכז ואת תפקודו של המבקר )2( הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו; 26 תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה לה לפי סעיף (3) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה; תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת )4( ;אחרים הנוגעים למרכז תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המרכז בקשר לליקויים )5( בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור. יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על (ג) סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, מנהל המרכז או המבקר הפנימי. מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת (ד) קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. על אף האמור בסעיף קטן (ד), המבקר הפנימי של המרכז יקבל הודעות על קיום (ה) ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן. הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות (ו) הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל המרכז דוח על פעילותה, אחת לשנה (ז) לפחות. .21 המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת ובה שלושה חברים שאחד מהם יהיה (א) ) ושניים מהם יהיו מבין חברי המועצה 6( ) עד1()(א7 מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף ); יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. 9( ) עד7()(א7 שמונו לפי סעיף ועדת הביקורת - ועדת הביקורת (ב) תעמוד על ליקויים בניהול המרכז בין השאר תוך התייעצות עם המבקר )1( הפנימי או עם רואה החשבון שביקר את הדוחות הכספיים, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי, ובלא נוכחות של נושאי משרה במרכז שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; ;1‏31999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- "לעניין זה, "נושא משרה תבחן את מערך הביקורת הפנימית של המרכז ואת תפקודו של המבקר )2( הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו; 26 תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה לה לפי סעיף (3) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה; תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת )4( ;אחרים הנוגעים למרכז תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המרכז בקשר לליקויים )5( בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור. יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על (ג) סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, מנהל המרכז או המבקר הפנימי. מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת (ד) קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. על אף האמור בסעיף קטן (ד), המבקר הפנימי של המרכז יקבל הודעות על קיום (ה) ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן. הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות (ו) הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל המרכז דוח על פעילותה, אחת לשנה (ז) לפחות. בשים לב למטרות המרכז ולתפקידיה של21 סעיף המועצה, מוצע לקבוע כי המועצה תמנה מבין אחד מקרב - חבריה ועדת ביקורת, שתמנה שלושה חברים וכן לקבוע - נציגי הממשלה ושניים מקרב נציגי הציבור הוראות לעניין סדרי עבודתה. תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו על פי המוצע, בין השאר, לעמוד על ליקויים בניהול המרכז, לבחון את מערך הביקורת הפנימית של המרכז, לדון בתכנית העבודה ובדוחות של המבקר הפנימי ולקבוע הסדרים לטיפול בתלונות עובדים על ליקויים בניהולו. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הכללי של המרכז דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות. .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו950 פרק ה': מנהל המרכז, עובדי המרכז ובעלי תפקידים אחרים מנהל המרכז מינויו ותפקידיו - .22 מנהל- המועצה, באישור השר, תמנה את המנהל הכללי של המרכז (בחוק זה (א) המרכז). תפקידי מנהל המרכז הם: (ב) ניהול המרכז, ובכלל זה ניהול אתר ההנצחה, המכון והארכיון, במסגרת )1( ;המדיניות שקבעה המועצה יישום החלטות המועצה; )2( הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי של המרכז והבאתם (3) לאישור המועצה; דיווח למועצה, לפי דרישתה, על פעילויות המרכז, ובכלל זה פעילויותיו )4( באתר ההנצחה ופעילויות המכון והארכיון וכן הכנת דוח שנתי על הפעילות כאמור והגשתו למועצה ולשר אחת לשנה; 3.4 מינוי הממונה על הארכיון, לפי הוראות סעיף )5( תקופת כהונתו של מנהל המרכז ותנאי העסקתו .23 תקופת כהונתו של מנהל המרכז תהיה חמש שנים, והמועצה רשאית לשוב (א) ולמנותו, באישור השר, לתקופת כהונה נוספת אחת. מנהל המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם מתקיים אחד מאלה: (ב) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה; )1( ;המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של מחצית מחבריה, לפחות )2( הוא הורשע בעבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה (3) או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל המרכז, והמועצה, באישור השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב. הוגשו כתב אישום או קובלנה משמעתית נגד מנהל המרכז בשל עבירה כאמור (ג) בסעיף קטן (ב)(3), רשאית המועצה, באישור השר, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה. , בשינויים המחויבים.16 על מינויו וכהונתו של מנהל המרכז יחולו הוראות סעיף (ד) מוצע כי המועצה תמנה למרכז מנהל כללי, סעיפים מנהל המרכז). מנהל המרכז - באישור השר (להלן23 ו־22 ,יופקד על הניהול השוטף של ענייני המרכז ביצוע תפקידי המרכז ויישום החלטות המועצה, וכן יכין את תכניות העבודה ואת התקציב השנתי של המרכז ויביאם לאישור המועצה, ידווח למועצה באופן שוטף, לפי דרישתה, על פעילות המרכז וכן יגיש לה דוח שנתי על הפעילות. תקופת כהונתו של מנהל המרכז תהיה חמש שנים וניתן על פי המוצע לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת, בלבד. כמו כן, מוצע לקבוע את העילות שבשלהן יחדל מנהל המרכז לכהן בתפקידו, וזאת בדומה לעילות להצעת 1שנקבעו בהקשר זה לעניין חבר המועצה, בסעיף 3 החוק. בין השאר מוצע לאפשר למועצה להעביר את מנהל המרכז מתפקידו בהחלטה ברוב של מחצית לפחות מחבריה ) להצעת החוק).2()(ב2(ראו סעיף 3 עוד מוצע כי במקרה שבו הוגשו נגד מנהל המרכז כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל המרכז, תוכל המועצה, באישור השר, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה. כן מוצע להחיל על מנהל המרכז את ההוראות הנוגעות למניעת ניגוד עניינים, הקבועות להצעת החוק. 16 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה 951 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עובדי המרכז .24 קבלתו של אדם לעבודה במרכז תיעשה בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג (א) ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, ועל פי נהלים וכללים שתקבע המועצה. המועצה תקבע את שכרם ואת תנאי העסקתם של עובדי המרכז, לרבות המנהל (ב) הכללי. דין עובדי המרכז כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה: (ג) ;19 החיקוקים המנויים בסעיף )1( ,, בשינויים שיקבע השר14‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )2( בהסכמת שר המשפטים, ככל שיקבע. יחולו לעניין עובד המרכז, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף 16 הוראות סעיף (ד) (ג), במקום "יודיע על כך ליושב ראש המועצה" יבוא "יודיע על כך למנהל הכללי".16 מבקר פנימי .25 ,המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית חוק הביקורת הפנימית); המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח - (בפרק זה15‏1992-התשנ"ב על ממצאיו. תכנית עבודה של המבקר הפנימי .26 (א) לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת7 על אף האמור בסעיף הביקורת הצעה לתכנית עבודה שנתית או תקופתית, לצורך בחינתה לפי הוראות סעיף (ב)(3); ועדת הביקורת תגיש את תכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה 21 והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה. דוחות המבקר הפנימי .27 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון6 בלי לגרוע מהאמור בסעיף על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת. פרק ו': המכון הקמת המכון .28 ;המרכז יקים ויפעיל מכון לחקר מורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה המכון יפעל להעמקה, להעשרה ולהפצה של הידע בכל הנוגע למלחמת ששת הימים ולמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה, ולמורשתם, ולטיפוח התודעה בנושאים אלה. פעילות המכון .29 המכון יקיים פעילויות חינוכיות ומחקריות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות (א) מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים. המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו. (ב) .24 קבלתו של אדם לעבודה במרכז תיעשה בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג (א) ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, ועל פי נהלים וכללים שתקבע המועצה. עובדי המרכז המועצה תקבע את שכרם ואת תנאי העסקתם של עובדי המרכז, לרבות המנהל (ב) הכללי. דין עובדי המרכז כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה: (ג) ;19 החיקוקים המנויים בסעיף )1( ,, בשינויים שיקבע השר14‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )2( בהסכמת שר המשפטים, ככל שיקבע. יחולו לעניין עובד המרכז, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף 16 הוראות סעיף (ד) (ג), במקום "יודיע על כך ליושב ראש המועצה" יבוא "יודיע על כך למנהל הכללי".16 .25 ,המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית חוק הביקורת הפנימית); המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח - (בפרק זה15‏1992-התשנ"ב על ממצאיו. מבקר פנימי .26 (א) לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת7 על אף האמור בסעיף הביקורת הצעה לתכנית עבודה שנתית או תקופתית, לצורך בחינתה לפי הוראות סעיף (ב)(3); ועדת הביקורת תגיש את תכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה 21 והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה. תכנית עבודה של המבקר הפנימי .27 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון6 בלי לגרוע מהאמור בסעיף על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת. דוחות המבקר הפנימי פרק ו': המכון .28 ;המרכז יקים ויפעיל מכון לחקר מורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה המכון יפעל להעמקה, להעשרה ולהפצה של הידע בכל הנוגע למלחמת ששת הימים ולמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה, ולמורשתם, ולטיפוח התודעה בנושאים אלה. הקמת המכון .29 המכון יקיים פעילויות חינוכיות ומחקריות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות (א) מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים. פעילות המכון המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו. (ב) מוצע לקבוע כי עובדי המרכז יתקבלו24 סעיף לעבודה בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, ועל פי נהלים וכללים שתקבע המועצה. כמו כן, יחולו על עובדי המרכז (שעמם נמנה גם מנהל המרכז) החוקים הנוגעים לעובדי להצעת החוק לגבי חברי המועצה, 19 ציבור כמפורט בסעיף (בשינויים 1963-וכן חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ״ג שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים, אם קבע). על פי המוצע, תקבע המועצה את שכרם ואת תנאי העסקתם של עובדי המרכז, לרבות שכרו ותנאי העסקתו של מנהל המרכז. כמו כן, מוצע להחיל גם לעניין עובדי המרכז את להצעת 16 ההוראות למניעת ניגוד עניינים הקבועות בסעיף החוק לעניין חבר המועצה, ואולם עובד המרכז יידרש להודיע על ניגוד עניינים למנהל הכללי (ולא ליושב ראש המועצה). מוצע שהמועצה תמנה למרכז מבקר פנימי סעיפים שיפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, 27 עד25 , ומוצעות הוראות לעניין סדרי1992-התשנ"ב עבודתו של המבקר הפנימי ולעניין דוחות שיגיש למועצה ולוועדת הביקורת. מוצע כי המרכז יקים מכון מחקר שיפעל סעיפים בין השאר להעמקה, להעשרה ולהפצה של 29 ו־28 הידע בכל הנוגע למלחמת ששת הימים ולמערכה לשחרור ירושלים ולאיחודה. כמו כן, מוצע כי המכון יקיים פעילויות חינוכיות ומחקריות, כמפורט .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 14 .198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו952 פרק ז': המוזאון הקמת המוזאון 3. 0 המרכז יקים ויפעיל מוזאון שבו יוצגו תערוכות קבועות ומתחלפות בנושאים הנוגעים למטרות המרכז. פרק ח': הארכיון הגדרות 3. 1 כהגדרתם בחוק- "בפרק זה, "הגנזך", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה הארכיונים. הקמת הארכיון 3. 2המרכז יקים ויפעיל ארכיון; הארכיון יהיה חלק מהגנזך, והוראות חוק הארכיונים יחולו עליו. הטיפול בחומר ארכיוני 33. הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור (א) ירושלים ואיחודה יהיה נתון לארכיון. השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם מנהל המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר (ב) הארכיוני הנמצא בגנזך או במוסד ממוסדות המדינה, אשר יועבר לארכיון. חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן (ג) שיורה הגנז. ממונה על הארכיון 3. 4 המנהל הכללי, באישור הגנז, ימנה את הממונה על הארכיון, והוא יקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז. פרק ט': הוראות שונות תקציב 3. 5 ,3 ביולי בכל שנה1 המועצה תגיש לשר ולשר האוצר, לאישורם, לא יאוחר מיום (א) את הצעת התקציב השנתי של המרכז לשנת התקציב הבאה. התקציב השנתי של המרכז ימומן מתקציב המדינה. (ב) חלקו של התקציב השנתי של המרכז מתוך תקציב המדינה ייקבע בחוק התקציב (ג) השנתי ויועבר למרכז בדרך ובתנאים שיוסכם עליהם בין הממשלה למרכז; לעניין זה, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב.- ""חוק תקציב שנתי על אף האמור בסעיף קטן (ב), המרכז רשאי לקבל תרומות, עזבונות ומענקים מעבר (ד) הכנסות נוספות), - לאומדן שנקבע להכנסות אלה בתקציב השנתי (בסעיף קטן זה והכול בהתאם לנוהל שתקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר, ושיפורסם באתר להצעת החוק, לצורך קידום מטרות החוק המוצע, 29 בסעיף וכן יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו. כמפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע כי30 סעיף המרכז יקים ויפעיל מוזאון שבו יוצגו תערוכות קבועות ומתחלפות בנושאים הנוגעים למטרות המרכז. מוצע כי המרכז יקים ויפעיל ארכיון. הארכיון סעיפים יהיה על פי המוצע חלק מגנזך המדינה, והוראות 34 עד31 , יחולו עליו, וכך1955-חוק הארכיונים, התשט"ו החומרים הארכיוניים יהיו פתוחים לעיון הציבור, בכפוף להסדרים הקבועים בחוק האמור. בנוסף, מוצע להקנות לארכיון את הסמכות לטפל בחומר הארכיוני הנוגע ישירות למורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה. עוד על פי המוצע, ימנה המנהל הכללי של המרכז, באישור הגנז, את הממונה על הארכיון, אשר יקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז. מוצע כי, ככלל, פעילות המרכז תמומן מתקציב 35 סעיף המדינה. על פי המוצע, המועצה תגיש מדי שנה לשר ולשר האוצר לאישורם את הצעת התקציב של המרכז לשנת התקציב הבאה. חלקו של התקציב השנתי של המרכז מתוך תקציב המדינה ייקבע בחוק התקציב השנתי. מאחר שתקציבו של המרכז נשען על תקצוב ממשלתי משמעותי מוצע לקבוע כי אופן העברת התקציב והתנאים לו יוסדרו בהסכם שיושג בין הממשלה לבין המרכז. כמו כן, המרכז יהיה רשאי לקבל תרומות, עיזבונות ומענקים בכפוף לתנאים המוצעים בסעיף האמור (ראו סעיף קטן (ד)). ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה 953הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו האינטרנט של המרכז; קיבל המרכז הכנסות כאמור, יהיה רשאי לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף; קיבל המרכז הכנסות נוספות ) לחוק מבקר המדינה, יהיה המרכז רשאי 5(–) ו4( ,)2( ,)1(9 מגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר. פטור ממיסים 3. 6) לפקודה האמורה.2(9 לעניין פקודת מס הכנסה, ייחשב המרכז למוסד ציבורי לפי סעיף איסור העברת נכסים 3. 7 המרכז אינו רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים (א) שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושווים, נקבעו בידי השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר. המרכז אינו רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר (ב) שנים, אלא באישור השר ושר האוצר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת, - "שנים שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. המרכז לא ייטול הלוואה בסכום העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא (ג) באישור השר ושר האוצר. ביצוע ותקנות 3. 8 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. פרק י': תחילה והוראות מעבר תחילה 3. 9 )(ד41 , ביום פרסום הודעה כאמור בסעיף41 ו־40 תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים יום התחילה).- (להלן מינוי לראשונה . 40.7 עד יום התחילה ימונו המועצה ויושב ראש המועצה, לפי הוראות סעיף הוראות מעבר .41 - בסעיף זה (א) ;16‏1980- חוק העמותות, התש"ם- ""חוק העמותות אתר הנצחה ממלכתי לציון שחרורה ואיחודה - עמותת גבעת התחמושת- ""העמותה של ירושלים במלחמת ששת הימים ולמורשת המערכה על ירושלים (ע"ר). האינטרנט של המרכז; קיבל המרכז הכנסות כאמור, יהיה רשאי לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף; קיבל המרכז הכנסות נוספות ) לחוק מבקר המדינה, יהיה המרכז רשאי 5(–) ו4( ,)2( ,)1(9 מגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר. 3. 6) לפקודה האמורה.2(9 לעניין פקודת מס הכנסה, ייחשב המרכז למוסד ציבורי לפי סעיף פטור ממיסים 3. 7 המרכז אינו רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים (א) שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושווים, נקבעו בידי השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר. איסור העברת נכסים המרכז אינו רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר (ב) שנים, אלא באישור השר ושר האוצר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת, - "שנים שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. המרכז לא ייטול הלוואה בסכום העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא (ג) באישור השר ושר האוצר. 3. 8 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. ביצוע ותקנות פרק י': תחילה והוראות מעבר 3. 9 )(ד41 , ביום פרסום הודעה כאמור בסעיף41 ו־40 תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים יום התחילה).- (להלן תחילה . 40.7 עד יום התחילה ימונו המועצה ויושב ראש המועצה, לפי הוראות סעיף מינוי לראשונה .41 - בסעיף זה (א) הוראות מעבר ;16‏1980- חוק העמותות, התש"ם- ""חוק העמותות אתר הנצחה ממלכתי לציון שחרורה ואיחודה - עמותת גבעת התחמושת- ""העמותה של ירושלים במלחמת ששת הימים ולמורשת המערכה על ירושלים (ע"ר). בשים לב לכך שהמרכז הוא גוף בעל חשיבות 36 סעיף לאומית בתחום מורשת מלחמת ששת הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, מוצע לקבוע כי הוא ייחשב ) לפקודת מס הכנסה וכך יהיה 2(9 למוסד ציבורי לפי סעיף פטור ממס המשתלם למדינה לפי הפקודה האמורה. במטרה להבטיח את פעילותו ואיתנותו של 37 סעיף המרכז, מוצע כי ייאסר עליו למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים כאמור בסעיף 3(א) להצעת החוק, וכן ייאסר עליו למשכן נכס שבבעלותו 7 או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא אם כן ניתן לכך אישור השר ושר האוצר. כמו כן יוגבל המרכז בנטילת הלוואות בסכומים העולים על סכומים שקבע השר בתקנות. גם הוראות אלה הן הוראות מקובלות בחקיקה לגבי תאגידים ציבוריים. מוצע כי שר ירושלים ומורשת יהיה השר 38 סעיף הממונה על החוק המוצע והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. במטרה לאפשר היערכות לביצוע החוק בתוך 39 סעיף פרק זמן מספק, לרבות השלמת הליך הפירוק מרצון של העמותה, מוצע לדחות את מועד התחילה למועד שבו פרסם רשם העמותות הודעה ברשומות בדבר פירוק העמותה. במטרה להבטיח כי המרכז יוכל להתחיל לפעול40 סעיף כראוי החל ביום התחילה, מוצע כי עד יום התחילה ימונו המועצה והעומד בראשה. מוצעות הוראות מעבר לעניין פירוק העמותה41 סעיף הקיימת והעברת נכסיה (ובכלל זה, בין השאר, זכויות חכירה של העמותה במקרקעין שבהם פעלה עד כה, בשטח אתר ההנצחה) ופעילותה לידי התאגיד שיוקם, קרי המרכז. זאת, בדומה להסדרים קיימים בחוקים שקבעו הסדר מעבר דומה (ראו למשל: חוק מרכז זלמן שזר לחקר ).2010-תולדות העם היהודי, התשע"א .210 'ס"ח התש"ם, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו954 ,מיום פרסומו של חוק זה תפעל העמותה לפירוקה מרצון ולהעברת יתרת נכסיה (ב) התחייבויותיה ופעילותה למרכז בהתאם להוראות כל דין, עד יום התחילה; העמותה תגיש לרשם העמותות את הדין וחשבון ואישורו בידי האסיפה הכללית המסיימת של במאי 1(ב) לחוק העמותות, עד יום כ"ח באייר התשע"ח (347 העמותה, לפי הוראות סעיף ); הוראות חוק העמותות לעניין פירוק מרצון יחולו על פירוק העמותה, בשינויים 2018 המחויבים. המועצה רשאית לייפות את כוחם של שניים או יותר מחבריה לחתום בשם המרכז (ג) על מסמכים ולבצע פעולות משפטיות אחרות הדרושות ליישומו של סעיף זה, והכול בכפוף לכל סייג שבייפוי הכוח. אישר רשם העמותות את סיום הליכי הפירוק מרצון של העמותה, לאחר שקיבל (ד) לידיו את הדין וחשבון על הפירוק ואישורו בידי האסיפה הכללית של העמותה, כאמור בסעיף קטן (ב), יפרסם על כך הודעה ברשומות. (ה) ביום התחילה תסתיים העסקתם של עובדי העמותה. )1( מי שהיה עובד העמותה ערב יום התחילה, ובכלל זה המנהל הכללי )2( המנהל המכהן), יהיה לעובד המרכז החל ביום- של העמותה (בסעיף קטן זה התחילה. על אף האמור בכל דין, עובד העמותה שעבר להיות עובד המרכז כאמור (3) עובד עובר) לא יהיה זכאי להטבות פרישה כלשהן - ) (בסעיף קטן זה2( בפסקה בשל המעבר. כל הזכויות שהיו לעובד עובר ערב יום התחילה והתקבלו כדין יישמרו לו )4( ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במרכז, ויחולו עליו תנאי העבודה שחלו עליו כדין כעובד העמותה, ערב יום התחילה, ובלבד שאושרו למרכז לפי הוראות לחוק יסודות התקציב.29 סעיף על המנהל הכללי המכהן יחולו ההוראות החלות על מנהל המרכז לפי חוק )5( (א).22 זה, למעט הוראות סעיף ), יהיו שישה חברים 9(–) ו8()(א7 מבין חברי המועצה הראשונה שימונו לפי סעיף (ו) מבין מי שהיו, ערב יום התחילה, חברי הוועד של העמותה. בין השאר מוצע כי המועצה תוכל לייפות את כוחם של שניים או יותר מחבריה לחתום בשם המרכז על מסמכים ולבצע פעולות משפטיות אחרות לשם ביצוע הפעולות הדרושות ליישומו של החוק. פעולות אלה יוכלו להתבצע לפני יום התחילה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2107 ,, ט"ז באדר התשע"ז1120 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר