הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014757
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי שרן השכל סתיו שפיר
יואב קיש רועי פולקמן נאוה בוקר
רוברט אילטוב מרדכי יוגב עמר בר-לב
שולי מועלם-רפאלי יהודה גליק יואב בן צור
מכלוף מיקי זוהר מיכל רוזין יוליה מלינובסקי אורלי לוי אבקסיס עיסאווי פריג' יעקב אשר
עמיר פרץ אילן גילאון יגאל גואטה
דוד ביטן אברהם דיכטר אלעזר שטרן
דוד אמסלם יואל חסון אלי אלאלוף
יצחק הרצוג זוהיר בהלול מרב מיכאלי
טלי פלוסקוב איילת נחמיאס ורבין יעל גרמן
יפעת שאשא ביטון מיכל בירן בצלאל סמוטריץ'
יעקב מרגי מנחם אליעזר מוזס אורן אסף חזן
אורי מקלב מאיר כהן מנואל טרכטנברג
עודד פורר עפר שלח יחיאל חיליק בר
מסעוד גנאים איתן ברושי יעקב פרי
אחמד טיבי קסניה סבטלובה אברהם נגוסה
טלב אבו עראר יעל כהן-פארן יואל רזבוזוב
דב חנין יצחק וקנין עבדאללה אבו מערוף
יוסף ג'בארין חיים ילין משה גפני
חנין זועבי יוסי יונה ניסן סלומינסקי
עבד אל חכים חאג' יחיא ציפי לבני ישראל אייכלר
איתן כבל זהבה גלאון קארין אלהרר
אכרם חסון נורית קורן אוסאמה סעדי
רויטל סויד נחמן שי עאידה תומא סלימאן
מירב בן ארי איל בן ראובן יאיר לפיד
מיכאל מלכיאלי מיקי לוי עליזה לביא
ענת ברקו
______________________________________________
פ/4062/20
הצעת חוק חובת התקנת מצלמות במחלקות האשפוז הסיעודי, התשע"ז–2017
דברי הסבר
בחודשים האחרונים גברו מקרי ההתעללות נגד קשישים סיעודיים חסרי ישע במחלקות האשפוז הסיעודי ומטרת הצעת חוק זו היא לחזק את ההגנה עליהם.
בתחקירים ששודרו לאחרונה בתקשורת התגלתה מסכת מזעזעת של מקרים בעשרות מוסדות סיעודיים שבהם נחשפו תופעות קשות של הזנחה, התעללות ואלימות פיזית, מילולית ואף מינית קשה נגד מטופלים. בין השאר, בסדרת תחקירים מזעזעת ב"ידיעות אחרונות" התגלו עשרות מקרים של אלימות קשה שכללה השפלות, קללות, מכות, דחיפות נמרצות וקשירות הדוקות, ממושכות וכואבות למיטה או למושב. בהמשך נחשף גם בערוץ 10 כי במקרה מזעזע בבית אבות בירושלים הכה מטפל נמרצות קשיש סיעודי בן 90 עד למותו. בהמשך, בתחקיר חמור ומזעזע בחדשות ערוץ 2 התגלה כי בבית אבות סיעודי בחיפה נהגו כדרך קבע להכות באלימות קשה קשישים סיעודיים, להשפילם ולמוטט אותם עד כלות.
חיבור מכלול האירועים האחרונים יחד מעלה תמונה קשה ומזעזעת של הזנחה, התעללות והתאכזרות במוסדות הסיעודיים, כלפי קשישים סיעודיים חסרי ישע שאינם יודעים לזהות רוע ואינם מסוגלים להתגונן בפניו. אין כל ספק כי גם אם ישנה מצוקה אמיתית של מחסור במשאבים, כוח אדם ותשתיות בבתי האבות הסיעודיים והם עומדים בפני קריסה, אין כל הצדקה או לגיטימציה להישנות של מקרי התעללות בקשישים ובוודאי שלא בהיקפים ובעוצמות שבהם הם מופיעים בתקשורת בשבועות האחרונים.
יודגש כי בחלק ניכר מהמקומות שבהם נמצאו ליקויים חמורים, פיקוח משרד הבריאות לא הצליח לאתר כלל את מקרי הפגיעה וההתעללות, למרות העובדה שאירעו במספר גדול יחסית של מקומות. זאת ועוד, חלק מהמקומות אליהם הגיע הפיקוח זכו לביקורות מרשימות שאף פורסמו באתר המשרד וגרמו להטעיה משמעותית של הציבור ולכך שקשישים רבים המשיכו להיכנס לאותם מוסדות. בעניין זה, בדיון ביום 13.02.17 בוועדת הכספים של הכנסת בנוכחות שר הבריאות נתברר כי תדירות הפיקוח היא ביקור אחד בממוצע לשנה בכל בית אבות, וכי כמעט לא נערכות ביקורות לאחר שעות העבודה הרגילות. נוסף על כך, בחלק מהתחקירים נשמעו עדויות שלפיהן בביקורות לא היה שום אלמנט של הפתעה ובתי האבות ידעו מספר ימים מראש על הביקורת הצפויה ויכלו להיערך אליה מבעוד מועד ולהציג מצג שווא.
לפיכך, מוצע להרחיב את ההגנה על הקשישים הסיעודיים באמצעות חובת התקנת מצלמות במחלקות הסיעודיות אשר יוכלו לשדר בזמן אמת למערך הפיקוח של משרד הבריאות ובכך לחזק את ההגנה עליהם. יודגש כי לא תהיה רשות לשדר או להעביר חומר מצולם לאף גורם חיצוני אחר, אלא למשטרת ישראל באישור בית המשפט לאחר שקם חשד להתעללות במקום מסוים. הצורך בכך הוא ממשי דווקא לנוכח העובדה שחלק ניכר מהחוסים הסיעודיים השוהים במקום אינם מסוגלים או שאינם מעוניינים להתלונן, וגם אם יעשו כן, ספק אם יוכלו להתעמת עם הגרסה הנגדית של בעלי התפקידים במקום, בהתחשב בשאלת כושרם להעיד על מצבם ועל איכות הטיפול שניתן להם.
הצעת חוק זו נועדה לחייב את המחלקות הסיעודיות לסוגיהן להציב מצלמות כתנאי לקבלת רישיון להפעלתן. זאת במטרה למנוע מקרי אלימות פיזית ונפשית כאחד, אשר נחשפו לאחרונה, מצד מטפלים נגד קשישים חסרי ישע.
על פי ההצעה, כל מסגרת סיעודית תחויב להתקין מצלמות בין כתליה במשך כל שעות פעילותה, לרבות שעות הלילה, כך שבמקרה של חשד להתעללות או פגיעה יוכלו הרשויות להשתמש בחומר המצולם לצורך גיבוש תשתית ראייתית מספקת. בהקשר זה יצוין כי חלק ניכר מהתיקים של פגיעה בקשישים חסרי ישע (41%) נסגר מחוסר עניין לציבור ושיעור דומה של כ-30% נסגר בשל קושי ממש לגבש תשתית ראייתית.
לפי המוצע המצלמות בשום אופן לא ישדרו בזמן אמת לגורמים חיצוניים כלשהם, למעט למערך הפיקוח של משרד הבריאות. התיעוד המצולם יוכל לשמש את המשטרה במקרים שבהם קם חשד ממשי להתעללות באותה המסגרת. בחדר שבו שוכב קשיש יותקנו מצלמות, ואולם הן יופעלו באישור הקשיש או משפחתו בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז – 20.3.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"מחלקה סיעודית" – מקום שמשמש, או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהיה, השגחה וטיפול לקשישים סיעודיים כשהם מחוץ לביתם; "מחלקה סיעודית" – מקום שמשמש, או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהיה, השגחה וטיפול לקשישים סיעודיים כשהם מחוץ לביתם;
"קשיש סיעודי" – אדם שמלאו לו 65 שנים שאובחן והוכר כסיעודי לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, או על ידי גוף מבטח; "קשיש סיעודי" – אדם שמלאו לו 65 שנים שאובחן והוכר כסיעודי לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, או על ידי גוף מבטח;
"השר" – שר הבריאות. "השר" – שר הבריאות.
חובת התקנת מצלמות 2. (א) בכל מחלקה סיעודית יותקנו מצלמות לצורך פיקוח על בטיחותם ורווחתם של השוהים ועל איכות הטיפול בהם. (א) בכל מחלקה סיעודית יותקנו מצלמות לצורך פיקוח על בטיחותם ורווחתם של השוהים ועל איכות הטיפול בהם.
(ב) המצלמות יותקנו ויופעלו באופן המצמצם במידת האפשר את הפגיעה בכבודם ובפרטיותם של הקשישים. (ב) המצלמות יותקנו ויופעלו באופן המצמצם במידת האפשר את הפגיעה בכבודם ובפרטיותם של הקשישים.
צילום ושידור 3. (א) מצלמות לפי סעיף 2 יופעלו בכל שעות הפעילות במחלקה, לרבות שעות הלילה, אך לא ישדרו בזמן אמת לגורם חיצוני כלשהו למעט לאגף הפיקוח במשרד הבריאות. (א) מצלמות לפי סעיף 2 יופעלו בכל שעות הפעילות במחלקה, לרבות שעות הלילה, אך לא ישדרו בזמן אמת לגורם חיצוני כלשהו למעט לאגף הפיקוח במשרד הבריאות.
(ב) בחדר השינה של קשיש סיעודי יותקנו מצלמות, ואולם הן יופעלו רק אם ניתן לכך אישור של הקשיש או משפחתו. (ב) בחדר השינה של קשיש סיעודי יותקנו מצלמות, ואולם הן יופעלו רק אם ניתן לכך אישור של הקשיש או משפחתו.
מסירת מידע 4. התעורר חשד ממשי למקרה התעללות או פגיעה במחלקה הסיעודית תהא רשאית המשטרה, באישור בית המשפט, לקבל לידיה את התיעוד המצולם; חומר הצילום לא יועבר לגורם כלשהו שלא בדרך המנויה בסעיף זה. התעורר חשד ממשי למקרה התעללות או פגיעה במחלקה הסיעודית תהא רשאית המשטרה, באישור בית המשפט, לקבל לידיה את התיעוד המצולם; חומר הצילום לא יועבר לגורם כלשהו שלא בדרך המנויה בסעיף זה.
ביצוע ותקנות 5. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) השר באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע הוראות בעניינים אלה: (ב) השר באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע הוראות בעניינים אלה:
(1) אופן התקנת מצלמות והמקומות שבהם יותקנו;
(2) מועדי הפעלת המצלמות;
(3) מסירת מידע לקשישים ובני משפחותיהם ולאנשי הצוות בדבר קיומן של מצלמות;
(4) סוג המצלמות שיותקנו, המידע הנשמר בהן, ואמצעים לבקרת פעילותן;
(5) הוראות לעניין שמירת המידע המצולם ואבטחתו.