הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014305
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
רוברט אילטוב
עודד פורר
יעקב מרגי
יהודה גליק
יעקב פרי
דוד ביטן
יוסי יונה
מרדכי יוגב
איציק שמולי
אלי אלאלוף
איתן כבל
ניסן סלומינסקי
יואב קיש
______________________________________________
פ/4076/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (פיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חופשות הקיץ הארוכות של מערכת החינוך מחייבות את ההורים למצוא תעסוקה לילדיהם. הקייטנות נותנות להם מסגרת חינוכית משלימה ומאפשרות להוריהם לצאת לשוק העבודה.
מחירי הקייטנות בישראל והתכנים הלימודיים בהן שונים בתכלית בין רשות לרשות. טווח המחירים נע בין 800 ל-2000 שקלים חדשים לשלושה שבועות בקיץ, לפי רצון הרשות המקומית. התכנים אינם שקופים להורים והם אינם מודעים, ברוב המקרים, למה נחשפים ילדיהם בזמן שהותם בקייטנה ועל מה הם משלמים ממיטב כספם.
הצעת חוק זו מטרתה ליצור בסיס שווה בכל הרשויות ברחבי הארץ ולהציב רף בסיסי לקייטנות הציבוריות – הן מבחינת עלות והן מבחינת תוכן, מוצר אחיד וברור בכל הרשויות המקומיות בישראל. מלבד מתן האפשרות ליציאת ההורים לשוק העבודה, דבר שיסייע מאוד לכלכלת ישראל, בזמן שילדיהם נמצאים במסגרת חינוכית, הצעת חוק זו תקבע נורמה של שקיפות בתכנים כך שההורים יוכלו לצאת לשוק העבודה בידיעה שילדיהם נמצאים במקום טוב והם יודעים לאילו תכנים הם נחשפים ומה איכותם.
הצעת חוק זו נועדה לתת פתרון להורים ולהקל על הנטל הכלכלי הגדול המונח על כתפיהם בגידול ילדים. כיום, הורים מוציאים אלפי שקלים חדשים על קייטנות עבור ילדיהם בחודשי הקיץ. הצעת חוק זו נועדה לסייע להורים לילדים על ידי קביעת חובת קיומם של שירותים אלו ברשות המקומית, במחירים מפוקחים ועם תכנים לימודיים מפוקחים.
קייטנות ברשות המקומית במחירים מפוקחים תחסוכנה אלפי שקלים מדי שנה להורים. קייטנות אלו לא תפגענה בקייטנות אחרות הקיימות היום בשוק הפרטי. הורה שמעוניין לשלוח ילדיו למסגרות פרטיות או ציבוריות אחרות, כפי שנהוג כיום, יוכל להמשיך לעשות זאת.
יוקר המחייה בישראל מחייב אותנו להקל עם האזרחים ולאפשר להם להקנות לילדיהם את הצרכים הבסיסיים והמקובלים במחירים מפוקחים. לפיכך, מוצע לחייב את הרשויות המקומיות לקיים בתחומן קייטנות. בנוסף, מוצע לקבוע כי חוק פיקוח על מחירי שירותים ומצרכים, התשנ"ו–1996, יחול על שירותים אלו שתספק העירייה ושר החינוך יהיה רשאי לקבוע מחיר מרבי לשירותים אלו. כמו כן, שר החינוך יקבע בתקנות, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, את התכנים הלימודיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז – 20.3.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חוק הפיקוח" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "חוק הפיקוח" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996;
"ילד" – מי שטרם מלאו לו 18 שנים; "ילד" – מי שטרם מלאו לו 18 שנים;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1948; "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1948;
"מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק הפיקוח; "מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק הפיקוח;
"קייטנה" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990, המיועדת לילדים, שמתקיים בה אחד מאלה: "קייטנה" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990, המיועדת לילדים, שמתקיים בה אחד מאלה:
(1) היא מנוהלת בידי הרשות המקומית או בידי גוף או ארגון אחר הפטור מחובת רישוי לקייטנה לפי סעיף 2ג לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1969;
(2) היא פועלת בתחום מקרקעין בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של רשות מקומית.
"רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
קייטנות ברשות המקומית 2. רשות מקומית תקיים בתחומה קייטנות לגילאי 6 שנים עד 10 שנים. רשות מקומית תקיים בתחומה קייטנות לגילאי 6 שנים עד 10 שנים.
תחולת חוק הפיקוח על קייטנות 3. חוק הפיקוח יחול על קייטנה שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף 2, כאילו ניתן לגביהם צו לפי סעיף 6 לחוק האמור, ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. חוק הפיקוח יחול על קייטנה שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף 2, כאילו ניתן לגביהם צו לפי סעיף 6 לחוק האמור, ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור.
סמכויות לפי חוק הפיקוח 4. על אף האמור בסעיף 12 לחוק הפיקוח, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין קייטנות, יהיו נתונות לשר החינוך והוא יקבע, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, את המחיר המרבי לשירות כאמור לכל ילד. על אף האמור בסעיף 12 לחוק הפיקוח, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין קייטנות, יהיו נתונות לשר החינוך והוא יקבע, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, את המחיר המרבי לשירות כאמור לכל ילד.
פיקוח על תכנים 5. השר יקבע בתקנות, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תכנית לימודים מינימלית אחידה; קביעת התכנית לא תמנע הוספת שיעורים או תכנים על המפורטים בה כל זמן שאינם כרוכים בתשלום נוסף. השר יקבע בתקנות, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תכנית לימודים מינימלית אחידה; קביעת התכנית לא תמנע הוספת שיעורים או תכנים על המפורטים בה כל זמן שאינם כרוכים בתשלום נוסף.
ביצוע ותקנות 6. שר החינוך ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר החינוך ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.