הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014259
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
רוברט אילטוב
עודד פורר
יעקב מרגי
יהודה גליק
יעקב פרי
דוד ביטן
יוסי יונה
מרדכי יוגב
איציק שמולי
אלי אלאלוף
איתן כבל
ניסן סלומינסקי
יואב קיש
______________________________________________
פ/4075/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (פיקוח על מחירי צהרונים ציבוריים), התשע"ז–2017
דברי הסבר
הצהרונים כיום מהווים תחליף ליום הלימודים הארוך בישראל, הם מעסיקים את הילדים בשעות אחר הצהריים, נותנים להם מסגרת חינוכית משלימה ומאפשרים להוריהם לצאת לשוק העבודה.
מחירי הצהרונים בישראל והתכנים הלימודיים בהם שונים בתכלית בין רשות לרשות. טווח המחירים נע בין 600 ל-1400 שקלים חדשים לפי רצון הרשות המקומית. התכנים אינם שקופים להורים והם אינם מודעים, ברוב המקרים, למה נחשפים ילדיהם בשעות אחר הצהריים ועל מה הם משלמים ממיטב כספם.
הצעת חוק זו מטרתה ליצור בסיס שווה בכל הרשויות ברחבי הארץ ולהציב רף בסיסי לצהרונים הציבוריים – הן מבחינת עלות והן מבחינת תוכן, מוצר אחיד וברור בכל הרשויות המקומיות בישראל. מלבד מתן האפשרות ליציאת ההורים לשוק העבודה, דבר שיסייע מאוד לכלכלת ישראל, בזמן שילדיהם נמצאים במסגרת חינוכית, הצעת חוק זו תקבע נורמה של שקיפות בתכנים כך שההורים יוכלו לצאת לשוק העבודה בידיעה שילדיהם נמצאים במקום טוב והם יודעים לאילו תכנים הם נחשפים ומה איכותם.
הצעת חוק זו נועדה לתת פתרון להורים ולהקל על הנטל הכלכלי הגדול המונח על כתפיהם בגידול ילדים. כיום, הורים מוציאים מאות ואף אלפי שקלים חדשים בגין צהרונים עבור ילדיהם. הצעת חוק זו נועדה לסייע להורים לילדים על ידי קביעת חובת קיומם של שירותים אלו ברשות המקומית, במחירים מפוקחים ועם תכנים לימודיים מפוקחים.
צהרונים ברשות המקומית במחירים מפוקחים יחסכו מאות ואלפי שקלים בחודש להורים. צהרונים אלו אינם יפגעו בצהרונים אחרים הקיימים היום בשוק הפרטי. הורה שמעוניין לשלוח ילדיו למסגרות פרטיות או ציבוריות אחרות, כפי שנהוג כיום, יוכל להמשיך לעשות זאת.
יוקר המחייה בישראל מחייב אותנו להקל עם האזרחים ולאפשר להם להקנות לילדיהם את הצרכים הבסיסיים והמקובלים במחירים מפוקחים. לפיכך, מוצע לחייב את הרשויות המקומיות לקיים בתחומן צהרונים. בנוסף, מוצע לקבוע כי חוק פיקוח על מחירי שירותים ומצרכים, התשנ"ו–1996, יחול על שירותים אלו שתספק העירייה ושר החינוך יהיה רשאי לקבוע מחיר מרבי לשירותים אלו. כמו כן, שר החינוך יקבע בתקנות, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, את התכנים הלימודיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז – 20.3.17
הגדרות 1. בחוק זה –
"חוק הפיקוח" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1948;
"מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק הפיקוח;
"צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר, ופועלת לאחר שעות הלימודים במוסד החינוך, וכן, בתקופות של חופשות הלימודים ממוסד החינוך;
"רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות;
"השר" – שר החינוך.
שירותי חינוך בלתי פורמלי ברשות המקומית 2. רשות מקומית תקיים בתחומה צהרון לגילאי 3 שנים ועד 10 שנים.
תחולת חוק הפיקוח על צהרון 3. חוק הפיקוח יחול על צהרון שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף 2, כאילו ניתן לגביהם צו לפי סעיף 6 לחוק האמור, ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור.
סמכויות לפי חוק הפיקוח 4. על אף האמור בסעיף 12 לחוק הפיקוח, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין צהרון, יהיו נתונות לשר החינוך והוא יקבע, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, את המחיר המרבי לשירות כאמור לכל ילד.
פיקוח על תכנים 5. השר יקבע בתקנות, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תכנית לימודים מינימלית אחידה; קביעת התכנית לא תמנע הוספת שיעורים על המפורטים בה כל זמן שאינם כרוכים בתשלום נוסף.
ביצוע ותקנות 6. שר החינוך ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.